小型水利工程管理体制改革工作情况汇报Word文件下载.docx
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此次改革共涉及14个村委会157个村民小组。
通过调查全镇共建成各类水利工程1066件,其中:
小塘坝10件,小水窖368件,农村人畜饮水工程110件,灌溉沟渠578件。
纳入此次改革范围的工程753件,其中:
小塘坝10件,小水窖380件,农村人畜饮水工程81件,灌溉沟渠282件。
改革形式主要以承包、委托、拍卖、用水合作组织和个人管理五种形式对工程进行管理。
其中承包有85件,拍卖2件,用水合作组织管理248件,委托管理38件,个人管理380件(小水窖)。
按照产权划分:
村委会5件,村民小组240件,用水协会128件,个人380件;
共签订了753份管理合同,其中承包合同85份,拍卖合同2份,用水协会管理合同248份,委托管理书38份,自建自管380份。
二、主要做法
(一)加强组织领导,高位推动水改 镇党委、政府始终把深化水改作为贯彻落实党的十七大精神和科学发展观、解决“三农”问题、建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要任务来落实,作为衡量党委、政府执政能力和执政水平的重要标准来检验。
成立由党委书记任组长,镇长任副组长,班子成员、站所长及各村支部书记为成员的领导小组,领导小组下设办公室,由镇长任办公室主任,两名副镇长任副主任,一名负责外业,一名负责内业,并抽调了5名工作人员,负责处理日常工作。
各村分别成立由支部书记任组长,村“两委”成员、新农村指导员、大学生村官、各村民小组长及部分理事会成员组成的领导小组,全力配合镇抽调的工作组工作,每件改革工程成立由5-7人组成的改革委员会,按“四议两公开”工作法开展工作。
每村都有镇上一名领导挂钩联系,形成一级抓一级的层层挂钩责任制。
同时,制定下发了《×
镇农村小型水利工程管理体制改革实施方案》等文件,对开展水改的目的意义、方案措施、部门责任等进行明确,确保全镇形成了强大的水改工作合力。
领导小组和相应机构的成立,责任措施的落实,为全镇水改工作提供了强有力的领导和组织保障,保证了全镇水改工作高位推动、强势推进。
(二)强化宣传发动,全民参与水改 围绕水改任务、范围、政策和目标,采取生动活泼、内容丰富、通俗易懂的多种宣传方式,充分利用电视、广播、报刊、板报、标语、宣传材料等媒介,进行广泛深入宣传,做到家喻户晓,妇孺皆知。
共组织召开各类工作会议、培训516场(次),参会受培训人数达16339人(次),走访群众74次,共撰写宣传标语172条,永久性标语3条,培训资料58份,宣传资料1041份,电视宣传3期,简报2期,板报15版。
强有力的宣传发动工作,营造了全社会关心水改、了解水改、支持水改、参与水改的良好氛围。
(三)注重队伍培训,合力推动水改 高度重视水改业务培训,自上而下逐级负责,广泛开展涉及水改人员特别是工作队员培训。
全镇召开抽调的工作队员、各村支书、主任参加的“深化水改动员暨培训会”。
会上,县委常委、组织部长及水改办领导对我镇水改工作作了要求,镇党委书记结合实际对我镇水改工作步骤作了安排。
随着工作的深入开展,定期召开交流培训会,领导小组成员随时深入村组了解情况,现场解疑。
通过培训,统一思想,深化认识,增强了水改工作队员的责任心和使命感,明确了此次改革的重要性和必要性。
(四)认真调查摸底,规范实施水改 面对情况各异的水改情况,采取访问老社队干部、老党员和上山入村实地查勘等办法,对实施水改村、组的水利工程现状进行深入调查摸底。
通过走访,查阅资料,根据上级的水改工作意见、方案以及相关法律法规,结合实际制定出台了改革意见、实施方案和技术操作规范,前后共修改8次,上报县人民政府审批后印发。
各村、组在广泛征求受益农户意见的基础上,也制定了切合实际、可操作性强的实施方案,切实做到了一村一策,一件工程一个方案,并通过受益农户大会表决通过。
做到会议有通知、有签到、有记录,保证制定方案切实可行。
随着水改工作的深入,镇党委、政府还适时出台相关的补充规定,使改革更顺应民心,符合民意。
(五)保障人员经费,快速推进水改 通过“硬抽人、抽硬人”的办法,从镇抽调21名水改专职工作人员。
镇党委、政府克服困难千方百计筹措水改工作经费,在县委、政府及县水改办的高度重视和关心支持下,全镇已投入水改工作经费万元。
人员、经费、各种设备的到位,保障了水改工作的快速推进。
(六)明确目标责任,强势推进水改 县委、政府高度重视,由县委常委、组织部长挂钩指导我镇水改工作,在方案制定中作出重要指示,多次深入村组,帮助解决工作开展中遇到的困难问题。
明确镇、村两级书记为水改工作第一责任人,镇、村、组层层签订责任状,层层落实责任,各村工作组由县直单位和镇站所挂钩,并有一名镇班子成员联系,水改工作定期汇报等各种机制的健全,真正形成了“县直接领导、镇组织实施、村组具体操作、农民积极参与、部门搞好服务”的工作格局和“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、有关部门齐心抓、上下联动合力抓”的工作机制。
另外,采取“四定”稳妥推进水改,即定目标任务、定人员、定时间、定质量。
在水改工作中坚持“五签名、五公开、四到位、四公示、三落实、两不准、一确保”制度:
“五签名”即受益农户会议通知签字、村民小组会议签到、水利工程现状登记公示签字、村民小组实施方案签字、承包合同签字;
“五公开”即政策、程序、方法、内容、结果五公开;
“四到位”即认识、政策、责任、措施四到位;
“四公示”即村实施方案、纳入改革范围工程、每件工程改革方案、改革形式四公示;
“三落实”即经费、人员、技术三落实;
“两不准”即表决、表态不准采取举手和口头方式,需要农户签名的表、证不准代签;
“一确保”即确保水改工作质量。
(七)狠抓纠纷调处,有序开展水改 建立镇、村水改纠纷调处机构,落实责任人,完善责任制,严把政策法律关,坚持以人为本与执行法律、法规相结合,尊重历史与照顾现实相结合,确保社会和谐稳定与调解好产权争议相结合的水改纠纷调处原则,按照“户与户的纠纷不出组,组与组的纠纷不出村,村与村的纠纷不出乡(镇),乡(镇)与乡(镇)的纠纷不出县”的调处原则,做到坚持调处到现场、坚持领导要参与、坚持双方要举证“三坚持”,及时有效调处各类产权纠纷。
全镇共发生纠纷6件,调处6件,调处率100%。
(八)规范档案建设,完善痕迹资料 齐全完备的档案是水改成果的最终展示,为规范档案管理工作,在县水改办的指导下,我们对水改涉及的材料建档归档工作作了全面安排布置。
所有水改档案为镇级、村级,档案分组织类、工程类、管理类和宣传类。
三、主要成效
(一)明晰产权,确立主体。
通过水改,明晰了水利工程产权,落实了经营管理主体,进一步确立了受益农户的主体地位,村、组集体经济组织及农户领到属于自己的物权证明;
实现了“还‘水’于民,还权于民、还利于民”、“‘水’有其主,主有其权,权有其责,责有其利”和“生态得保护、农民得实惠、产业得发展、集体经济得壮大”的目标;
“产权归属清晰,经营主体到位,责权划分明确,利益保障严格,流转顺畅规范,监管服务有效”的现代水利工程产权制度得以初步建立。
(二)提高了农户保护水利工程的自觉性。
过去,“‘水’不归我、我不爱‘水’,利不连我、我不管‘水’,责不罚我、我不护‘水’”是普遍现象。
水改后,水利工程权属明晰,收取合法的水费后,农户对水利工程和水资源十分珍惜,保护的意识普遍增强。
重建轻管现象将逐步转变,水利工程将长期发挥效益。
(三)促进了农村和谐社会建设。
对水改中排查出的纠纷,本着尊重历史、尊重事实、照顾现实、依法依规的原则,充分发挥老党员、老干部、老同志的作用,以乡情、亲情、友情为纽带,互谅互让,通过精心细致地工作,将大量争议纠纷化解在基层。
同时,始终坚持把学法用法和政策宣传放在首位,充分尊重群众,保障农民的知情权、参与权、决策权和监督权,使改革体现了民意,彰显了民主。
通过纠纷调处和宣传教育,户与户、组与组、村与村、友邻乡(镇)之间消除了积怨,化解了矛盾,增进了人民群众的和睦团结,改善了党群干群关系,促进了和谐社会建设,为农村的和谐稳定和长治久安打下了坚实基础。
(四)进一步促进了农村民主政治建设。
把水改作为最广泛、最现实的普法教育活动,做到送法进村、送法入户,通过深入持久地宣传法规政策,增强了广大农户支持参与水改的积极性,提高了广大农民的民主法制意识。
水改推进严格依照《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》、《水法》等法律、法规,改革中广泛采取“四议两公开”工作法,做到政策、程序、方法、内容、结果“五公开”,充分尊重和维护了农民的民主权利。
同时,借助水改修订完善了村规民约,健全了村务公开制度。
这些过程,使农村基层干部得到了学习锻炼,促进了农村基层组织决策的民主化、科学化,使农村基层组织的执政能力得到显著提高。
(五)进一步加强了干部队伍建设。
通过水改全镇干部职工树立了程序意识、团结意识、细节决定成败意识、实干意识、创新意识、廉洁意识,形成了办事讲程序、讲团结、重细节、重实干、争创新、守清廉的良好氛围。
四、主要体会
(一)加强领导,组织保障是前提。
镇水改领导小组站在抓水改就是抓发展的认识高度,充分调动和发挥各方面的积极性,思想上保持统一,行动上保持一致,政策上不断完善,经费上尽力保障,机制上鼓励创新,做到“组织保障到位,人员保障到位,责任落实到位,经费落实到位,业务培训到位,宣传发动到位”六个到位。
领导重视,认识到位,形成合力,是水改取得成功最有力、最核心、最重要的经验。
(二)依靠群众,机制创新是基础。
群众是改革的主体,水改方案的制定,重大事项的决策,都由村民经过讨论,并经村民大会或村民代表会议三分之二以上通过后实施,尊重了民意,体现了民主,突出了改革的主体地位。
(三)实事求是,调查摸底是根本。
科学制定符合镇情、“水”情、民情的水改方案,实施配套改革,建立长效机制,狠抓落实,是我们取得水改成功的根本。
(四)严格质量,规范操作是核心。
正确处理质量与进度的关系,坚持质量第一,进度服从质量,时间服从质量,不搞一刀切,文字表述准确规范,不盲目追求进度,依法依规办事,改革的每一步都严格按照《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》和《水法》等法律、规定、规范操作程序,使改革的质量经得起历史的检验。
(五)强化任务,明确责任,公开、公平、公正处理是是保证。
水改是为民谋利的大事,在水改过程中,强化各自任务,明确责任,贯彻落实科学发展观,树立了全心全意为人民服务的宗旨意识,干部职工为人民服务在水改中得到充分体现。
在水改过程中,始终坚持公开、公平、公正的原则,充分尊重民意,妥善处理水改中出现的矛盾和纠纷,强有力地落实了农业、水利及水改政策,服务了“三农”,构建了和谐农村。
五、存在问题 一是经费紧张。
我镇属两乡镇合并,地广村多,行政成本过大,历史债务繁重,县上已下拨工作经费4万元,但已开支万元,超支万元,恳望县上在经费上继续给予关心和支持。
二是技术力量不足。
水改工作期间,正值澳洲坚果种植等工作,实行一个工作组多个职能、多个任务,跟水改工作造成不小的冲突。
时间紧,任务重,经费和技术力量不足在一定程度上影响了水改工作质量。
三是很多农村水利工程由于平时管理主体不明确,管理工作滞后,效益
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