中药材保护和发展规划解读-刘谦优质PPT.ppt

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（一）编制背景2011年底，关于综合整治中药材价格大幅度波动政策建议的请示，提出了包括“加大中药材生产规划和扶持力度”等9条政策措施。

2012，工业和信息化部与国家中医药局迅速组织力量启动了规划编制工作。

2013年3月，初稿形成，修改，调研。

2013年9月，牵头部门会同有关部门组成三个专题组，分别赴吉林、甘肃、陕西和河北等地区的中药材主产区进行调研。

2013年底和2014年中先后两次组织召开专家论证会。

（一）编制背景工业和信息化部与国家中医药局迅速组织力量启动了规划编制工作发布2015年4月272011年底2012年牵头部门会同有关部门组成三个专题组，分别赴吉林、甘肃、陕西和河北等地区的中药材主产区进行调研2013年9月关于综合整治中药材价格大幅度波动政策建议的请示，提出了包括“加大中药材生产规划和扶持力度”等9条政策措施初稿形成，修改2013年3月两次组织召开专家论证会2013年底-2014年中我国第一个关于中药材保护和发展的国家级专项规划，对中药材产业和中医药事业的健康可持续发展，深化医药卫生体制改革、保障人民用药安全、提高人民健康水平，促进农民增收和生态文明建设，具有十分重要的意义。

本规划定位准确，具有科学的前瞻性和现实的指导意义。

既”接地气“，真实反映了当前中药材的现实生产、流通、销售现状和困境；

又高屋建瓴，细致刻画出未来发展方向，具有很强的指导性和可操作性。

（一）编制背景020103坚持市场主导与政府引导相结合坚持资源保护与产业发展相结合坚持提高产量与提升质量相结合

（二）基本原则1.坚持市场主导与政府引导相结合以以市市场场为为导导向向，整整合合社社会会资资源源，突突出出企企业业在在中中药药材材保保护护和和发发展展中中的的主主体体作作用用。

发发挥挥政政府府规规划划引引导导、政政策策激激励励和和组组织织协协调调作作用用，营造规范有序的市场竞争环境。

营造规范有序的市场竞争环境。

（二）基本原则2.坚持资源保护与产业发展相结合大大力力推推动动传传统统技技术术挖挖掘掘、科科技技创创新新和和转转化化应应用用，促促进进中中药药材材科科学学种种植植养养殖殖，切切实实加加强强中中药药材材资资源源保保护护，减减少少对对野野生生中中药药材材资资源源的的依依赖赖，实实现现中中药药产产业业持持续续发发展展与与生生态态环境保护相协调。

环境保护相协调。

（二）基本原则3.坚持提高产量与提升质量相结合强强化化质质量量优优先先意意识识，完完善善中中药药材材标标准准体体系系，提提高高中中药药材材生生产产规规范范化化、规规模模化化、产产业业化化水平，确保中药材市场供应和质量。

水平，确保中药材市场供应和质量。

（二）基本原则到2020年，中药材资源保护与监测体系基本完善，濒危中药材供需矛盾有效缓解，常用中药材生产稳步发展；

中药材科技水平大幅提升，质量持续提高；

中药材现代生产流通体系初步建成，产品供应充足，市场价格稳定，中药材保护和发展水平显著提高。

（三）发展目标中药材资源监测站点和技术信息服务网络覆盖80%以上的县级中药材产区；

100种中华人民共和国药典收载的野生中药材实现种植养殖；

种植养殖中药材产量年均增长10%；

中药生产企业使用产地确定的中药材原料比例达到50%，百强中药生产企业主要中药材原料基地化率达到60%；

（三）发展目标流通环节中药材规范化集中仓储率达到70%；

100种中药材质量标准显著提高；

全国中药材质量监督抽检覆盖率达到100%。

（三）发展目标二、中药材保护和发展规划的主要任务中药材：

一般指药材原植物、动物、矿物除去非药用部位的商品药材。

药用植物：

医学上用于防病、治病的植物。

中药饮片：

是中药材经过按中医药理论、中药炮制方法,经过加工炮制后的,可直接用于中医临床的中药。

基本概念中成药：

以中药材为原料，在中医药理论指导下，为了预防及治疗疾病的需要，按规定的处方和制剂工艺将其加工制成一定剂型的中药制品，是经国家药品监督管理部门批准的商品化的一类中药制剂。

中药：

是指在中医理论指导下，用于预防、治疗、诊断疾病并具有康复与保健作用的物质。

基本概念基本概念种质资源又称遗传资源，是培育新品种的原材料，育种学经常使用的术语。

“种质”来源于德国著名遗传学家提出的种质论，指能从亲代传递给子代的遗传物质。

种质资源是生物多样性的重要组成部分，是人类赖以生存和发展的物质基础。

基本概念基本概念药用植物种质资源广义上指一切用于药物开发的植物遗传资源，狭义指某一具体药用植物包括栽培种、野生种、近源野生种和特殊遗传材料（野生或人工诱导的变异材料）在内的所有可利用的遗传物质。

金银花种质资源金银花种质资源基本概念良种繁育运用遗传育种的理论与技术，在保持并不断提高良种种性、良种纯度与生活力的前提下迅速扩大良种数量的一套完整的种苗生产技术。

基本概念良种繁育u良种优良品种u品种来源相同、性状及适应性相似、遗传性稳定、一定的结构、足够的数量、被政府或品种协会所承认。

基本概念“华金6号”基本概念中药材生产质量管理规范（试行）（GAP）中药材GAP是GoodAgriculturaiPractice的缩写，直译为“良好的农业规范，在中药行业译为“中药材生产质量管理规范”。

我国中药材生产质量管理规范（试行）于2002年3月18日经原国家药品监督管理局局务会议审议通过，并于2002年6月1日起施行。

基本概念中药材生产质量管理规范（试行）（GAP）完整、科学的管理体系其内容有10章57条，中药材的产地环境生态；

种质和繁殖材料；

种植养殖技术；

田间管理和病虫害防治采收与产地加工包装、运输、贮藏质量管理、人员管理基本概念从产前（如种子品质标准化）、产中（如生产技术管理各个环节标准化）到产后（如加工、贮运等标准化）的全过程。

基本概念规范中药材生产全过程，从源头上控制中药饮片，中成药及保健药品，保健食品的质量，并和国际接轨，以达到药材“真实、优质、稳定、可控”。

全国第四次中药资源普查自1987年以后未再开展过全国性的中药资源普查，20多年间中药产业快速发展，民众对中药的要求不断加大，中药资源种类、分布、量、质和应用等与20多年前相比发生了巨大变化。

中药资源家底不清是当前中药资源可持续发展面临的巨大问题。

基本概念基本概念四项任务一是摸清中药资源家底情况二是与中药资源相关的传统知识情况的调查三是中药材种苗繁育基地和种质资源库的建设四是国家基本药物中药原料资源动态监测和信息服务体系的建设基本概念中药材生产全过程追溯借助现代物联网技术和信息技术，对中药材种植、采收、加工炮制、流通、使用等环节的关键信息进行收集和处理，实现中药材“来源可知、去向可追、质量可查、责任可究”的目的，是安全药、放心药、有效药的一项民生工程。

基本概念1、实施野生中药材资源保护工程2、实施优质中药材生产工程3、实施中药材技术创新行动4、实施中药材生产组织创新工程5、构建中药材质量保障体系6、构建中药材生产服务体系7、构建中药材现代流通体系7项任务基本知识1、实施野生中药材资源保护工程中药材资源多样，区域分布广泛；

科属较多，用药上容易出现混淆；

瓜蒌受社会发展和价格调节的作用，不少野生品种过度采挖、恶性采挖；

生存繁衍环境恶劣或缺失合理开发、休养生息、资源保护、种质保护、科研开发基本知识1、实施野生中药材资源保护工程部分品种已面临野生资源枯竭，价格走到天价，而家种仍处于起步阶段，受种植技术、生产周期、市场效益、厂家认可等因素制约。

粉防己、白及、石菖蒲、九节菖蒲、石斛、白鲜皮基本知识1、实施野生中药材资源保护工程开展第四次全国中药资源普查，摸清家底；

全国中药资源动态监测网络建设，能更好地了解野生资源发展状况，及时提出预警；

中药种质资源保护体系建立，建设濒危野生药用动植物保护区、药用动植物园、药用动植物种质资源库，保护药用种质资源及生物多样性。

保护野生资源、合理开发、促进野生变家种基本知识主要目标

（1）.第四次全国中药资源普查。

推进31个省（区、市）约1000个县的中药资源普查试点工作，启动并完成第四次全国中药资源普查工作，建立国家、省（区、市）、县（市）三级中药资源普查数据库。

（2）.全国中药资源动态监测网络建设。

每个省（区、市）建设23个中药资源动态监测和信息服务站，逐步在资源集中的市（地）、县（市）建设监测和信息服务站点。

基本知识（3）.全国中药种质资源保护体系建设。

建设濒危野生药用动植物保护区10个，药用动植物园15个，药用动植物种质资源库3个。

原生境保护药用物种5000种以上，迁地保护药用物种6500种以上，离体保存药用物种种质7000种、共10万份。

基本知识基本知识2、实施优质中药材生产工程中药材规范化基地建设是解决当前中药材小生产、大需求矛盾的重要手段。

保证药材质量、稳定用药需求、防止价格大波动造成资源浪费建设濒危稀缺中药材种植养殖基地建设大宗优质中药材生产基地建设中药材良种繁育基地发展中药材产区经济基本知识2、实施优质中药材生产工程建设濒危稀缺中药材种植养殖基地国家优先发展方向建设大宗优质中药材生产基地保证生产稳定供应体现了环境、市场双得利的发展思路基本知识2、实施优质中药材生产工程建设中药材良种繁育基地从源头上保证了中药材质量，保证整个中药材生产体系。

发展中药材产区经济进一步壮大产区经济实力，保证中药材产区的持续发展动力。

基本知识2、实施优质中药材生产工程对市场的影响：

建设基地，可实现产销对接；

产地加工、深加工企业的出现，将对市场现有企业形成竞争，对市场购销模式带来直接冲击。

面临的问题：

中药材生产对土壤、光照、温度等要求较高，受自然灾害影响较大，生产往往不稳定；

当前多数不能实现机械化，人工成本高；

市场价格波动频繁。

基本知识主要目标

（1）.濒危稀缺中药材种植养殖基地建设。

建设100种中药材野生抚育、野生变种植养殖基地，重点建设麝香、人参、羚羊角、川贝母、穿山甲、沉香、冬虫夏草、石斛等濒危稀缺中药材基地。

基本知识主要目标

（2）.大宗优质中药材生产基地建设。

重点建设中药基本药物、中药注射剂、创新中药、特色民族药等方面100种常用中药材规范化、规模化、产业化生产基地；

结合国家林下经济示范基地建设、防沙治沙工程和天然林保护工程等，建设50种中药材生态基地。

基本知识主要目标（3）.中药材良种繁育基地建设。

选用优良品种，建设50种中药材种子种苗专业