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环境服务业是指与环境相关的服务贸易活动,是现代服务业的重要
分支,不仅在生产性服务业中占有很大比例,同时在消费性服务业中
占有很重要的地位,也是我国“十二五”期间战略性新兴产业重要的组
成部分。
目前,我国环境服务业主要包括环境工程设计、施工与运营
,环境评价、规划、决策、管理等咨询,环境技术研究与开发,环境
监测与检测,环境贸易、金融服务,环境信息、教育与培训及其它与
环境相关的服务活动。
环境服务业的发展水平是环保产业成熟度的重要标志。
随着环境保
护事业的发展,环境服务业所占的比重将不断提高,环境服务业的发
展将成为实现环保产业业态转型的重要途径。
大力发展环境服务业对
于实现环境保护目标,推进环境基本公共服务均等化,加快产业结构
升级和经济发展方式转变具有极其重要的意义。
二、我国环境服务业
我国环境服务业包括以下内容:
治理水、气、噪声振动、固体废物
等污染,其中水、气污染物治理设施运营已经设置临时性行政许可,
噪声、振动治理服务未设置许可,危险废物实行经营许可证制度。
改善环境质量与修复被污染环境介质,包括水体、大气环境质量改
善,土壤(场地污染修复等。
环境咨询、培训与评估,包括工程咨询、
环境影响评价、环境技术评价、清洁生产审核、环境执业能力培训、
环境损害评估等。
环境认证与符合性评定,包括环境标志产品认证、环境管理体系认
证、有机产品认证、生态建设示范评定、环保科技成果评奖、环境技
术专利评定等。
环境监测和污染检测,包括社会化环境监测、机动车
排放控制性能定期检测、污染物自动监测设施运营(已设置临时性行政
许可等。
环境投融资和保险,包括企业环境融资、环保投资、环境保
险等。
“十一五”时期,社会各方面对环境服务的需求得以初步释放,驱动
环境服务业实现快速增长,环境服务业收入年增长率约为30%,城市污
水处理设施社会化运营比例为50%,工业水、气污染治理设施社会化运
营比例为5%。
据测算,到“十一五”末期,我国环境服务业年收入总额
为1500亿元,在环保产业中的比重为15%,从业单位1.2万家,从业人
员270万人。
环境服务业成新亮点
国务院日前印发了《“十二五”节能环保产业发展规划》(以下简称
《规划》)。
《规划》提出的总体目标为:
“十二五”期间,节能环保
产业产值年均增长15%以上,到2015年,节能环保产业总产值达到4.5
万亿元,增加值占国内生产总值的比重为2%左右。
《规划》显示,节能环保服务将得到快速发展,采用合同能源管理
机制的节能服务业销售额年均增速保持30%,这一产业产值在2010年已
达830亿元。
[3]
到2015年,还将分别形成20个和50个左右年产值在10亿元以上的专
业化合同能源管理公司和环保服务公司,节能服务业和环保服务业总
产值将分别突破3000亿元和5000亿元。
环保部于2011年4月发布《关于环保系统进一步推动环保产业发展
的指导意见》助力环境服务业发展,提出推进环境保护设施的专业化
、社会化运营服务和发展环境咨询服务业,明确强调了环境服务业在
环境产业中的地位。
同时,环保部也已完成《环境服务业“十二五”发展规划》征求意见
稿,草案提出的“十二五”发展目标是,环境服务业产值年均增长率达
到40%,服务业在环保产业中的占比达到30%。
清华大学水业政策研究中心主任傅涛对记者表示,我国环保产业转
型的序幕已经拉开,将逐渐由以设备为主导的产业形态,向综合服务
形态进行转型。
一批环境服务企业也正在逐渐以服务形态进入产业链
。
“环境保护所面对的环境压力越来越综合,仅靠传统手段,环保的基
本措施已很难达到当前的环境要求,所以需要一个跟环境效果密切关
联的产业形态来进行支撑。
”傅涛表示,环保产业的转型已经非常必要
三、环境服务业特点
以有效的环境执法监管为前提,与城市管理、公共服务关系密切
目前,我国环境服务业发展中还存在一些问题,比如行业规模小,
在环保产业中占比偏低;
企业规模小,大型、综合性服务企业数量少
;
服务类型较少,社会化和专业化程度低等。
环境服务业是为满足应对和解决各类环境问题的需要而产生的。
由
于环境问题的多元性、广泛性和复杂性,准确地界定环境服务业的范
围比较困难。
环境服务业与其他服务业相比,具有以下特点:
第一,内容较为宽泛,边界较为模糊,多数服务产品与其他服务业
重叠,如环境咨询、环境认证、环境金融、环境保险等。
再如,属于
环境服务业的城市生活污水处理、城市生活垃圾处理又同时具有城市
管理服务的性质。
第二,与政府提供的基本公共服务关系密切,以生产性服务为主,
并依附于环境执法监管工作。
如污染治理、污染物监测、环境影响评
价等都是法律规定的内容,其服务需求均源自政府执法监管工作。
第三,服务的权利责任关系较为复杂。
主要服务的消费者(受益者
为社会公众,而非特定的自然人或法人,服务的购买者(排污企业或政
府并非服务的直接受益人。
而其他服务的消费者和购买者一般为同一
主体。
发展环境服务业的根本目的在于,以有效的环境执法监管为前提,
运用市场化、产业化、社会化的方式,促进各类环境问题解决,最终
实现环境质量改善。
四、环境服务业主要工作
我国环境服务业发展还处于初级阶段,管理、规范、制度等还需研
究探索
为进一步促进包括环境服务业在内的环保产业的发展,环境保护部
目前主要开展了以下几方面工作:
第一,配合国家发改委编制了《“十二五”节能环保产业发展规划》
,明确了环保技术和装备、环保产品和环境服务的重点发展领域,目
前已报国务院审批。
第二,会同国家发改委、国家统计局开展2011年全国环保及相关产
业调查,目前调查工作即将正式开始,将于2013年上半年发布调查公
告。
第三,组织编制了《环境服务业“十二五”发展规划》,目前已完成
征求意见工作,草案提出的“十二五”发展目标是:
产值年均增长率达到4
0%,服务业在环保产业中的占比达到30%。
第四,为探索适合国情的环境服务业发展道路,消除阻碍服务业发
展的体制机制障碍,发挥各地推动服务业发展的积极性,环境保护部
将开展环境服务业试点工作。
目前,环境服务业在我国的发展还处于初级阶段,对其发展规律、
地位、作用等的认识还很不成熟,在管理、规范、制度等方面还需要
进行深入的研究和探索。
在发展环境服务业的过程中,还要处理好其与环保制造业的关系,
无形技术与有形载体相结合才能实现产业化。
环保产品与装备制造业
是战略性新兴产业和环保产业的重要内容,因此在促进环境服务业发
展的同时,不应忽视制造业。
另外,在解决环境问题方面,环境服务业有一定的局限性,必须与
其他管理手段结合运用。
例如,污染治理设施的社会化运营就离不开
严格的执法监管等。
五、环境服务分类
国际环境服务业的内涵和分类全球对环境服务还没有统一的定义和
分类。
目前国际上比较有影响的分类方式有五种:
联合国中心产品分
类(Central
Product
Classification,CPC);
乌拉圭回合谈判期间所签署的《服务贸易总协
定》(
GATS)中(
W/120,1991)所使用的服务部门分类目录(
Services
SectoralClassification
List,SSCL);
经济合作与发展组织与欧盟统计局(OECD/EUROSTA
T)关于环境服务的分类;
欧盟在
WTO新一轮谈判中提出的新的环境服务分类和我国环境保护总局对我
国环境服务业分类。
(1)CPC环境服务分类
将环境服务业定义为污水处理服务(
CPC9401)、废物处置服务(CPC9402)、卫生和类似服务(
CPC9403)、废气消除服务(
CPC9404)、噪声消除服务(CPC9405)、自然与景观维护服务(CPC
9406)及其他环境保护服务(CPC9409),有临时
CPC(CPC,1991)和修订
CPC两个版本(CPC1.0,1998),两种版本对环境服务的定义一样,不同
的是
CPC1.0在临时
CPC基础上进行了二级分类,例如:
CPC1.0将废物处置服务又细化分
为非危险废物收集、非危险废物处理和处置、危险废物收集、危险废
物处理和处置四种。
(2)GATS中所使用的环境服务分类(SSCL)
GATS
W/120分类目录主要依据临时
CPC分类,其环境服务分类为:
污水处理服务、废物处置服务、卫生
和类似服务、其他环境服务四类。
与
CPC1.0相比,GATS环境服务分类没有对污水处理服务、废物处置服务
等进行次级分类。
GATS
W/120服务部门分类名录是关税及贸易总协定秘书处与各成员磋商的结
果。
因此,它应被看成是一个谈判目录,而不是一个统计分类。
(3)OECD/EUROSTAT环境服务分类
经济合作与发展组织和欧盟统计局(OECD/EUROSTAT)认为
CPC1.0及
W120中的环境服务定义都过于泛化,经过研究,他们提出了自己的环
境服务定义和分类2。
他们认为环境服务具体指提供度量、预防、限制
与水、空气、土壤、废物、噪声、生态系统等相关的环境破坏的服务
,以及将这些环境破坏程度降到最低的服务。
该分类包括两部分:
一
是为一次或多次环境保护、污染控制、补救和预防活动提供的服务,
具体包括提供有关分析和监测服务、技术工程服务、环境研发,培训
与教育、环境核算与法律服务、咨询服务、其他环境事务等;
二是指
具体环境媒介所提供的服务,具体包括从事废水处理、废物处置、大
气污染控制、消除噪声等方面的操作(OECD/EUROSTAT的环境服务
分类见表
1.2)。
(4)欧盟的环境服务分类
最近,在
WTO服务贸易委员会的谈判中,欧盟又提出了一种新的环境服务分类
它将环境服务分为“核心”环境服务及与环境相关的分部门(详见表
1.3)。
其内容包含了“单纯”的环境服务业,及设计、工程、研发等被
归于
GATS其他部门的概念性服务。
(5)中国
我国环境保护总局印发的,《2000年全国环境保护相关产业状况公
报》中,我国环境服务业首次被定义为与环境相关的服务贸易活动,
具体分为环境技术服务、环境咨询服务、污染治理设施运营管理、废
旧资源回收处置、环境贸易与金融服务、环境功能及其它环境服务六
类。
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