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2)市域地貌类型结构:
拥有山地、丘陵、岗地、平原、水面五种地貌,比例大致为15:
23:
18:
27:
17,丘陵与平原是构成地貌的主体。
3)水域面积(不含外湖)为2539km2,占总面积的17%,境内有5km以上的河流265条,50km以上河流6条,有大小湖泊165个。
4)境内木本植物95科345属1118种,其中乡土树种898种、引进树种220种,乔木551种、灌木和木质藤木541种、竹类26种。
根据林业部门对100年以上的古树进行普查结果,尚存古树2576株:
5)境内湖山皆有,为鸟类栖息的良好场所,尤以水禽为多。
目前,已记录到岳阳市鸟类有17目53科287种。
6)市域土地利用现状:
耕地面积36.31万ha、占总用地面积的24.18%;
园地3.23万ha、占总面积的2.15%;
林地56.6万ha、占总面积的37.68%;
水域25.53万ha、占总面积的17.0%;
城镇村及工矿用地9.30万ha、占总面积的6.19%;
其他农用地15.47万ha、占总面积的10.30%;
其他土地3.75万ha、占总面积的2.50%。
7)岳阳境内,山川雄踞,古迹众多,享有“洞庭天下水,岳阳天下楼”的美誉。
是全国优秀旅游城市、国家历史文化名城、有国家级洞庭湖岳阳楼风景名胜区和国家级福寿山—汨罗江风景名胜区。
3、历史沿革
岳阳古称巴陵,又称东陵、岳州,是一座具有悠久历史文化的古城。
商周时期,先民在今岳阳城区城陵矶一带筑有“大彭城”,曾是商人南下的桥头堡、中转站,是为今岳阳城区内建城之始。
春秋战国时期属楚,为麋、罗等楚附庸国地,在今岳阳城区先后筑有东、西麋城。
南北朝宋元嘉十六年(公元439年)废建昌郡,改置巴陵郡。
隋开皇九年(公元589年)巴陵郡改为巴州,十一年改称岳州。
唐、宋为岳州巴陵郡,元朝为岳州路总管府,明为岳州府,清因之。
民国26年,全省划为9个行政督察专员公署,岳阳属第一区。
1949年7月,岳阳全境解放,先属长沙专区,后改属湘潭专区。
1960年设岳阳市,由县代管,1962年撤。
在毛泽东提议下,1964年设岳阳专区。
1966年析湘阴县东部设汨罗县。
1975年复设岳阳市,1983年7月升格为省辖市。
1986年1月撤销岳阳地区,其所辖县、区、场并入岳阳市,实行市管县体制。
现辖两市(县级市)、四县、四区。
4、经济发展水平
2007年,全市实现生产总值915.84亿元,人均生产总值17799元,比全省平均水平高3307元,总量比1995年增加了730.09亿元,年均增长率为32.75%;
社会总产出2078.76亿元,总量比1995年增加了1599.66亿元,年均增长率为27.82%;
财政总收入60.87亿元,总量比1995年增加了53.42亿元,年均增长率为59.75%;
社会消费品零售总额291.32亿元,总量比1995年增加了211.75亿元,年均增长率为22.18%。
全市经济总量保持全省第二位,综合竞争力进入全国“百强城市”。
岳阳市GDP值在长江沿岸13个城市(地级市)中仅低于江苏南通、镇江居第三位。
5、人口与劳动力就业
2007年底,岳阳市总人口为542.94万人,城镇人口为244.87万,占总人口的45.1%。
市区人口为104.5万人,占全市总人口的19.25%,城市建成区用地面积86.32km2,建成区城市人口84.83万人。
社会劳动力就业结构方面,2007年底,境内全社会年末在业人口为275.81万人,占总人口的50.80%,其中,第一产业占47.4%,第二产业占22.1%,第三产业占30.5%。
6、城镇生活水平
城镇居民人均可支配收入达到13603元,比1995年增长了3.24倍,居全省第三位,居长江沿岸城市的第三位;
农村居民人均纯收入达4325元,比1995年增长了2.78倍,居全省第五位,居长江沿岸城市的第五位;
年末金融系统各项存款余额达466.22亿元,全市城市居民人均消费性支出10863元,农村居民人均生活消费总支出3633元。
7、城市建设基本情况
2007年底,建成区面积达86.32km2,其中居住用地32.70km2、公共设施用地12.15km2、道路广场用地8.57km2、绿地6.11km2;
人均公共绿地面积7.20m2;
人均拥有道路面积10.10m2;
中心城区现有2个水厂,日生产能力为40万吨,现有大、中型企事业自备水厂40余家,日综合生产能力达284万吨;
现有一座日处理能力为10万吨的南津港污水处理厂;
城镇生活污水集中处理率70%;
生活垃圾无害化处理率达到100%;
已建防洪堤13条,全长77.74km,其中长江堤防3条,全长50.08km;
洞庭湖防洪堤10条,全长27.66km,防洪堤均已达到百年一遇抗洪能力。
二、存在的主要问题
近十年来随着岳阳经济和城市建设的快速发展,城市发展中也出现了一些亟待解决的问题与潜在矛盾,主要体现在:
1、财政收入占地区总产值的比例较低。
2007年,全市实现生产总值915.84亿元,财政总收入60.87亿元,财政总收入占地区总产值的比例为6.65%,在长江沿岸13个地级市中排名12位,发达地区如江苏镇江达到16.8%,南通14.2%,说明岳阳投资效益不高,地均产出少。
2、土地资源与开发现状矛盾突出。
土地开发的粗放型特征造成了土地资源的相对稀缺。
由于基础设施的落后和城郊结合部的无序发展,导致大量的零散和城乡插花地段的形成,同时,对于应予保护的山、林、湿地、水面也不断被侵蚀,导致成片、成规模、可供开发的土地不多,且重复拆迁成本高。
土地的粗放型开发,导致政府土地收益率低,使政府无从用土地资源作为经济杠杆,通过城市规划对城市发展进行宏观调控。
新区开发、旧城改造在宏观上没有从空间和土地资源进行最合理的配置,城市的土地供应盲从局部利益和项目引资,从而导致土地供应的过度自由化,难以达到城市规划要求的土地资源的合理配置。
3、城市中心区内向填充速度较慢,外向扩张偏快,其它组团发展相对滞后。
中心区内向填充速度较慢,外向扩张偏快。
主要表现在中心城区内部的冷水铺分区、城陵矶分区、湖滨和奇家岭分区发展较慢,出现“空白”荒地和城中村现象,土地使用模式粗放;
部分地区和地段出现突破总规界线,呈“线状”扩散,如京珠高速公路连接线两側地段、岳新公路两側地段。
导致这种情况的主要原因是一方面引导调控力度不够如城陵矶、湖滨;
另一方面部分地区开发成本较高,主要是私房拆迁量大如冷水铺、洛王、奇家岭一带。
近年来中心城区建设规模扩张较快,其它组团缺乏吸引力,发展较慢,“分散组团式”城市布局受到一定程度的冲击。
一方面中心城区用地东、南方向已经突破96总规范围,南面沿岳兴路呈线状发展到郭镇如民族学院、职业学院等,东面沿京珠高速公路连接线呈线状发展;
另一方面君山-柳林-林角佬组团,路口-陆城组团发展缓慢。
4、城区的工业用地现状布局较分散。
当前,已形成以行政区划为单元的多个工业区。
中心城区的铁西工业区、七里山工业区;
东部岳阳经济开发区的康王工业区、白石岭工业区;
南部湖滨工业区;
西部君山工业区;
北部城陵矶工业区、云溪工业区。
各工业区在引进工业项目时,重投资引进、轻产业选择,因此产业集群度低,关联度不高、相互配套性差,没有形成产业链,产业牵动力不强,效益不明显,同时由于布局分散,基础设施投入大。
5、城市内外交通的发展布局部分突破了“96总规”格局。
已突破了“96总规”格局的重大交通设施主要有杭瑞高速公路、随岳高速公路、武广客运专线、松杨湖铁路专用线、荆岳铁路、西环路等,这些重大交通设施的布局调整将是本次总规修编需重点解决的交通问题,并将对总体规划的用地布局带来较大的影响。
第二章
总体规划修编的背景
一、规划修编的必要性
“96总规”实施已经逾十年了,该规划对于指导我市城市发展、建设和管理起到了积极的作用。
但随着我市国民经济和社会发展“十一五”规划的启动以及城乡一体化进程的加快,我市现有的城市总体规划已经难以适应新形势的要求,总体上表现出城市规划滞后于城市经济社会的发展,城市总体规划修编十分必要,其必要性主要表现在以下几个方面:
1、在现有宏观政策背景下,城市经济社会发展面临新的形势和任务,城市总体规划必须与之相适应。
城市总体规划作为政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一,为适应新形势的需要,在城市规划编制和实施的过程中必需贯彻落实科学发展观,坚持“五个统筹”、坚持节约和集约利用资源等重要战略思想,确保国家宏观政策的顺利实施。
随着建设社会主义新农村的战略实施,城乡一体化进程的加快,城乡格局发生了新的变化,城乡统筹规划成为了城市总体规划的重要内容,要求我们从宏观上重新研究制定城乡发展目标和实施策略,科学引导城市基础设施向农村延伸,社会公共服务设施覆盖城乡,实现城乡协调发展。
新形势下,城市总体规划的依据、服务对象、执行主体的变化,规划所面对的空间、背景及因素随之变化,“九六”总规在实施过程中的不适应性明显突出。
因此,对我市“九六”总体规划进行修编,成为政府和市民的共识。
2、国家实施中部崛起发展战略,岳阳如何在中部探求城市自身新的定位,在区域发展格局中寻找新的核心竞争力,引导城市在区域布局规划中协调发展成为必需的应对。
在区域大环境中,岳阳处在中部崛起和湖南“3+5”城市群之中,处在湖北“1+8”武汉城市圈和赣北鄱阳湖城市群的辐射区域,为次,岳阳必须在以上区域经济格局中找准自身定位,主动承担区域功能,积极参与区域竞争与协作,一方面要甘当“配角”,依托区域经济发展,自觉接受带动和辐射;
另一方面要充当“主角”,明确区域产业定位,在优势产业如石油化工、新闻纸生产、电力工业等主导产业方面要有所突破,强化自己的区位、文化、旅游等资源优势。
因此,强化区域意识,在中部崛起中打造快速增长极,是我市在规划层面面临的新形势,必须要有新的对策,因此“九六”总规对城市的指导性受到空前未有的挑战,客观上,对总体规划进行修编成为了现实要求。
3、随着区域重大交通设施的布局与建设,岳阳区域公路交通枢纽的功能突出,为了使城市交通与区域交通网络有机衔接,城市总体规划必须进行修编。
随着武广铁路客运专线、随岳高速公路及京珠高速公路复线(随岳高速公路的南延)、杭瑞高速公路等区域重大交通设施的建设。
岳阳凸显出区域“公路交通枢纽”城市功能。
这种变化了的情势,给城市的发展带来了新的契机,客观上要求城市交通要科学地与区域交通网络进行有机对接。
如:
京珠高速公路连接线与城市道路的衔接问题,杭瑞高速公路在城市段的选线问题出现俱多争议,需要在城市总体规划阶段进行科学论证与定位,“九六”总规在区域重大交通设施的布局上明显滞后,这也是我市进行总规修编的最直接动因。
4、新一轮土地利用总体规划的修编(2006—2020年),客观上要求城市总体规划与之相协调。
坚持节约和集约利用土地的用地政策,对城市用地的需求提出了新的要求,我市新一轮土地利用总体规划修编正在进行,如何协调好城市总体规划与土地利用总体规划的关系,对于指导今后的城市建设至关重要。
城市总体规划与土地利用总体规划都有保护和合理利用资源,促进经济社会全面协调可持续发展的目标要求,
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