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在此背景下,2008年11月,受阜康市人民政府委托,对“500”水库以南约30个平方公里范围按照阜康市总体规划要求,参照甘泉堡工业区总体规划,做出控制性详细规划,以指导该区域内的开发建设,实施今后的城市规划管理。
二、当前国内控制性详细规划编制的发展趋势
控制性详细规划是我国当前实施城市规划管理最直接依据,根据建设部《城市规划编制办法》第二十四条规定,“编制城市控制性详细规划,应当依据已经依法批准的城市总体规划或分区规划,考虑相关专项规划的要求,对具体地块的土地利用和建设提出控制指标,作为建设主管部门(城乡规划主管部门)作出建设项目规划许可的依据”。
由此可见,控规即是规划管理部门实施建设项目规划许可的直接依据,又是修建性详细规划的上一层次规划。
1.编制办法对控制性详细规划的成果要求
《城市规划编制办法》第四十一条规定,控制性详细规划要包括如下内容:
(1)确定规划范围内不同性质用地的界线,确定各类用地内适建,不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。
(2)确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标;
确定公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求。
(3)提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则;
(4)根据交通需求分析,确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其它交通设施。
规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高。
(5)根据规划建设容量,确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线,进行管线综合。
确定地下空间开发利用具体要求。
(6)制定相应的土地使用与建筑管理规定。
2.控规中强制性内容的规定
《城市规划编制办法》第四十二条规定,“控制性详细规划确定的各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定应当作为强制性内容”。
3.《城乡规划法》以及《新疆维吾尔自治区实施<
城乡规划法>
办法》对控制性详细规划的要求
按照《新疆维吾尔自治区实施<
办法》第二十条规定,“控制性详细规划经本级人民政府批准,由上一级人民政府城乡规划行政主管部门按照下列规定审查后,报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案:
(1)符合城市总体规划及相关专项规划的要求,符合本地经济社会发展水平,合理确定不同用途用地的界线,确定各类用地内适建、不适建或者允许建设的建筑类型,因地制宜,切实可行;
(2)建设用地、建筑容积率和绿地率符合国家标准,保护耕地、生态环境、资源、自然与历史文化遗产等区域,促进资源、能源节约和综合利用;
(3)保持地方特色、民族特色和传统风貌;
(4)符合国家、自治区规划标准、规范和强制性内容,符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾、避难场所和公共卫生、公共安全的需要”
第二十五条还规定了对控制性详细规划的修改要求,即凡“未对控制性详细规划修改的必要性进行论证,未征求规划地段内利害关系人的意见,未向原审批机关提出专题报告并经其同意的,或者涉及城市总体规划、镇总体规划的强制性内容未修改总体规划的”修改无效。
由上述规定可见,在控规批准后的规划管理中,凡对控规所规定的每一个地块内的容积率、建筑密度、绿地率及公共设施配套要求等强制性内容需要做出调整的,都应先对控规本身提出调整修改的申请,经上级规划主管部门同意后方可修改,因此今后控规面临调整修改方面的程序设置规定,使得在确定某一具体地块的用途和建设强度规定时一定要仔细权衡并慎重决定。
4.当前编制控制性详细规划的一些方法上的变革
《城乡规划法》作为核心主干法,对控制性详细规划的法律地位做了很高的提升,这也要求对控规的编制方法提出变革,以适应制度方面的变革。
5.做好与上位规划和专项规划的衔接
制定规划,必须统筹考虑、合理安排,正确处理好全局与局部、长远与当前、上位规划与下位规划等关系,做到有机衔接,相互协调,避免各项规划之间的矛盾、重复和疏漏,确保规划的系统性、科学性和可操作性。
专业规划要服从总体规划,下位规划要服从上位规划。
在规划编制的具体安排上,要根据发展和建设需要安排好编制时序,做到先整体控制、后局部建设,先空间布局、后安排项目,优先编制统筹城乡空间布局、指导近期建设、完善城市交通等方面的规划,确保城乡规划全覆盖有序推进。
6.更好地指导修建性详细规划编制和规划管理行政许可
经批准后的控制性详细规划能有效的指导,当地规划建设管理部门办理建设项目的审批手续。
7.弹性和刚性的结合
控制性详规控制的规定性与灵活性控制性详规必须具有以规定性控制为主,灵活性控制为辅,规定性与灵活性相结合的控制内容,才能承上启下和为日常的规划管理服务。
三、规划依据,
《中华人民共和国城乡规划法》(2008年1月1日实施)
《中华人民共和国土地管理法》
《城市规划编制办法》(建设部第146号令)
《中华人民共和国工程建设标准强制性条文-城乡规划部分》
《新疆维吾尔自治区城镇体系规划(2000—2020年)》
《阜康市城市总体规划(2000—2020年)》
《阜康市城市近期建设规划(2000—2020年)》
《乌鲁木齐都市圈规划》(编制中)
《乌昌地区国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》
《阜康市国民经济和社会发展第十一个五年计划规划》
《乌昌一体化产业布局规划》
第一章规划区自然条件分析
一、水文地质条件
该区域地下水潜水位埋深由南向北、由东向西,水位埋深变化较大,从山前埋深80m到水库南坝附近水位埋深4~5m左右,在向北水位埋深逐渐加大至13m左右,至园区北部附近,地下水位逐渐升高,水位埋深2~3m左右。
其中:
东坝段水位埋深4~7m,西坝段水位埋深3~8m,中坝段水位埋深8~13.2m,地下水流向由东南向西北径流,由于潜水含水层均为低液限粉土,颗粒细,透水性差,地下水流动极为缓慢。
经水样分析,水中硫酸根离子含量极高,对普通水泥具有结晶类硫酸盐强腐蚀性,建议各建筑物均应进行防腐处理。
二、气候条件
规划区所处位置属温带、寒温带大陆性气候区,四季分明,冷暖悬殊,气温年较差大。
日照强烈,降水少,蒸发量大,空气干燥,气温年较差和日较差都很大。
冬季长而寒冷,夏季炎热,春秋季短。
本地区其气候特征值如下:
多年平均气温:
5.7℃,极端最高气温:
43.54℃(1973年8月1日),极端最低气温:
-42.2℃(1976年12月26日);
多年平均降水量:
127.6mm;
多年平均蒸发量:
2153.22mm;
多年平均雷暴日数:
10.5天;
多年平均日照时数:
2962.8h;
多年平均风速:
2.1m/s;
最大风速及风向:
24m/s;
区域主导风向:
WNW;
最大冻土深度:
>150cm;
最大积雪深度:
26cm;
多年平均最早初冰日期:
10月30日;
多年平均全部融冰日期:
4月12日。
三、地形条件
地形较为平坦开阔,海拔高度在460—530米之间,地形坡度在4‰左右,整体地势呈东南向西北倾斜。
属洪积-冲积平原半灌木荒漠带,土壤属于灰漠土,在今后建设还需进一步详细勘察,根据国家地震局1990年1/400万《地震烈度区划图》及1994年新疆地震局防御自然灾害研究所复核,区域的地震基本烈度为Ⅶ度,属于区域构造相对稳定区。
规划区域中部发育有大洪沟,沟宽10~15m,沟深2~3m,冲沟由南东至北西进入下游石化污水库内,但该洪沟上游乌石化建设的分洪闸,在每年洪水季节,将部分洪水泄入水库西坝线附近,另外有部分小支流在库区内通过,形成宽1~2m,深1m的小冲沟。
区域东部发育小洪沟,自水库东侧由南向北至下游的柳城子水库,洪沟宽度由20~30m变成10~15m,沟深由6~7m变为1.5m。
园区西南角发育洪沟,自甘泉堡收费站沿北西向斜穿园区,洪沟宽度10~15m,沟深6~7m。
另库区范围内有季节性暴雨形成的NNW向小冲沟2~3条,沟宽1~2m,约深0.5~1.0m,规模很小。
四、工程地质条件
该区位于冲洪积扇下部细土平原区,以细颗粒地层为主。
区内地形平坦,岩性主要为第四系全新统洪积轻-中-重粉质壤土,局部夹粉细砂透镜体,属微-弱透水层。
五、规划区市政设施条件
规划区内现有鲁能电厂一处,能满足近期建设区的供电、供热要求。
规划区南侧有已形成的基础设施较完善的准东石油生活基地;
西北侧有已规划审批的乌鲁木齐市米东区高新技术产业园甘泉堡工业区总体规划,其中对市政设施分布进行具体设计,因此对后期规划区管线接入提供有利条件;
规划区域地形较为平坦开阔,地形坡度在4‰左右,整体地势呈东南向西北倾斜,有利于后期给水、排水、供热、燃气、电信管网的铺设。
第二章规划指导方针和编制原则
一、规划指导方针
针对产业园的特点、要求以及发展的内在规律,集中优化配置资源,增强产业园的综合竞争能力,实现集约化经营和可持续发展。
园区的规划应高水平、高品位、特色鲜明,能有效集聚各类生产要素,形成发展的高地,按照产业项目链接、公用辅助设施、物流传输、环境保护和管理服务,强化园区内外诸多要素的相互组合,促进产业链密切相关的企业向园区聚集,引导产业向集约化发展。
二、规划编制原则
(1)整体性原则
工业园区不搞小而全,应充分依托城市及周边可利用的条件(用电、用水、排污处理、人才及其他城市功能)。
(2)可持续发展原则
强调规划的弹性,适应市场经济,重视环境质量,为21世纪而建设。
(3)产业并重原则
不追求单纯的配套,用战略眼光把握各产业的发展前景。
按城镇新区的要求规划功能结构。
(4)因地制宜原则
充分利用地理区位条件与地形地貌条件,创造有特色的工业园区环境。
三、规划范围
规划区位于阜康市以西7公里,紧邻准东石油指挥部,规划北起新疆生产兵团指挥部农场,南侧西延干渠,南至303省道,东起军垦路,西至阜康市行政界限,规划控制面积为7350.5公顷。
四、规划期限
规划期限分为三期,近期、中期、远期
近期:
2009年—2016年
中期:
2016年—2020年
远期:
2021年—2025年
第三章规划区现状分析
一、现状土地利用
现状用地情况,主要
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