第十三讲行政决策体制与基本原则Word格式文档下载.doc

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换句话，就是承担行政决策职能的机构和人员的职权、结构及相互关系所形成的组织系统和相应制度。

行政决策体制是随着社会政治、经济、文化和科学技术诸方面条件的发展变化而发展变化的。

2.行政决策体制的作用

（1）科学的行政决策体制在决策职能的科学分解基础上，合理分工，集思广益，使决策活动变为许多人的合作活动，有助于克服官僚主义，减少决策失误。

我国的行政决策体制就存在过如下不太科学的现象：

领导人决策忙乱，决策和执行合一，信息咨询、反馈、评估、监督等组织都很不健全，各方面专家学者能起的作用极为有限，公众和一般干部对决策抱有神秘感等。

这些都严重影响着决策的质量。

（2）科学的行政决策体制有助于根据职能来合理地设置决策机构和层次，形成职能齐全、运转灵活、富有效率的行政体制。

（3）科学的行政决策体制有助于造就更多更优秀的决策人才。

（4）科学的行政决策体制有助于社会主义民主政治建设的发展。

（二）现代行政决策体制的结构

1.行政决策中枢系统

也称行政决策中心或政府首脑机关，是现代行政决策体制的核心。

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中枢系统由具有行政决策权的行政领导者组成，主要任务是抉择决策方案，具体说有：

（1）确定决策问题和目标体系

（2）选定“满意”的决策方案

（3）指挥局部试点，负责监督决策实施，反馈完善决策

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行政决策中枢系统的组成和条件：

行政决策中枢系统主要是由该行政组织中的领导成员配以少量具体工作人员组成的。

行政决策中枢系统面临重要艰巨的任务，势必要求中枢系统的每一个成员应有必备的基本素质，决策领导群体应有优化的智能结构。

组成中枢系统的行政决策者的素质是能否组成一个科学的中枢系统的关键。

但具有各方面较高素质的人并不一定是实际决策者。

这里有一个成为实际的决策者必要的条件——法定的行政决策权。

2.灵敏的信息系统

是帮助决策机构和决策者作出正确决策的辅助机构。

信息是任何行政决策必不可少的基础，信息掌握得越快越准越多，决策成功率越高。

（1）行政信息及其在决策中的作用

行政信息也称政务信息，是行政管理过程中行政主体、对象、环境等的特征以及它们之间相互进行交换的发展变化状态的表述。

行政信息在行政决策中具有非常重要的地位和作用。

概括说，行政信息是行政决策的基础，是决策思维的原料。

信息质量的高低决定决策的可靠性、可行性，信息越多、越全、越准、越及时，行政决策思维的广度、深度就越大。

行政决策过程，实际上就是信息的搜集、处理、传递、变换的过程，信息管理贯穿于行政管理活动的始终，具体表现在：

A．优化的决策目标来自于高质量的行政信息的搜集。

B．科学的决策方案的形成和抉择需要借助于科学的信息处理。

C．顺利的决策实施取决于反馈信息及其有效利用。

（2）决策信息系统的六种功能

A．确定行政信息需要

B．输入信息

C．信息加工

D．信息输出

E．贮存信息

F．对信息系统的管理

3.权威的咨询系统

是帮助中枢系统作出正确决策的辅助机构。

思想库、智囊团、外脑

（1）咨询的含义

咨询一词在我国最早见于东汉王逸著的《楚辞章句》一书中，意思是在上下级官吏之间商量事情。

后来咨询一词含义扩大为询问、谋划、磋商、评议的意思，且不再限于上下级官吏之间。

现代咨询的概念是智囊团接受委托，就重要决策事项进行研究，提出科学的建议或比较方案，供委托人决策选择。

（2）咨询在行政决策方面的功能：

A．协助决策者发现问题，确定决策目标；

B．为决策者提供解决问题的方案、途径和方法，纠正决策者决策行为的偏差。

（3）现代行政咨询机构的特点和形式

现代行政咨询具有现代科技手段，其活动已程序化、规范化、科学化，它是现代社会发展的必然产物。

现代行政咨询机构的组织有多种形式，目前我国就有：

A．政策研究室；

B．各类专业研究机构；

C．学会、研究会等学术性咨询机构；

D．民间咨询公司；

E．专家顾问委员会。

（4）加强我国行政咨询系统的建议

A．应重视行政咨询系统的建设

B．要加强常务性咨询机构的建设

C．要充分利用其他咨询机构和社会咨询力量

D．行政领导者应注意发挥专家的作用，加强政府与咨询机构和人员之间的联系，改善咨询工作环境

E．要加强对咨询人员的培训和调整

4.强有力的监控系统

对行政决策本身，必须要由决策中枢系统之外的有权机构进行依法监督控制，以保证及时纠正错误的决策。

行政决策监控系统是指主要对行政决策者的决策行为和行政决策内容依法进行监督和控制。

具体说，包括监督检查行政决策者是否具有法定资格，是否依法行使行政决策权，有没有违纪违法行为导致不良决策和非法决策的产生，决策活动是否遵循科学的决策程序，决策体制的各个构成系统是否健全并相互辅助，各系统的工作人员是否有了解决策、获取信息、发表意见的权力，决策执行中有没有偏离决策目标的现象，决策是否符合客观实际，是否符合民意，是否符合法律制度、法定审批要求，决策的可行性论证是否充分，等等。

5.高效的执行系统

决策方案作出最后的抉择以后，要设置精干的执行系统去实施决策的机构。

执行系统的工作决定着正确的决策能否变成现实。

由于它也关系到决策能在执行中得到检验、修正和完善，所以，正是从这个角度看，高效的行政系统也是行政决策体制中的一个必要系统。

※以上五个系统构成行政决策体制，成为职责分明、分工明确、各尽其能、各司其职，又相互配合、协同制定和实施决策的有机整体。

各个系统具有共同的目标。

二、中外现代行政决策体制分析

（一）中国现代行政决策体制分析

我国现行宪法规定：

中华人民共和国全国人民代表大会是我国最高权力机关，全国人民代表大会常务委员会是其常设机关。

•国务院是最高权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。

国务院对全国人民代表大会负责并向其报告工作。

因此，从宪法规定上看，我国各级人民代表大会及其常务委员会是我国的决策机关，所有重大决策都要由它做出或得到它的批准；

而国务院及各级人民政府是它的执行机关。

•从实际的行政决策与执行过程考察，我国行政决策体制的运作又并非尽如宪法规定中所述。

这主要表现在两个方面：

•首先，国务院及各级地方人民政府也依法享有法律规定的各项独立决策职权和在执行过程中的自由裁量权。

在实际工作中，人大只是一种给予认可的程序性的形式作用。

政府发挥了决策的主导作用。

•其次，由于我国是由中国共产党领导的社会主义国家，我国行政决策的核心结构实际上是中国共产党的各级党委。

•所以，根据我国国情，我国行政决策的实际情况是这样的：

党中央和各级党委根据社会经济形势的发展以及有关工作部门的建议，对全国和地方的重大行政问题作出决策，然后通过全国和各级地方人大及其常委会，依照相关法律程序将其决策转化为有关法律或法规，同时由政府部门予以执行。

中国共产党的决策核心作用主要通过如下几种途径来保证：

•各级党委向各级人大及政府部门推荐重要领导干部；

•在各级人大和政府部门建立党组，指导机关党组织的工作；

•各级人大和政府主要领导多为各级党委委员，有的党委书记兼任同级人大常委会主任，而政府首长则一般兼任党委副书记。

•这样，行政决策的宪法结构规定就与党的领导原则有机地契合在一起。

（二）国外典型现代行政决策体制分析

•在西方国家中，按照三权分立的原则，政府是指与立法、司法相分离的行政行政权力的机关，而行政决策也主要是由行政机关即政府做出的。

西方国家现代行政决策现代化程度高，体制比较完备，尤其是一些西方典型国家的行政决策体制。

1、美国

•美国是总统制国家，其政府最高层次决策权完全掌握在总统个人手中。

美国总统办事机构有16个左右，分别是一些委员会、办公室、办公厅等。

除了少数从事日常工作办事机构以外，大多数是为总统作最后决策提出信息评估、咨询、政策和政策方案的，这些机构在整个高层决策过程中起着十分重要的作用。

•美国的决策体制是比较完善的。

在美国总统办公机构中的决策体制的三大机构是：

信息机构：

中央情报局

咨询机构：

经济顾问委员会、国家安全委员会等

决策机构：

总统本人及其内阁决定国防、外交等大政方针，而且还拥有其他特殊权力。

2、英国

•在英国，内阁首相和阁员在内阁会议上作出最高层次的政府决策。

在部一级决策中，在法律规定的应由大臣作出决定的问题，如果是没有经过大臣提出的事项，都不能作出官方决定。

•司局和司局以下级别的决策中，各部的各种委员会和司局内的规划小组起着重要作用。

各部之间和不同的部有关司局之间的决策协调，则是由部际委员会和内阁办公厅来进行的。

英国政府决策体制的三大机构：

（1）信息机构：

中央统计局

（2）咨询机构：

中央政策研究室

（3）主要决策机构：

首相与内阁

3、法国

•法国政府最高层次的决策是由总统主持下的内阁会议作出的。

内阁会议的出席者为总理、全体部长、总统的总秘书长。

•内阁是总统的咨询和执行机构，总统有最后决定权，其他意见仅供参考。

并且，总统与总理的权限范围是法律明确规定的，如总统负责国防、外交等大政方针，而且还拥有其他特殊权力；

总理则掌握政府决定并指导国家政策。

•协助总统工作的主要办事机构是总统府，实际上是法国真正的决策中心，指导和监督政府的活动，被称为法国的“真正政府”。

•法国总统办公机构中最重要的信息和咨询机构就是总统府总秘书处和总统私人军事参谋部。

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