建设全省区域性增长极路径研究.docx
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建设全省区域性增长极路径研究
建设全省区域性增长极路径研究
(一)“底气”所在
1、农业优势明显。
x农业现代化率达76.6%,农产品加工业产值与农业总产值之比达3.6:
1,均居全省第1位。
农业机械化率达77%,农村常住居民人均可支配收入达15811元,均居全省第2位。
中国农谷品牌效应显现,x成为国家现代农业示范区、国家农业科技园区。
2、工业基础厚实。
x化工、农产品加工业产值突破千亿,高端装备制造、新能源新材料等战略性新兴产业年均增长15%,全市规模以上工业主营业务收入稳居全省第4位,仅次于“一主两副”。
长丰猎豹汽车等一批重大产业项目先后落户,新能源汽车、通用航空、智能制造全产业链初步形成。
3、生态本底良好。
x森林覆盖率35.7%,人均森林占有面积1.96亩,是国家现代林业示范市、全国绿化模范城市、国家园林城市、国家森林城市、国家生态示范区试点城市,是国家节能减排财政政策综合示范市、国家循环经济示范市。
钟祥市被评为世界长寿之乡,京山县成为全省首个国家生态文明建设示范县,漳河新区成为全省首批绿色生态示范城区。
4、县域实力凸显。
钟祥市、京山县、东宝区连续五年位居全省县域经济分类考核前十名,沙洋县排位逐年前移。
x年,东宝区位居全省一类县(市、区)第7位,钟祥市、京山县、沙洋县分别位居全省二类县(市、区)第2、第5、第15位。
5、发展态势强劲。
x年,全市主要经济指标位居全省前列。
今年上半年,全市固定资产投资增幅居全省第1,规模以上工业增加值、出口总额、一般公共预算收入增幅居全省第2,地区生产总值增幅居全省第3。
6、改革亮点纷呈。
党的十八届三中全会以来,x共承担国家改革试点项目15项、省改革试点项目30项。
我市部分自主改革项目走在全国、全省前列,其中“按户连片耕种”连续两年写入中央“一号文件”,在全国率先成立创新创业服务局、项目服务局,整合公共检验检测平台做法全国推广;在全省率先编制政府部门权力清单、责任清单和监管清单,PPP落地项目数量全省第一。
7、社会长足进步。
近几年,x先后获得全国创建创业型城市、国家卫生城市、全国科技进步先进城市、国家新型城镇化综合试点地区、全国节水型社会建设示范区等荣誉称号。
(二)“痛点”所在
1、经济体量之差。
在全省支持建设的6个区域性增长极中,x的经济“块头”不大、实力不强。
x年,全市地区生产总值1521亿元,固定资产投资1531.46亿元,出口总额86187万美元,排名均居第4;社会消费品零售总额614.23亿元,财政一般预算收入91.73亿元,排名均倒数第1。
2、产业竞争力之忧。
全市缺有竞争力的产业和企业,缺特色产业集群,缺产业配套环境,缺精品名牌。
化工、农产品加工占全市工业的比重达66.2%,但基本处于价值链、市场链和创新链的中低端。
战略性新兴产业处于起步阶段,仅占规模工业的15%。
现代服务业发展严重滞后,规划布局不合理,资源整合不够,新业态发展缓慢。
文化旅游业有说头、无看头,有资源、无统筹。
3、城市能级和品位之短。
城市规模在全省地市州中处于中等水平,中心城区建成区面积仅62平方公里。
中心城区首位度不高,城市规划、基础设施建设严重滞后,城市功能缺失、品位不高、缺乏知名度,辐射带动能力和集聚生产要素能力较弱。
4、交通物流之困。
x是目前全省唯一不通快速铁路的地级市。
汉江x港开港不久,水运优势没有形成。
冷水机场改扩建未启动,航空运输尚未实现“零”的突破。
现代物流业缺乏规划布局,中心城区物流园区、物流企业缺乏整合,全市4A级以上三方物流企业仅2家。
5、科技创新之弱。
全市高新技术企业141家,仅占规模企业的11.8%。
高新技术产业增加值占地区生产总值比重12.8%,低于全省平均水平4.2个百分点。
企业创新面35%,研究与试验发展(R&D)经费支出占GDP的比重1.5%,每万人发明专利拥有量1.17件,均低于全省平均水平。
6、民营经济之难。
民营企业社保缴费比例高、融资成本高、物流成本高、用能成本高,企业盈利空间受到挤压,近几年民间投资出现断崖式下降。
民营经济产业集中度低,缺龙头企业,没有形成产业优势和区域性优势。
(三)方位所在
x打造区域性增长极,必须着眼于增强经济拉动力、要素集聚力、市场辐射力和区域影响力,走出一条符合x阶段性特征、具有x特色的建设之路。
具体地讲,就是要坚持生态立市、产业强市、资本兴市、创新活市不动摇,努力打造“一中心、一谷和四基地三城”。
一中心:
即建成江汉平原中心城市,努力成为江汉平原综合交通枢纽和先进制造业中心、科技创新中心、农产品物流中心、金融保险服务中心、职业教育中心、健康服务中心、文化创意中心。
一谷:
即建设中国农谷,在全省同类城市率先基本实现农业现代化,成为国家现代农业示范区的标杆、国家农业科技园区的标杆,建成全省“四化同步”示范市。
四基地三城:
即建成全国新型能源化工基地、全国生态农产品加工基地、全国新能源汽车产业化基地、全国绿色建筑和装配式建筑产业化基地,通用航空新城、健康产业城、国家循环经济示范城。
总体目标:
主要经济指标增幅高于全省平均水平、高于全省同类城市,综合经济实力位居全省同类城市前列,人均地区生产总值达1万美元以上,城镇、农村常住居民人均可支配收入保持全省领先,2020年全面建成小康社会。
硬支撑
(一)以产业为基,着力培育具有核心竞争力的现代产业体系。
1、聚焦工业、聚焦制造业,奋力冲刺万亿工业经济强市。
坚持优势资源向优势产业和优势企业集聚,培育一批在全国有竞争力的优势产业集群和优势企业,力争“十三五”末,七大产业主营业务收入突破8000亿元,奋力冲刺1万亿元,擦亮“通用航空新城、新能源汽车之都”两张特色产业名片;全市主营业务收入过100亿元企业达到10家,50-100亿元企业达到20家。
坚持把招商引资作为“一号工程”,加大产业链招商、重资产招商、科技招商、基金招商等力度,加快培育一批新的增长点。
坚持引导民营企业聚焦工业主战场、聚焦制造业扩大有效投资、发展“四新”经济,力争民间投资占制造业投资比重达到85%。
2、转变农业发展方式,推动传统农业向现代农业转型。
大力实施农业供给侧结构性改革“十大行动计划”,加快建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系。
大力推进中国农谷“三区三中心”建设,打造区域性的农产品物流中心、农业会展中心、农产品会展中心。
大力建设三条生态高效农业示范带,打造一批现代农业产业园、现代农业科技园、农民创业园和田园综合体。
大力推动一二三产业融合发展,引进和培育新型农业经营主体,推动全域土地流转,打造一批三产融合新型农业综合体。
大力培育一批新型职业农民。
3、突破性发展现代服务业,建设现代服务业集聚区。
突出发展现代金融业,积极构建现代金融服务体系,加快培育多层次资本市场,着力引进国内外金融、保险公司,培育壮大融资租赁等新业态,打造区域性金融保险服务中心。
突出发展旅游业,全面推进转型升级,建设国内知名的运动休闲旅游目的地。
突出发展商贸物流业,统筹优化商圈布局,培育新型商业综合体,推进传统商业向现代商贸业转变,建设区域性的商业中心;大力发展现代物流,建设“一中心三港”,即保税物流中心(B型)和x石牌港、沙洋港、传化公路港。
突出发展“互联网”经济,重点发展以互联网为载体、线上线下互动的信息服务业等新业态。
(二)以城市为要,着力建设现代化精致城市。
坚持以品质优先主导城市发展,加快打造紧凑之城、宜居之城、智慧之城、书香之城。
1、以“组群发展”为方向,优化城镇空间布局。
推动中心城区与钟祥相向发展,打造荆钟组合都市区,形成人口100万以上的大城市。
统筹推进荆京、荆沙、荆钟三条“四化同步”示范带建设,其中,荆钟城镇化带重点打造全国转变农业发展方式示范区、中国农谷三产融合发展核心区、新型城镇化和城乡一体化示范区,荆京城镇化带重点打造农业科技创新中心、农耕文化旅游区,荆沙城镇化带重点打造生态高效农业展示区、江汉平原“四化同步”示范区。
加快建设彭墩长寿小镇、漳河通航小镇、华侨归国养老小镇、鳄鱼小镇等一批特色小镇,创建一批省级美丽宜居示范村。
2、以“新城新区”为重点,提升中心城区首位度。
加快漳河新区建设,致力打造x城市新中心,努力建成通航产业发展示范区、新经济新业态集聚区、城乡融合发展样板区和体制机制创新先行区,建成区域性的金融保险中心、商业中心、医疗卫生中心、科技创新中心和职业教育中心。
加快长林新城、长坂新城等新城建设,建成产城融合新的功能区。
3、以“城市双修”为抓手,补齐城市建设短板。
抢抓“城市双修”国家试点机遇,坚持文化引领,打造城建精品,提升城市品位。
加快推动城市有机更新,坚持实施中心城区100个城建项目年度计划,营造便捷舒适的人居环境,塑造情景交融的风貌景观,构建和谐共生的城市生态。
加快推动智慧x建设,全面促进信息化与城市化相融合,提升城市现代化治理水平。
(三)以县域为柱,着力打造县域经济升级版。
坚持全地域、全产业链、全要素谋划、布局和发展县域经济,引导县域经济特色发展、错位发展,争取2-3个县(市、区)成为全省20个新的增长点之一,力争1个县(市、区)进入全国县域经济百强。
1、坚持错位竞争,全地域统筹产业布局。
推动京山聚焦智能制造、农机装备,建成全国智能制造第一县;沙洋聚焦临港装备制造、新型建材,建成华中临港装备第一县;钟祥聚焦数控机床、长寿食品,建成全国数控机床第一县、争创全国百强县;东宝聚焦电子信息、绿色建材,建成全国绿色建材第一县;x高新区·掇刀区聚焦新能源汽车、再生资源利用与环保、生物医药,建成国家创新型特色园区,冲刺国家高新区“第一方阵”。
2、坚持集群集聚,全产业链统筹项目建设。
坚持全市“一盘棋”,统筹招商力量、主攻方向、特种资源招商引资,避免恶性竞争、低水平重复建设。
坚持招企业向招产业转变,突出引进产业龙头企业、领军企业及核心配套企业、关联企业。
坚持打造特色产业集聚区,每个县(市、区)建设2-3个产业集聚区,全市重点建设20个工业特色产业集聚区、10个特色农产品加工集聚区。
坚持完善项目前期、项目服务、项目常态化拉练机制,并建立项目落地利益分享补偿机制,推动所有项目按产业类别精准入园。
3、坚持优先优厚,全要素统筹资源配置。
在用地上,坚持“以亩产论英雄”,优先保障重大项目建设用地。
在用工上,进一步整合教育资源,为企业提供定向招工、订单培训等服务,满足企业个性化用工需求。
在用能上,加强对重点项目及企业生产所需的煤、电、油、气等生产要素综合调度。
在融资上,推行产业基金与各金融机构投贷联动,推动调度资金、产业发展基金向优质项目和优势企业倾斜。
(四)以绿色为底,着力创建全国生态文明示范区。
1、优化生态安全格局。
将山水林田湖草视为生命共同体,构建汉江生态保护带,荆山、大洪山生态屏障等“一带两屏四网六廊”生态格局,绘制生态地图,划定生态保护红线,保留永久生态空间。
坚持试点示范,重点打造漳河生态保护圈、长湖生态修复圈、大洪山生态涵养圈。
2、推进绿色低碳循环发展。
加快传统制造业绿色改造,大力推广循环农业模式,加快发展绿色服务业。
大力发展节能环保产业和循环经济,加快建设x化工、格林美再生资源回收利用等4个循环经济产业园区,推动静脉产业园、绿色生态科技城建设,打造全国城乡生活垃圾、污泥、餐厨垃圾循环利用示范城市。
力争“十三五”末,全市资源产出率比2015年提高20%。
3、系统治理生态环境。
坚持系统治理、流域治理、集中连片治理,深入实施生态环境治理“十大工程”、农村环境综合治理“八大行动计划”,促进生态环境持续优化。
力争“十三五”末,生态环境状况指数(EI)不低于65,空气环境质量优良天数达到285天,地表水水质达标率不低于80%,农村生活垃圾处理率不低于90%。
4、完善生态文明制度体系。
创新体制机制,坚持用产业化的思路、市场化的机制推动生态环境保护和治理。
完善生态保护补偿机制,实行生态环境损害赔偿。
建立完善用能权、用水权、排污权、碳排放权交易制度,推行环境污染第三方治理。
严格实行“河(湖)长”制度。
全面实行领导干部自然资源资产审计、自然资源资
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