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委托上海同济城市规划设计院修编完成了《新郑市城乡总体规划(XX2030)》,作为全省城乡规划编制的试点,XX年2月11日获省政府批复。
三是全面推进专项规划。
完成了新郑市城镇体系规划、城市绿地系统规划、历史文化名城保护规划、旅游发展总体规划、郑韩故城大遗址保护规划、具茨山森林公园、城市水系等专项规划。
四是强化详细规划编制。
先后编制了城东新区、城西南区、城南区、城北区及《黄水河综合治理规划》、《龙湖镇纺织工业园控制性详细规划》、《新港产业聚集区控制性详细规划》、《黄帝故里旧城区修建性详细规划》、《中心城区新区详细规划》等重要区域控制性和修建性详细规划。
(二)大力推进城市基础设施建设
一是道路综合整治、背街小巷改造等民心、实事工程成效显著。
今年以迎接“庚寅年黄帝故里拜祖大典”和郑州市“清洁家园”竞赛活动为载体,通过开展“红旗路段、公厕中转站”评选活动,180万㎡城市道路做到了一日两扫,全天保洁,清扫保洁率100%,市区人民路、新建路、新华路等主干道实行一日两次机械化清扫,机械化清扫率达30%;
城区19座垃圾中转站按照“八无六净”式标准管理,垃圾清运率、无害化处理率均达到100%。
在家属区、社区内积极推广垃圾袋装化工作,垃圾袋装率达到了50%以上。
垃圾清运做到密闭化运输,清运率达100%。
今年共清运生活垃圾万余吨,生活垃圾清运率达到100%。
曹庄垃圾填埋场严格按照国家有关规范,科学规范无害化进行垃圾处理,处理率达100%。
二是不断加大环卫基础设施建设的力度。
先后扩容曹庄垃圾填满场、筹建城北区、城东区2座压缩式垃圾中转站,同时投资28万元对沿街公厕、垃圾中转站及集装箱、保洁车进行刷新改造。
三是积极实施城市园林绿化建设和改造工程。
新增绿地面积万平方米,新栽植乔木万棵、花灌木万棵,铺植草坪万平方米,同时完成乔木补栽、更换347棵,花灌木补栽、更换万棵,完成行道树嫁接688棵。
对城市主要干道、广场、花园实施了灯光改造、绿化美化改造工作。
完成了炎黄广场灯光更新改造,安装中华灯16盏、方头灯46盏、庭院灯36盏;
完成了黄帝像清洗、四周栏杆喷砂以及地面改造等工作。
完成了郑新路(城墙口至瓯江大道路口)道路两侧行道树法桐无球嫁接工作,共嫁接法桐688棵;
完成了城区主次干道、街头游园等处缺株行道树、断垄绿篱补植补栽工作,共补栽各种花灌木133572棵,补栽乔木279棵;
对绿地内基础设施进行了维修。
通过升级改造,改善了城市绿化及生态环境,提升了城市形象。
(三)强化行政执法,着力提高城市管控能力和实效
一是强化专项治理,着力维护正常的市容环境秩序。
先后针对“垃圾乱扔、摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、工地乱建”等“五乱”现象、“三污”违法排放、夜间渣土偷倒、机动车贩卖水果等问题以及再生回收、农贸市场外部环境等进行了专项整治,加大了防违、控违、查违、拆违的工作力度,严厉查处违法施工工地,协同拆除各类违章建筑,取缔无照废品收购点,集中解决了一些影响市容环境的难点问题。
二是完善管控措施,着力提升市容环境监管水平。
针对城市管理“全区域覆盖、全时段管控、全天候检查”的特点和要求,不断探索创新工作方法。
建立联勤机制,加强一线执法力量;
实施问责制度,将任务、要求、责任落实到各个环节、岗位和人员;
针对难点热点问题采取重点管控、重点办案、重点整治等措施,加大对突出问题的执法力度;
同时,坚持控防结合,在部分路段实施了人行道防护路障,规范和引导车辆有序停放,取得了较好的实效。
三是强化城市管理力度,定期开展集中整治活动。
针对市区流动摊点多、摊位不固定、时间不集中、管理难度大的现状,采取堵与疏相结合的办法,实行昼夜值班,昼夜巡逻,重点查处流动摊点、乱停乱放、破坏市政设施和乱喷、乱写、乱贴小广告的“三乱”行为为主,维护城市环境。
二、存在问题
近年来,随着经济社会的高速发展,城市规模的迅速扩张,城市管理依然存在许多不容忽视、亟待解决的问题。
(一)城市管理体制不够顺畅
城市管理涉及多个部门,由于职能交叉,加上体制和法律规定上的不统一,部门扯皮、推诿现象时有发生,直接影响到工作合力的形成。
如户外广告管理、修(洗)车审批管理等需要涉及工商、交通、建设部门;
农贸市场管理需要涉及工商、卫生和建设部门;
市区交通秩序维护、车辆乱停放、乱营运等问题涉及交通、交警和建设等部门。
上述工作如相关部门不能协调配合就会出现管理不到位,形成死角。
另外,我市城管一直都是部门为主的“条状管理”模式,办事处与社区居委会的积极性没有得到充分发挥,出现了无人问津的管理“盲区”,如城中村、园中村的脏乱差问题等。
(二)城市规划执行不够到位。
一是市民和开发商的规划意识不强,受利益驱动,经常出现一些违规的行为;
二是规划实施过程由于受到行政干预而改变原来规划设计;
三是职能部门监管缺位,无序开发时有所见;
四是详细规划出台有其滞后性,城市建设不按规划实施现象时有发生,致使规划中应遵循的基本原则,布局、功能不能得到体现。
(三)城市管理薄弱环节依然存在
主要表现为:
一是占道经营现象屡禁难绝。
特别是洧水路、文化路等主干道存在占道经营,流动摊、店外摊、占道修车、洗车、店外作业加工等现象。
二是交通秩序整治存在死角。
机动车辆乱停放、随意上人行道,出租车违规停车载客、车辆乱调头现象突出,摩托车、三轮车在主干道、人行道上任意停靠行驶,非法客运现象普遍,非机动车和行人不按道行进、不遵守交规,闯红灯、横穿马路等现象普遍存在。
三是城市公共设施破坏严重。
公用设施、市政设施遭到破坏和盗窃现象较严重。
四是环境卫生现状不容乐观。
市民随地乱扔垃圾,部分居民随意倾倒垃圾、排放污水,农贸市场、背街小巷、城乡结合部、部分小区存在卫生死角,建筑垃圾管理不够规范。
(三)城市基础设施建设需进一步加强
基础设施不配套、硬件设施不健全,增加了城市管理的难度,也影响了城市管理的质量。
主要存在问题是综合市场建设和功能配套不到位,缺少规范的和方便市民购物室内市场,“促使”不少“散”户在市场外围摆摊或游动占道经营。
(四)市民的文明素质需进一步提高
随着城市化进程加快,城市人口数量的急速增长,这部分人群中既有从农村进城的移民和外来农民工、又有城市自生的下岗职工,还有相当部分的弱势群体,他们生存于城市底层和边缘,没有固定收入,基本依靠摆摊设点等收入来维持生活,以个人经济利益最大化为出发点,城市文明往往被抛在一边,市民素质与文明城市所必须具备的社会公德、卫生意识、环境意识相去甚远。
(五)城市管理的工作环境还有待于进一步优化
一是人员编制较为紧张。
主要存在园林绿化管理人员严重不足、城管规划大队的人员开支形式不统一等问题;
二是保障仍较滞后。
城管执法部门的装备无法满足工作需要,突出的是车辆问题。
规划监察大队共有156人,10个执法中队,每个中队都有十多名执法人员,但每个执法中队仅配备一辆执法车辆,执法车辆偏少,影响执法工作的开展。
环卫机械设备老化现象严重,机械化水平较低。
市区文化路、新建北路、金城路等7座垃圾中转站机械设备是1997年购置,经过长期使用,设备磨损严重,故障频繁发生,不但影响了垃圾正常中转,同时也给安全生产造成极大事故隐患,现急需升级改造、更新;
三是作业经费不足。
由于新建道路和居民区没有增加环卫清扫人员,形成了新的卫生死角,如:
中华北路、铁北一路、铁北二路、故城外环路、西环路等。
由于经费不足,只有采取增加劳动量不增加人的办法进行维持,导致环卫作业标准下降,直接影响市容。
四是环卫工人待遇和地位偏低。
由于劳动强度大、工资收入与其付出的劳动量不成比例、社会地位低等因素,造成我市环卫工人人员短缺、年龄偏高、队伍不稳定等现状,给管理工作带来一定难度。
另外,郑州、巩义、登封、荥阳等周边县市环卫工人工资达到800元/月以上,而且市区主要繁华街道实行了两班制,与其相比我市环卫管理工作相对滞后。
(六)社区环境脏乱差问题依然存在
社区环境脏乱差问题虽然在一定程度上有所好转,但是由于基础设施年久失修,欠账太大,路不平、灯不亮、排水不畅的问题在部分社区仍然存在,乱贴乱画、乱摆乱放、垃圾成堆到处扔的现象随处可见,直接影响了社区环境。
有的个别地方不是好转而是越来越差,有的居民抱怨说特别到过节时,垃圾成堆,臭气熏天,堵到楼门口,在垃圾堆里过节。
三、建议与对策
(一)进一步加强领导,建立健全管理制度
建议市政府成立城市管理委员会,由分管领导任主任,规管局、住建局和公安局等领导任副主任,工商、环保、卫生和交通运输等部门为成员单位,负责全市城市管理宏观决策和组织指挥。
在城管委领导下,建立一支公安、规管、住建、工商、环保等部门参加的城管联合执法队伍。
建立科学、有效的管理和协调机制,统一规范管理标准和要求,形成制度化、规范化管理模式,不仅在突击性整治中做到上下联动、形成合力,在日常管理中也要形成联动和协调机制,对偷倒渣土、无证经营等“五乱”问题提出切实可行的管理办法和措施。
规管、住建、财政以及公安、工商、环保等各职能部门要增强责任意识,树立主动管理、主动协调、主动配合的意识,做到管理共享、信息互通,针对一些疑难和共性问题,要及时研究、协调,明确责任主体和解决问题的方案措施,把问题解决在萌芽状态。
要充分发挥办事处及社区工作的积极性和主动性,强化属地管理职能和督查协调作用,做到责权一致,进一步推进长效管理机制的全面落实。
(二)进一步推进市场化运作,落实有效管理措施
逐步实行道路清扫、垃圾清运等环卫作业市场化运作。
建议在现有环卫作业市场化运作基础上,按照“事企分开、干管分离”原则,合理界定职能,逐步将市区所有主次干道清扫保洁作业推向市场,公开招标发包,进行企业化管理、市场化运作;
职能部门负责对承包公司作业质量检查、考核、评比,并按考核结果拨付环卫作业经费,同时强化管理职能作用,对全市环卫工作进行指导协调、监督管理。
(三)进一步加大经费投入,提高现代城市管理效率
加强队伍建设。
根据现代城市管理工作的特点和任务需要,加强对城市管理的体制、机制研究,提出科学合理的建议和方案,加强管理队伍建设。
同时要关心关爱城市管理员和环卫职工的工作、生活,相应提高他们工资和福利待遇。
优化保障工作。
加强行政执法一线的办公以及车辆保障工作,结合实际工作和任务需要,配置好执法用车及设施设备。
(四)进一步提高认识,着力维护
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