福建省土地利用总体规划详解Word文件下载.docx
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一、土地资源现状
根据2005年土地利用变更调查成果,福建省土地总面积1240.16万公顷,其中,农用地面积1076.46万公顷,占土地总面积86.80%;
建设用地面积58.89万公顷,占土地总面积4.75%;
未利用地面积104.81万公顷,占土地总面积8.45%。
(一)农用地
1、耕地
全省耕地面积135.40万公顷,占土地总面积10.92%。
主要包括灌溉水田、望天田和旱地,其中灌溉水田面积86.18万公顷,望天田面积22.97万公顷,旱地面积21.23万公顷,合占耕地面积的96.29%。
全省耕地主要分布于沿海地区(包括福州市、厦门市、莆田市、泉州市、漳州市和宁德市,下同)。
沿海地区耕地面积77.45万公顷,占全省总量57.20%,人均耕地0.03公顷;
内陆地区(包括三明市、南平市和龙岩市,下同)耕地面积57.95万公顷,占全省总量42.80%,人均耕地0.07公顷。
2、园地
全省园地面积61.94万公顷,占土地总面积5.00%。
主要包括果园和茶园,其中果园面积44.79万公顷,茶园面积14.17万公顷,分别占全省总量的72.31%和22.88%。
全省园地主要分布于沿海地区。
沿海地区园地面积45.81万公顷,占全省总量73.96%;
内陆地区园地面积16.13万公顷,占全省总量26.04%。
3、林地
林地是全省面积最大的用地类型。
林业部门统计面积为908.07万公顷,土地利用变更调查数据为832.54万公顷(按国土部门分类的统计口径,包括有林地、灌木林地、疏林地、未成林造林地、迹地和苗圃,不包括园地和林业部门统计口径的宜林地,下同)。
全省森林覆盖率为62.96%。
全省林地以有林地为主,有林地面积为667.33万公顷,占全省总量的80.16%。
全省林地集中分布于内陆地区。
内陆地区林地面积547.64万公顷,占全省总量65.78%;
沿海地区林地面积284.90万公顷,占全省总量34.22%。
4、牧草地
全省牧草地面积0.26万公顷,占土地总面积0.02%。
其中天然草地面积0.19万公顷,占全省总量73.08%。
牧草地在全省零星分布,近年来面积基本没有变化。
5、其它农用地
全省其它农用地面积46.31万公顷,占土地总面积3.73%。
全省其它农用地主要分布于沿海地区。
沿海地区其它农用地面积27.23万公顷,占全省总量58.80%;
内陆地区其它农用地面积19.08万公顷,占全省总量41.20%。
(二)建设用地
1、城镇工矿用地
全省城镇工矿用地面积16.58万公顷,占土地总面积1.34%,人均城镇工矿用地99平方米。
全省城镇工矿用地集中分布于沿海地区。
沿海地区城镇工矿用地面积12.94万公顷,占全省总量78.06%,人均用地97平方米;
内陆地区城镇工矿用地面积3.64万公顷,占全省总量21.94%,人均用地104平方米。
2、农村居民点用地
全省农村居民点用地面积25.76万公顷,占土地总面积2.08%,人均用地139平方米。
全省农村居民点用地集中分布于沿海地区。
沿海地区农村居民点用地面积18.36万公顷,占全省总量71.27%,人均农村居民点用地133平方米;
内陆地区农村居民点用地面积7.40万公顷,占全省总量28.73%,人均用地155平方米。
3、交通、水利及其它建设用地
全省交通、水利及其它建设用地面积16.55万公顷,占土地总面积1.33%。
其中,交通运输用地面积6.71万公顷,水利设施用地面积6.04万公顷,分别占全省交通水利及其它建设用地总量的40.54%和36.50%。
全省交通水利及其它建设用地主要分布于沿海地区。
沿海地区交通水利及其它建设用地面积10.64万公顷,占全省总量64.30%;
内陆地区交通水利及其它建设用地面积5.91万公顷,占全省总量35.70%。
(三)未利用地
全省未利用地面积104.81万公顷,占土地总面积8.45%。
主要以荒草地、滩涂、河流水面为主。
其中,荒草地面积51.98万公顷,占未利用地总面积49.59%,主要分布在内陆地区;
滩涂面积22.94万公顷,占未利用地总面积21.89%,主要分布沿海地区;
河流水面面积15.51万公顷,占未利用地总面积14.80%,主要分布在沿海地区。
二、土地资源特点
——土地资源绝对量少,人均耕地少
全省土地总面积仅占全国土地总面积1.30%,人口占全国2.70%。
人均土地0.35公顷,仅占全国平均水平的48.14%。
人均耕地0.038公顷,仅占全国平均水平的41.14%。
——宜林地多,宜耕地少
全省丘陵山地约占土地总面积90%左右,宜林地约占土地总面积74%。
宜耕土地主要分布在平原(主要包括漳州平原、福州平原、泉州平原、兴化平原)和河谷盆地,仅占土地总面积的11%左右。
——耕地中高产田少,中低产田多
依据福建省“十一五”农田基本建设专项规划,全省耕地中,高产田占30.6%,中产田占51.3%,低产田占18.1%,中低产田约占全省耕地面积69.4%。
——建设用地分布不均衡,土地利用效益区域差异明显
建设用地分布不均衡,沿海地区建设用地面积合计占全省总量71.22%。
建设用地利用效益区域差异明显,沿海地区现状单位建设用地二、三产业产值为116.49万元/公顷,是内陆地区(50.74万元/公顷)的2.3倍。
——浅海滩涂广阔,开发利用仍有潜力
海域宽阔,海岸线长达3752公里。
沿海的海湾125个,其中大型天然深水良港7个。
港湾内侧大多分布着浅海滩涂,开发利用潜力较大。
第二节土地利用成效及存在的主要问题
一、土地利用成效
上轮土地利用总体规划批准实施以来,面对经济社会发展用地需求快速增长、土地供给约束日益加大的形势,福建省坚持实行最严格的土地管理制度,强化规划的控制和引导,妥善处理土地资源保护与合理利用关系,土地利用和管理取得了显著成效:
——耕地特别是基本农田得到切实保护,耕地减少趋势得到有效控制
强化落实了各级政府耕地保护目标责任,全面实施耕地保护制度,建立完善基本农田监控体系,严格保护基本农田。
全省基本农田保护面积稳定在121.93万公顷以上。
1997-2005年,全省年均耕地减少、年均建设占用耕地分别为0.90万公顷、0.60万公顷,与1990-1996年年均1.91万公顷、0.81万公顷相比,分别降低53%、26%,城镇和园区等各类建设占用耕地的势头得到有效控制。
——社会经济发展的合理用地需求得到有效保障,建设用地节约集约利用水平逐步提高
规划期间优先保障重大基础设施项目及符合产业政策的工业项目用地,统筹安排了民生用地。
土地资源的市场化配置领域不断扩大,市场功能不断完善,实行了项目用地规划指标控制,推进了闲置存量土地挖潜利用。
2005年全省单位建设用地二三产业产值97.5万元/公顷,与1996年41.25万元/公顷相比,增长2.36倍,高于全国同期平均水平。
——土地开发整理稳步推进,有效落实耕地占补平衡
建立完善了建设占用耕地补充责任、资金保障和规范化的土地开发整理机制,大力推进以土地整理为重点的补充耕地模式,积极稳妥地推进沿海滩涂围垦,及时补充耕地,连续多年实现耕地占补平衡。
1997-2005年,我省通过土地开发整理复垦补充耕地4.71万公顷。
——规划管理制度逐步健全,土地宏观调控的能力有所提高
建立省、市、县、乡四级土地利用总体规划体系,严格实行土地指令性计划管理,坚持土地用途管制,强化规划实施管理,建设用地预审、土地利用规划审查等规划制度不断完善。
通过规划、计划,对用地有保有压,有效运用土地政策参与宏观调控。
扩大规划民主决策和公众参与,各级政府及群众依法依规用地意识不断增强。
二、土地利用存在的主要问题
上轮土地利用总体规划的有效实施,促进了福建省经济社会持续健康发展,加强了耕地保护,形成了良好的生态环境形成,但土地利用与管理也面临着一些突出问题:
——土地利用空间有限
全省坡度小于15度的土地面积仅占土地总面积的23.67%,但分布着全省现有71.64%的耕地和66.40%的建设用地,现有及规划的生产、生活和各项建设的用地都集中于此,行业间用地矛盾突出。
并且沿海地区土地资源紧缺,沿海地区既是城镇化、工业化发展的主要承载空间,同时也是主要农业产区,随着耕地保护力度的加大,土地资源的瓶颈日益凸显。
——人地矛盾突出
全省人口持续增加,总人口从1996年的3261万人增加到2005的3535万人,与此同时,全省耕地面积不断减少,耕地面积从1996年的143.47万公顷减少到2005年的135.40万公顷,全省人均耕地从1996年的0.66亩下降到2005年的0.57亩。
现状人均耕地远低于全国1.44亩的平均水平。
——土地资源低效利用的现象依然存在
一方面全省土地开发利用强度低,仅为4.75%,土地开发利用强度亟待提高,另一方面闲置土地、低效土地依然存在,主要表现在城镇内部结构和布局不尽合理,存量土地亟待盘活;
农村居民点多面广,存在“只见新房,不见新村”和“空心村”现象;
部分沿海县市农村居民点建设散乱;
部分开发区土地利用效率不高,平均投资强度和容积率低。
根据“四查清、四对照”,全省低效用地约有8.20万公顷。
——耕地后备资源匮乏
根据耕地后备资源专项调查,全省国家级耕地后备资源总量仅有5.25万公顷,主要是可开垦荒草地和可开垦滩涂,合计占全省总量的93.35%。
其中,可开垦荒草地分布零散,集中连片少,开发利用受到地形坡度和水资源的制约;
滩涂围垦投资成本高,存在生态环境保护等政策方面的制约。
第三节土地利用面临的形势
本世纪头二十年是我国经济社会发展的重要战略机遇期,也是我省全面推进海峡西岸经济区建设的重要时期,全面贯彻落实科学发展观,构建资源节约型、环境友好型社会,建设科学发展的先行区和两岸人民交流合作的先行区等对土地利用管理提出了更高的要求,但我省人多地少、后备耕地资源不足的基本省情,以及土地利用和管理中出现的新情况、新问题,将使土地利用中的供需矛盾和深层次问题进一步显现。
一、海峡西岸经济区建设对用地的需求快速增长,建设用地供给压力越来越大
规划期间,随着海峡西岸经济区建设不断深入,全省基础设施建设的力度将不断加大,城镇化、工业化水平不断提高,预计规划期末城镇化水平将达到62%以上,都需要占用土地;
并且,产业规模扩大和结构优化对用地的压力越来越大;
社会主义新农村建设的不断推进,对用地保障提出了新的要求。
但我省土地资源匮乏,可作为建设用地的空间与农业生产、生活空间重叠度高,土地供给压力将越来越大。
二、耕地后备资源匮乏,耕地占补平衡任务日趋艰巨
全省国家级耕地后备资源总量仅有5.25万公顷,补充耕地的潜力有限;
耕地后备资源开发利用受到来自生态环境保护等方面的制约,开发空间越
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