中级经济师考试经济知识点第二部分Word格式.docx
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公共物品的融资与生产:
即公共物品供给的两重含义。
(1)公共物品的融资:
指公共物品的资金来源,即谁为公共物品付费、以何种方式付费。
1.政府融资:
政府作为公共物品供给的资金提供者,以强制税收的形式为公共物品融资。
缺点是难以满足社会成员对公共物品的多样化需求。
2.私人融资(自愿融资):
在公共物品的受益结构和成本分担都比较清晰的小规模集体中,或者当提供者同时也是该公共物品的主要受益者时,缺点是可能导致公共物品供给的数量不足和结构不平衡。
3.联合融资:
对政府来看,通过价格机制激励私人自愿提供公共物品,而不是亲自提供是最理想的。
常见的手段:
财政补贴和税收优惠。
(2)公共物品的生产:
指由谁负责、如何将公共物品投入要素转化为公共物品的产出。
1.政府生产:
指代表公众利益的政治家雇佣公共雇员,与他们签订就业合同,合同中对所需提供的物品颧服务做出具体规定。
2.合同外包:
指政治家首先与私人厂商签约,再由这个私人厂商与其雇员签订劳务合同,按政府的要求完成公共物品或服务的生产任务。
3.特许经营、合同委托等是介于政府生产和合同外包之间的供给方式。
公共物品供给的制度结构:
理性的社会成员将利用其智慧,通过规则的创新,以获取来自公共物品交易的共同利益,并公正地分享收益和分担成本。
1.公共物品供给的决策制度:
是该制度结构的核心;
2.公共物品供给的融资制度;
3.公共物品供给的生产制度;
4.公共物品的受益分配制度。
二、市场与政府的经济活动范围
市场和市场效率
(1)市场系统:
是由居民、企业和政府三个相对独立的主体组成的。
市场就是商品交易的场所,市场机制的基本规律是供求规律。
1.政府:
为市场提供诸如基础设施、教育和社会保障之类的公共物品和准公共物品。
同时是一个服务和政治权力机构,可以通过法律、行政和经济等手段干预市场。
2.居民:
或者说家庭,是社会的基本细胞,其基本目标是满足需要和效用水平的最大化。
3.企业:
是商品生产和商品交换的基本单位,其基本目标是利润最大化并实现扩大再生产。
政府经济活动范围
(1)提供公共物品或服务
(2)矫正外部性
(3)维持有效竞争
(4)调节收入分配
(5)稳定经济
三、财政的基本职能
财政具有资源配置、收入分配、经济稳定和发展职能。
(1)资源配置职能:
主要是将一部分社会资源集中起来形成财政收入,然后通过财政支出分配活动,由政府提供公共物品或服务,引导社会资金流向,弥补市场缺陷,最终实现全社会资源配置效率的最优状态。
(2)收入分配职能:
指政府运用财政手段调整国民收入初次分配结果的职能。
旨在实现公平收入分配的目标。
(3)经济稳定和发展职能:
是指通过财政活动对生产、消费、投资和储蓄等发生影响,达到稳定和发展经济的目的。
其四大目标是:
充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡。
四、公共选择与政府失灵
公共选择:
可定义为非市场决策的经济学研究,从与经济学同样的个人主义方法论和“经济人”假设出发,对个人在政治环境中的行为,做出科学的分析与判断。
(1)公共选择的三大理论基石:
1.个人主义方法论:
即人们只能通过对个人及其行为的理解来理解社会。
2.经济人假设:
政治场景中的个人与市场环境中的个人一样,都是自利、更改和效用最大化者。
3.作为一种交易的政治过程。
政府失灵及其表现形式
(1)选民“理性的无知”与“理性的非理性”:
1.理性投票人假说(唐斯):
理性的个人投票与否,取决于参加投票的期望净收益。
2.理性的无知:
指理性的选民由于不指望自己的一票能够影响选举结果,因而没有动力花费时间和成本去搜寻有关选举的信息。
3.理性的非理性:
指正是由于手中的一票对于选举结果无足经重,即使拥有必要的信息,选民也不愿意投入精力和时间,他们不会好好利用这些信息。
(2)政治家(政党)选票极大化:
只有符合中间选民偏好的纲领或提案,才有助于实现选票极大化的目标。
(3)投票循环:
又称作孔多塞悖论,有明,某些情况下简单多数疦凤有结果,即出现投票循环现象,没有哪个假造对象能够稳定地胜出。
“阿罗不可能定理”:
认为当选项超过三个、社会成员超过三人时,所有的投票规则都是有缺陷的,除非通过某种方式武断地决定胜出方案,否则民主投票将没有任何结果。
(4)官僚体系无效率:
尼斯坎南的官僚理论。
官僚理论的两大特征:
1.官僚在给定需求约束和成本约束条件下,最大化本部门总预算。
2.官僚机构(行政部门及其公务人员)负责生产某种公共物品与服务(或其组合),以与其服务对象(立法机构或其中间投票人)的预算拨款相交换。
(5)利益集团与寻租。
五、建立现代财政制度
建立现代财政制度的重要意义
建立现代财政制度的方向与主要任务
(1)建立完整、规范、透明、高效的现代政府预算管理制度。
(2)建设有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系。
1.优化税制结构;
2.完善调节功能;
3.稳定宏观税负;
4.推进依法治税。
(3)健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制。
第十二章财政支出
一、财政支出及其分类
如何理解财政支出数据
(1)财政支出:
是指政府为履行职能、取得所需商品和劳务而进行的资金支付,是政府行为活动的成本。
(2)从三个方面理解财政支出的有关数据。
1.财政支出规模:
指财政支出总额占国内生产总值(GDP)的比重。
2.财政支出结构:
指在财政支出总额中各类支出所占的比重。
3.财政支出的经济性质:
指各项财政支出的具体经济构成。
财政支出分类方法
(1)财政支出分类:
指从不同角度,根据一定标准把各种不同的财政支出进行的划分和分类。
(2)适用于编制政府预算的统计分类:
1.财政支出功能分类:
按照政府提供公共物品与服务的产出性质进行的分类,反映政府的职能活动,即政府的钱到底被拿来做了什么事;
2.财政支出经济分类:
按照政府生产公共物品的成本投入进行分类,反映政府支出的经济性质和具体用途,说明政府的钱是怎样花出去的。
(3)根据交易的经济性质进行分类:
1.购买性支出(或消耗性支出):
指政府为了履行职能,从私人部门取得物品与劳务并支付相应资金而发生的费用。
2.转移性支出:
政府扮演中介者的角色,依法向受益对象拨付财政资金但并不要求获得相应的物品与劳务。
中国的政府支出分类改革
(1)中国传统的政府支出分类:
2007.1.1之前,是一种功能与性质混合的分类方法:
按支出功能分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费、其他支出五大类;
按支出用途分为若干项目。
(2)政府支出分类改革。
二、财政支出规模及其增长趋势
衡量财政支出规模的指标:
(1)财政支出规模:
是一个财政年度内政府通过预算安排的财政支出总额。
(2)衡量财政支出规模可采用两大指标:
绝对规模指标和相对规模指标。
1.财政支出绝对规模:
是政府在预算年度的财政支出总和。
2.财政支出相对规模:
是将财政支出规模用与其他经济变量的关系来反映。
一是当年财政支出占当年国内生产值(GDP)的比重;
反映政府干预经济的程度。
二是当年中央财政支出占全国财政支出的比重。
反映中央政府对地方政府的控制程度。
财政支出规模变化的指标
(1)财政支出增长率:
表示当年财政支出比上年同期财政支出增长的百分比,可以说明财政支出的增长趋势。
∆G(%)=∆G/Gn-a=(Gn-Gn-1)/Gn-1
(2)财政支出增长的弹性系数:
指财政支出增长率与国内生产总值增长率之比。
Eg=∆G(%)/∆GDP(%)
(3)财政支出增长的边际倾向:
表明财政支出增长额与国内生产总值增长额之间的关系,即国内生产总值每增加一个单位时财政支出增加多少,或财政支出增长额占国内生产总值增长额的比例,
MGP=∆G/∆GDP
工业化国家财政支出规模的历史趋势:
各工业化国家的财政支出规模先是持续增大,后来渐渐稳定在相对较高的水平上,这是一个普遍趋势。
财政支出规模增长的理论解释
(1)瓦格纳法则——“政府活动扩张法则”(19世纪,德国,瓦格纳):
财政支出规模不断扩大是社会经济发展的一个客观规律。
(2)皮考克和魏斯曼——“梯度渐进增长理论”(20世纪60年代,英国,皮考克和魏斯曼):
公共支出水平在正常年份表现出随着税收收入的增长而逐渐上升的趋势,当社会经历战争、危机或自然灾害等突变时,公共支出会急剧上升。
公众可容忍税收水平的提高,是公共支出增长的内在原因。
(3)马斯格雷夫——“经济发展阶段增长理论”(马斯格雷,美国):
财政支出数量的变化,是随着不同时期财政支出作用的变化而变化的。
初期上升快,中期变慢,成熟阶段又增快。
(4)鲍莫尔——“非均衡增长理论”(鲍莫尔,美国):
对财政支出增长原因作出解释。
(5)公共选择学派的解释:
1.选民:
“财政幻觉”,更为关心扩大公共支出能给自己所带来的好处,而忽视税收负担也有可能同时增长;
2.政治家:
倾向于以更大的财政支出作为争取选民的手段;
3.官僚机构:
提出规模较大的预算供代议机关表决,以最大化部门和个人的权利与利益;
4.民主制度:
“互投赞成票”。
三、我国的财政收支矛盾与支出结构优化
财政支出总量快速增长、支出结构有所调整
我国财政支出结构存在的问题
(1)购买性支出占财政支出的比重长期偏大,转移性支出的比重处于较低的水平。
(2)相对于消费性支出而言,投资性支出占财政支出的比重近年来虽然略有下降趋势,但仍徘徊在较高的水平上。
(3)社会性支出的比重近年来虽有上升,但仍有待进一步增加数量和改善质量。
优化我国财政支出结构
(1)严格控制一般性开支
(2)优化转移性支付结构
(3)大力支持教育事业的发展
(4)大力支持医疗卫生事业发展
(5)大力支持社会保障和就业工作
(6)大力支持生态环境建设
四、财政支出绩效评价
财政支出绩效评价的含义:
(1)财政支出绩效:
是指财政支出目标完成所取得的效果、影响及其效率。
(2)财政支出绩效评价:
是指运用一定的考核方法、量化指标及评价标准,对部门为实现其职能所确定的绩效目标的实现程度,以及为实现这一目标而安排的预算的执行结果所进行的综合性考核与评价。
(3)财政支出绩效评价的主体是:
政府及其财政部门,绩效评价的对象是使用财政资金的部门或机构,评价的内容是公共委托一代理理项,绩效评价
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