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从而使麻柳乡由乱到治,政通人和,连续5年零上访。
为解读“麻柳现象”,国家行政学院、**市委组织部、人民日报社《人民论坛》杂志社、**市委党校、**行政学院的有关同志组成联合调查组,于新年伊始,共赴开县麻柳,进行了实地调研。
调研结果表明,“麻柳经验”具有方向性意义,值得借鉴、推广。
由“不和谐”到“和谐”的麻柳乡
“九沟十梁四面坡,沟深坡陡悬崖多,往上望得草帽落,往下看得打哆嗦。
”说的是大山深处的**开县麻柳乡,它与四川省宣汉县接壤,距县城66公里,是国家贫困县的特困乡。
该乡交通不便,饮水困难,信息闭塞,自然灾害频繁,生产生活条件异常艰苦,是开县位置最偏远、经济最贫穷的乡之一。
5年前,由于多种原因,麻柳乡的群众普遍滋生不满情绪,散(心散)———怨(怨气)———乱(非理性行为)现象弥漫民间。
村民们认为乡政府只收钱,不办实事。
于是上访、打干部、砸烂干部摩托车的事时有发生。
1997年,全乡的农业税和统筹款只完成了60%,完成20%以下的有6个村。
特别是1998年,在集中清查追收计划生育、殡葬改革、国土、林业等罚款执法中,搞户户过关,全乡30%左右的农户遭到处罚,罚款高的农户超过千元。
在当时农民人均负担达到140元左右的情况下,这一大规模的罚款行为激化了矛盾。
发生数百农民聚集、以铳为号、围攻乡政府的事件。
县里派出警力帮助维护秩序,竟有村民相约要炸毁山沟里唯一的桥梁通道,以使警察进得去、出不来。
最后,是县领导去做化解工作才解了围。
乡干部脱离了险境,闷在屋内几天不出门,茶饭不思,人心难聚。
麻柳乡党委、政府一班人带领全乡人民经过卧薪尝胆,艰苦创业,近5年来经济社会发生显著变化,党群干群关系根本好转。
连续5年零上访,农村各项税费年年按时完成,群众自发地给乡党委、政府送有19面锦旗,立有两块“德政碑”。
5年前,乡村干部到农民家,常常吃“闭门羹”,群众恨干部、怕干部,而现在群众盼干部、亲干部,干部下村,总是争着往家里请。
兴坪村村民廖华山曾与乡政府闹过对立,2019年乡里筹资修建乡中学时,他不但捐款300元,还把自己留下来准备养老的2万元借给了政府。
在给乡党委的一封信里,他写道:
这2万元“我儿子修房子、买车子时我都没有借,现在借出来,和你们一起共度难关……”真可谓,党群干群鱼水情深。
是什么原因使一个边远偏僻、贫穷落后、干群关系紧张的特困乡发生如此明显变化?
用鹿峒村一位时年65岁的老党员李元生的话说:
“以前是很难看到党委书记到农民家,现在是党群之间接上了气。
”言简意赅,含义深刻。
在麻柳乡的群众座谈会上,村民们给出了答案:
是“八步工作法”改善了干群关系,是“八步工作法”促进了乡村巨变。
在开县、在**各地,人们把麻柳乡党委、政府探索出的党的基层组织践行“三个代表”、坚持执政为民的以“八步工作法”为内核的经验,称为“麻柳经验”。
“八步工作法”产生的背景
“八步工作法”是开县麻柳乡党委、政府一班人为破解难题、走出困境,在实践中探索的伟大创举。
而这种创举,从某种意义上讲,是中国农村社会转型期多种原因交织而形成的,既有其产生的特殊性原因,也有带普遍性的原因。
深刻反省,找准原因。
首先是体制上的因素。
如在乡级财政体制问题上,麻柳乡财政负担重,年刚性支出340多万元,而本级财政收入仅达60多万元。
收入支出之间悬殊过大,财政缺口难以解决,乡政府正常工作运转存在问题,一些负担转嫁到农民身上,农民难以承受。
其次,政策执行上的因素。
在农村政策和农业产业结构调整中,乡干部主观愿望想为农民办好事办实事出实绩,但又缺乏手段,不知怎样服好务。
为了完成上级下达的政策性计划指标,催粮催款、刮宫引产,强制性建设骨干产业基地。
经济上不尊重农民的生产经营自主权,政治上不尊重农民的民主权利,事事代替农民作主,使农民利益受到侵害。
第三,领导方式和领导作风上的因素。
不少干部从传统的思维定势出发,对广大群众采取“管压”式的简单行政命令和强制干预。
一些干部官僚主义严重,不深入民间了解民情,在村民面前摆架子、耍威风、好吃喝,引起农民反感。
第四,教育引导不到位的因素。
不开展深入细致的思想政治工作,忽视教育引领群众的工作,导致农民对一些政策法规不理解,把一切问题都归咎于基层干部。
重树形象,寻求切入点。
找准了原因,弄清了症结,麻柳乡党委、政府一班人敢于
直面现实,勇于自我剖析,重树形象,为寻求解决问题的切入点和路径,付出了艰辛的努力。
首先,凝聚人心,高扬旗帜。
在大家情绪低落、精神不振之时,麻柳乡党委书记李红彬率先提出了“头要昂起来,腰要挺起来,劲要鼓起来,正气要树起来,精神要振作起来,工作要干起来”的响亮口号。
唤醒大家的党员意识、责任意识、执政意识。
其次,
转变观念,变“官本位”为“民本位”。
为了打破僵局,麻柳乡党政领导班子立下了“重事业如山当好领头雁,淡名利如水甘为孺子牛”的座右铭,开展了“乡村干部进万家”活动,发放近万份征求民意表。
领导干部“家访”,变群众上访为领导下访,以真情去融化党群、干群之间的“坚冰”,从而化解民怨。
其三,找准切入点,探索新的工作机制与体制。
老办法不能用了,只有创新。
麻柳乡的干部们积极探索新的工作方法、工作机制与体制。
他们将突破口选在速办一件群众急需办又能办好的事上,那就是修建双河口大桥,取信于民。
当时,麻柳乡4个村数千名群众进出都要经过“双河口”,由于没有桥,给群众的生活带来了诸多不便,曾经有5个学生1个成人因过河淹死。
几届班子都酝酿过修桥,但因干群不一心,迟迟没有落实。
1998年12月,乡党委牵头,4个村推荐组成了“双河口大桥建设领导小组”,通过一再找技术人员规划、测设和预算,每人需集资35元。
方案出台后,新的问题又出现了:
一是少数群众不愿集资;
二是不少群众有顾虑,“修桥是假,干部想捞油水是真”。
负责此项工程的乡村干部的积极性大为受挫,都不愿干了。
面对难题,乡党委做出果断决定,调整了建桥领导小组,由建桥后直接受益的4个村各推荐1名群众代表加入领导小组,分别担任会计、出纳、保管、工程质监;
干部不管钱不管账不管物,只负责组织修桥的具体事务;
建桥方案交由群众讨论公决。
通过这样的方式,吸纳群众也参与到决策、管理和监督中,结果95%的群众同意此方案。
大桥竣工后,建桥领导小组将结余的34695.4元按每人9.4元如数退给了群众。
群众说:
“这9.4元,买回了我们的心啊!
”
农村基层民主政治建设和基层党建工作的推动。
自1998年以来,由中共**市委组织部、民政局牵头协调,大力推进农村基层民主政治建设,加快了村务公开和民主管理进程。
农村“一事一议”决策村务等村民自治制度的建立和普遍推行,为“八步工作法”的产生,提供了直接的政策导向。
基层党的建设的创造性实践为“麻柳经验”的提升提供了契机。
在“三讲”教育中,**市委严格落实了市级领导干部和部门联系村的制度,市里不少领导常到开县调研,体察民情,联系基层。
市委组织部对口联系开县。
市委常委、组织部长马儒沛同志更是多次深入开县乡镇指导工作。
2019年,**市委在全市开展了“以转变思维方式、工作方式和领导方式,推动农村产业结构调整,促进农村改革、发展和稳定”为内容的“三转一推”活动,上万名机关干部进村入户解难事、干实事、办好事,加快了基层干部由管理型向服务型角色转换的进程。
正是由于上述时代背景与环境因素的影响,特别是麻柳乡党委、政府一班人真抓实干、艰苦奋斗、善于创新,从而创造出了以“八步工作法”为内核的“麻柳经验”。
“八步工作法”的时代内涵
“八步工作法”起源于1999年修建双河口大桥。
此后,在“全乡公路建设大会战”、兴办“万人饮水工程”、新修麻柳初级中学等工作中形成、发展与完善,最终形成一种机制。
它顺应时代的要求,蕴含着丰富而深刻的时代内涵。
“八步工作法”的内容。
凡涉及村级经济发展规划、村级财务预决算、村内兴办公益事业、重点项目和村民切身利益的大事,都要通过八个程序,即:
第一步,深入调查收集民意,弄清大多数群众希望办什么。
第二步,召开党员干部和村民代表会议,讨论形成初步方案。
第三步,宣传发动统一思想,征求群众对初步方案的意见,争取最大多数人的理解和支持。
第四步,民主讨论确定方案。
多次召开党员干部和村民代表会议,根据群众的意见修正完善方案,推选工程建设财务管理领导小组人选,人选中普通群众必须达到50%以上。
第五步,户户签字进行公决。
赞同率达到85%以上才予以实施。
第六步,分解工程落实到户。
第七步,村民小组组织实施。
第八步,竣工结算张榜公布。
工程竣工后,由群众财务管理小组清算财务,多退少补,并张榜公布,每个群众均可随时查账。
“八步工作法”的程序和要件。
“八步工作法”,最基本的程序是:
深入调研、集思广益、全民公决、阳光作业。
具体而言,深入调研就是要听取民意、讨论民意、善解民意,弄清大多数群众需要办什么,希望干部做什么;
集思广益就是为群众办实事的决策方案必须经过从上到下、从下到上、上下联动、多次反复,广泛吸取民智才形成方案;
全民公决就是民主决策,大多数群众意见一致,形成公决意见书,户户签字进行公决,赞同率超过85%以上方可实施;
阳光作业就是从工程开始到结束,群众全程参与,接受群众监督。
对所有涉及钱物的事情都以公开、公平、公正的方式进行,在“全”、“真”、“常”字上做文章,确保“亮政”的全面性、真实性和经常性。
最基本的要件是:
群众代表全程参加,实行民主管理;
群众代表管账管物管钱,实行民主理财。
“八步工作法”的实践效果
“麻柳经验”结硕果,乡村面貌换新颜。
“八步工作法”实施的短短几年来,从根本上解决了山区群众多年来的行路难、饮水难、通话难、照明难、上学难、看病难等问题。
麻柳乡党委、政府敢于从群众最不满意的地方改起,善于从群众最需要的事情办起。
“现在的干部大家都喜欢,把他们当成自家人。
因为靠‘八步工作法’,件件事都办到了老百姓的心坎上。
”大碧村村民赵乐均如是说。
2019年,乡党委、政府应用“八步工作法”组织群众、共谋发展,发动300余名党员带领600多个农户,投资90多万元进行结构调整,培育畜牧支持产业。
目前,长毛兔已发展10万只,建立起山羊良繁场,实施滚动发展,极大地增加了农民收入。
民主理念得到落实,执政能力获得提高。
麻柳乡党委、政府真正确立了“以民为本”的执政理念,树立了正确的权力观、群众观和政绩观。
首先实现了从“执政就是管你”向“执政就是服务”的转变,建立“让干部经常受教育,使群众长期得实惠”的“八步工作法”长效工作机制,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
其次,坚持了从群众中来,到群众中去的群众观点、群众路线和群众方法,牢固树立了人民群众是历史的创造者的历史唯物主义世界观。
最后,树立了重实干、求实效、创实绩的政绩观。
麻柳乡党委、政府不搞“形象工程”、“政绩工程”、“数字工程”,而是正如**市委常委、组织部长马儒沛所说,把执政为民的理念落实到了为人民办实事、办好事之中。
在“全乡公路建设大会战”的第一年,平均每位乡村干部穿破了6双胶鞋,他们总结说:
“农村工作没得巧,深入一线是法宝”,“喊破嗓子,不如做出样子”。
近几年,麻柳乡党委、政府运用“八步工作法”,增强了凝聚力和战斗力,着力培养了干部干实事、解难事的能力,提高了干部能干事、会干事、干成事的水平。
特别是在“12·
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