深化放管服改革工作计划及要点Word格式文档下载.docx

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2.进一步简化外资企业设立程序。

全面推行外资商务备案与工商登记“一套表格、一口办理”，做到“无纸化”“零见面”“零收费”，大幅压减办理时间。

推动银行、海关、税务、外汇等外资企业信息实时共享、联动管理。

（省工商局、省商务厅牵头，人民银行西安分行、**银监局、西安海关、省国税局、省地税局按职责分工负责）

3.进一步压缩投资项目审批时间。

按照“项目审批时间再砍一半”的目标，加快实施《**省简化施工许可证办理程序行动方案》，完善全省投资项目在线审批监管平台，建立数据信息共享机制，将社会投资核准（备案）类建设项目行政审批时间压缩至27个工作日，所有中介服务和招投标时间压缩至97个工作日。

全面推动建设工程领域实行联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收。

实行企业投资项目“多评合一”、并联审批。

对国家鼓励类企业投资项目探索不再审批。

对不新增用地“零土地”技改项目推行承诺备案制。

在各类开发区推行由政府统一组织对一定区域内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等事项实行区域评估，切实减轻企业负担。

在实行“多规合一”基础上，探索“规划同评”。

切实抓好国务院确定的渭南、延安工程建设项目审批时间压减改革试点工作，通过精简房屋建筑、城市基础设施等工程建设项目审批全过程和所有类型审批事项，推动流程优化和标准化，实现工程建设项目审批时间压缩一半以上。

（省住房城乡建设厅、省发展改革委牵头，各市区政府（管委会）按职责分工负责。

8月底前）

4.加强对权责清单的动态管理。

依据法律法规“立、改、废、释”和新一轮机构改革后部门职责变化情况，及时对权责清单进行动态调整，推动各级各部门照单履职尽责，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。

（省编办、省政府法制办牵头，各市区政府（管委会）按职责分工负责。

5.规范行政许可目录化管理。

对省市县三级行政许可项目进行“颗粒化”管理，逐项对照法律法规和《中央指定地方实施行政许可事项汇总清单》，编制《**省省市县三级行政许可项目通用目录》，实现全省范围内行政许可项目“三级四同”，即：

省市县三级行政许可项目名称相同、编码相同、类型相同、依据相同。

在此基础上，逐项对照先进地区行政许可目录，进一步压缩省级部门行政许可事项。

（省编办、省政府政务公开办、省政府法制办牵头，省级有关部门、各市区政府（管委会）按职责分工负责。

6.完善负面清单管理模式。

按照国家统一部署，实施市场准入负面清单制度，对外商投资企业全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，根据国家外商投资负面清单，梳理形成全省准入管理的差异清单，报国家批准后组织实施。

（省发展改革委、省商务厅、省工商局按职责分工负责。

7.加大行政审批中介服务事项清理力度。

修订完善行政审批中介服务事项清单和收费清单，进一步减少不必要的行政审批中介服务事项，无法定依据的一律取消。

依托政务服务网开发建设中介服务网上交易平台，中介服务机构“零门槛、零限制”入驻，实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价。

政府部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动，必须通过竞争方式选择服务机构，服务费用一律由部门支付并纳入部门预算。

强化中介服务监管，全面开展中介服务信用评价，建立健全中介服务机构退出机制。

（省编办、省财政厅、省物价局、省政府政务公开办牵头，省级有关部门、各市区政府（管委会）按职责分工负责。

8.继续做好向自贸试验区放权工作。

按照党的十九大“赋予自贸试验区更大改革自主权”要求，认真总结去年以来向自贸试验区委托放权工作经验，继续依法向中国（**）自由贸易试验区委托实施一批省级管理事项，充分释放自贸试验区在自主决策、制度创新、探索实践等方面的空间和活力。

（省编办、省政府法制办、省自贸办牵头，省级有关部门按职责分工负责。

6月底前）

9.大力推进相对集中行政许可权改革。

结合机构改革工作，通过整合设立行政许可处、调整划转审批职能等方式，将省级部门分散在各职能处室的审批服务事项集中到一个处室，减少审批环节，优化审批流程。

在认真总结第一批35个相对集中行政许可权改革试点单位工作经验基础上，市县两级政府和省级以上开发区全部组建行政审批服务局，实行“一枚印章管审批”。

依法设立的行政审批局办理的行政许可等事项具有法律效力，原主管部门不得要求企业和群众再加盖本部门印章，杜绝重复盖章。

（省编办、省政府法制办、省政府政务公开办牵头，各市区政府（管委会）按职责分工负责。

省级今年12月底前完成，市县明年6月底前完成）

10.推进工业产品生产许可证制度改革。

积极稳妥下放工业产品生产许可证审批层级，大力推行取消发证前产品检验、开展后置现场审查、实行全程网办等简化生产许可证办理程序改革。

（省质监局负责。

11.深化职业资格和职称评审改革。

严格执行国家职业资格目录，依法取消我省自行设置的职业资格准入证、上岗证，坚决做到目录之外一律不得许可和认定职业资格，目录之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。

进一步下放职称评审权，推动高校、科研院所、大型医院、大型企业和其他人才智力密集的单位按照管理权限开展自主评审工作。

（省人力资源社会保障厅负责。

12.扎实有效放宽社会领域行业准入。

放宽医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域准入门槛，打破不合理垄断，制定出台跨部门、全流程综合审批指南，减少许可限制和前置条件，推动服务质量提升，进一步激发社会投资领域活力。

（省发展改革委牵头，省教育厅、省公安厅、省民政厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省文化厅、省卫生计生委、省新闻出版广电局、省体育局、省文物局等部门按职责分工负责。

13.扎实推进教育体制改革。

继续推进县域内城乡义务教育一体化改革发展和民办教育营利性、非营利性分类改革，制定高考综合改革方案，构建分类考试、综合评价、多元录取的高等学校招生考试模式。

研究制定《深化教育体制机制改革的实施意见》《深化医教协同进一步推进医学教育改革与发展的实施意见》，全面推进新时代教师队伍建设。

（省教育厅负责。

14.加快科技体制改革。

出台《**省深入推进科技领域“放管服”改革的意见》，大力营造宽松和谐的创新环境，最大限度调动科技人才创新积极性，尊重科技人才创新自主权，大力营造勇于创新、宽容失败的社会氛围。

赋予科研院所和高校更大科研自主权,赋予创新领军人才更大人财物支配权,以目标契约、合同管理为方向改革科研项目管理方式，大力精简科研项目管理过程中的繁文缛节，年底前精简申报材料50%以上，真正把科研人员从繁琐的表格中解放出来，切实为科技人员松绑。

（省科技厅负责。

15.加快推进医疗卫生体制改革。

实施基层卫生能力提升三年计划，年内出台《改革和完善全科医生培养与使用激励机制实施方案》，推动医疗卫生工作重心下移和资源下沉，做实做细家庭医生签约服务，努力为群众提供全方位全周期的卫生与健康服务。

（省卫生计生委牵头，各市区政府（管委会）按职责分工负责。

16．深化公立医院管理体制改革。

加强政府在方向、政策、引导、规划、评价等方面的宏观管理。

加大对医疗行为、医疗费用等方面监管力度，减少对医院科室设置、岗位聘任等微观管理，探索建立符合医疗卫生行业特点的薪酬制度，在核定的薪酬总量内落实医院分配自主权，科学核定工资总额。

（省卫生计生委牵头，省编办、省财政厅、省人力资源社会保障厅配合。

17.加快文化体制改革。

深化行政执法体制改革，在市县两级整合组建文化市场综合执法队伍，加快文化市场信用监管制度建设，研究制定文化市场专项失信惩戒措施，发挥信用监督、激励、警示、惩戒作用。

（省文化厅牵头，省编办、省政府法制办配合，各市区政府（管委会）按职责分工负责。

18.加快体育管理体制改革。

出台《**省省级体育社团管理办法》，以取消体育赛事审批为契机，鼓励社会资本培育品牌体育赛事，完善体育比赛事中事后监管机制，加快推进体育产业健康发展。

（省体育局、省旅游发展委牵头，各市区政府（管委会）按职责分工负责。

19.持续加大减税降费力度。

全面落实国家减税降费各项政策措施，对取消、停征、减免的行政事业性收费、政府性基金项目，严禁以任何理由拖延或拒绝执行。

出台《**省市政公用事业特许经营管理办法》，进一步规范水气暖特许经营，坚决杜绝收取“碰口费”等违规重复收费。

（省财政厅、省住房城乡建设厅、省物价局、省国税局、省地税局牵头，各市区政府（管委会）按职责分工负责。

20.扎实推进“证照分离”改革。

在中国（**）自由贸易试验区和省内国家级自主创新示范区、国家级经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区、国家级新区全面推行“证照分离”改革，进一步破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，探索开展“照后减证”改革。

（省编办、省工商局、省自贸办牵头，省级有关部门、各市区政府（管委会）按职责分工负责。

21.规范实施“多证合一”改革。

做好国家层面统一整合事项与我省“多证合一”事项的对接，积极拓展“多证合一”范围，对工商登记前后涉及的信息采集、记载公示和管理备查类各种涉企证照事项，能整合的尽量整合、能简化的尽量简化，进一步减少企业办理证照时间。

（省工商局、省编办牵头，省级有关部门、各市区政府（管委会）按职责分工负责。

二、加强综合监管，进一步优化发展环境

22.扎实推进“营商环境提升年”活动。

全面落实《**省优化提升营商环境十大行动方案》，制定印发《**省优化提升营商环境三年行动计划（2018年至2020年）》和《**省优化提升营商环境2018年工作要点》。

（省发展改革委牵头，省级有关部门、各市区政府（管委会）按职责分工负责。

23.全面推行市场监管清单制度。

编制并公布市场监管清单，明确监管事项、监管依据、监管对象，厘清监管职责，落实监管责任，加快形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局。

（省编办、省工商局、省政府法制办牵头，省级有关部门、各市区政府（管委会）按职责分工负责。

24.深入推进随机抽查监管。

完善“一单两库一细则”，加快实现“双随机、一公开”全覆盖，积极推进跨部门“双随机”联合抽查，提高抽查检查的规范化、专业化水平，做好抽查检查结果的归集、公示、共享工作，建立健全失信联合惩戒机制，实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。

（省工商局、省发展改革委、省政府