新时期开创工商队伍建设新局面样本Word文档下载推荐.docx
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在新时期,党中央从新世纪新阶段党和国家事业发展的全局出发提出科学发展观重大战略思想之时,大力加强工商队伍建设,以新的思路和方法,切实落实科学发展观,打造一支适应时代发展要求,能够全面监管社会主义大市场的知识型高素质工商管理队伍,无疑是一项迫在眉睫的重要任务。
工商行政管理部门是主管市场监管和行政执法的国家机构。
“如何以科学发展观指导工商行政管理工作,实现工商队伍建设新突破”是摆在我们面前的一个崭新课题,我们对此应该展开积极探索,以求在工商部门服务的专业性、科学性、效率性、主动性与创新性上有所建树,从而为构建和谐社会及有为政府行政服务系统的宏愿添砖加瓦。
二.正确认识当前工商行政管理队伍建设中的问题
随着去年来我市工商系统民主评议政风行风、创立群众满意基层工商所、纪律作风建设的不断深入,我市工商工作得到广泛的认可,这与我们工商队伍在科学发展观指导下不断整改、敢动真格、能打硬仗、打好硬仗是分不开的,在贯彻落实科学发展观和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》工作中,我们本着方便企业和群众的原则,实行“一局多点”分级登记制度,依法简化登记程序;
针对企业融资难的问题,下大力气推进了股权出资、股权出质工作;
针对金融危机和就业难等问题,试行企业法人资格与经营资格相分离制度,进一步放宽了经营场所和注册资本的要求,对符合条件的经营主体实行登记管理“零收费”政策,并及时出台了我局《发挥职能服务大局促发展的若干措施》,等等,深受社会各界欢迎和好评。
特别去年底以来的开展“三整顿一规范”工作,强调纪律作风建设,落实了违纪通报追究、督察暗访、纪律考勤、行政问责、车辆集中管理、领导每天工作报告等制度和措施,取得了良好成效,得到了各级肯定。
我们在加强纪律作风建设过程中做了大量工作,全体干部职工特别各级领导干部付出了诸多努力,成效是显著的。
可是,我们还要切实看到,工商工作点多、线长、面广,与企业和人民群众联系紧密,在具体办事过程中,一些说不清、辩不明,却又让人真真切切感受到“办事难”的问题依然存在,群众对各级干部特别窗口、执法等岗位工作人员工作作风的投诉依然不少。
队伍依然存在有以下几个问题:
1、宗旨观念淡薄导致作风“飘浮”。
一些人员不思进取,不求有功,但求无过;
或工作漂浮,不关心政治,得过且过;
甚至一些人利用自己的工作权力和便利,搞起“第二职业”,为自己的家属或子女寻找发财致富之路,致使工作效率大打折扣,至于奉献工商事业则更是无从谈起了,严重损害了队伍形象。
2、不求进取导致自身素质“滞后”。
由于各种原因,工商行政管理队伍人员构成复杂,政治意识淡薄,导致“重干轻学”现象依然存在,以致观念落后,创新意识差。
部分执法干部自我感觉良好,满足于现状,吃“老本”,凭“老经验”办事,在工作实践上忽视能力与素养的锤炼,不注重知识积累更新,出现能力与素质跟不上时代发展的“滞后”现象,甚至出现管理者与被管理者的素质“倒挂”现象。
少数干部单纯追求文凭,出现“文化学历提高,理论水平不高”的倾向,特别是不能完整系统地掌握邓小平理论的科学体系,把握理论的精神实质,不能很好地运用于工作和实践,更谈不上如何树立科学发展观。
3、队伍缺乏有效科学的激励机制。
有效的激励机制的缺失,造成干多干少一个样、干与不干一个样、干好干坏一个样的局面,这也与当前干部考核工作在一些具体环节上还存在着某些缺陷有一定关联。
一方面,定性考核缺乏必要的“刚性”。
衡量一位干部职工的思想政治素质即“德”的高低,很难有一个准确的尺度,加上“德”具有隐蔽性、复杂性及不可量化性的特点,不同于工作实绩那样有直接的外观表现,这样对“德”的考核只能根据考核者主观感觉来评判,难免有失偏颇。
另一方面,定量考核指标存在“不可比性”。
一个所或股、科室工作实绩的好坏,并不但仅由于该所或股、科室工作好坏的影响,也会受区域优势、人员结构、历史原因、原有基础等多方面因素的制约。
4、知识结构单一、年龄结构趋于老化。
有关数据显示,当前我们工商系统中大专及以上学历人员中,主要的专业是工商行政管理和法律,电脑网络知识、应用写作知识、现代管理知识、监管需要运用的法律法规依然是多数干部职工的“软肋”,知识结构单一,缺乏复合型管理人才。
队伍中有较大一部分人员满足于应付本职日常工作,对一些突发或综合性强的工作任务缺乏处理能力。
由于队伍缺乏流动,新陈代谢缓慢,致使队伍整体年龄结构还是趋于老化,缺乏朝气逢勃的活力。
当前,我市正跨入新一轮的社会经济发展时期,社会经济活动非常活跃,社情民意复杂多样,随着人民群众维权意识越来越强,对政府服务的要求也越来越高,在此形势下,在我们的工作中,只要有一项职责履行不到位,有一项工作落实不够细,有一个环节处理不当,就会影响到整个工作的开展,影响到整个工商系统的形象,造成严重的后果。
因此,队伍的思想建设必须长抓不懈,否则,就无法在百舸争流、奋勇争先的态势下率先突破,实现科学发展;
就无法全面履行职能,满足人民群众服务诉求。
三、完善优化当前工商部门队伍建设工作机制
1.改革监管方式,确立科学的监管观。
科学的监管观就是以科学的发展观为指导,把促进经济发展作为第一要务,以依法履行工商监管职能为保障,以科学的监管手段为支撑,坚持与时俱进,树立全方位、全过程监管的理念,经过监管促进发展,经过发展解决监管中存在的问题。
首先,科学监管观必须以人为本。
以人为本是科学发展观的出发点和落脚点。
工商行政管理执法首先应当体现对人的保护;
对商品生产经营者的保护,保护她们的合法经营权、公平竞争权等;
对消费者权益的保护,保护她们的生命健康权、知情权、公平交易权等。
二是确立协作有效的科学监管观。
整顿和规范市场经济秩序的工作,涉及面广,任务繁重,需要各部门分工合作,共同完成。
有的工作要求工商部门唱好主角,有的工作需要工商部门当好配角。
我们要正确认识和处理履行自身职责与加强协作配合的关系,既要忠于职守,充分发挥市场监管执法职能作用,做到到位不缺位,有位必有为;
又要加强协作,积极支持配合有关部门的工作,做到不推诿扯皮,不敷衍塞责,努力形成整治合力,充分发挥综合执法的整体功能,实现科学的联合监管。
三是坚持预防为主的科学监管观。
推行商品监测和食品检测,坚持对各大商场、超市以及农副产品批发市场的商品进行抽检,定期发布消费警示,防止有毒有害食品流入市场。
同时,建立起“经营者产品质量信誉制度”、“商品质量市场准入制度”、“不合格商品退出市场制度”等系列制度,实施企业信用分类监管,提高市场监督效能,以逐步建立坚持预防为主的科学监管观。
四是确立效能监管。
效能就是监管上的生产力,就是要用最少的投入获取最大的监管效果。
一方面,要改过去“静态”管理为“动态”管理。
过去工商行政管理机关将主要工作精力集中到集贸市场管理上,实行驻场管理,为维护好集贸市场秩序作出了重要贡献。
但在新的形势下,工商行政管理机关职能增强了,管理领域拓宽了,市场“管办分离”了。
为此,必须改革驻场管理方式,推行动态的巡查制,改过去驻场管理为动态巡查管理,以合理调配力量,网格化管理各类市场。
另一方面,经过开展机关效能建设,公开办事程序,优化发展环境;
贯彻落实《行政许可法》,简化办事程序,缩短政府与群众的距离;
优化服务,推行首问负责制、首办责任制和跟踪办理制,落实上门服务联系制、办事预约制和特事特办制,不断优化经济发展软环境。
2.挖掘人才资源,确立科学的人才观。
思想政治工作的对象是人,其根本目的就是经过“以科学的理论武装人,以正确的舆论引导人,以高尚的精神塑造人,以优秀的作品鼓舞人”,使广大工商干部不断提高思想政治素质,成为有理想、有道德、有文化、有纪律的合格行政执法人员。
因此,做好工商行政管理队伍思想政治工作必须牢固树立以人为本的指导思想,培养和造就合格的行政执法人员。
因此,要视人才资源为第一资源,确立干部职工在工作中的主体地位,谋事、处事、办事都要“见事想人”;
要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,从满足干部职工的现实需求入手,最大限度地释放人的潜能,做到人尽其才、才尽其用;
要尊重、引导和保护好广大干部职工的正当需求,实现、维护和发展她们的合法利益,解决她们的实际困难,使她们享有实现自身价值的满足感、贡献社会的成就感和得到社会尊重的荣誉感。
3.加强岗位培训,确立科学的知识观。
科学的知识观就是人们经过学习,掌握科学技术与文化知识,而且运用到实际工作中去,真正做到学有所用。
近几年来,经过不断学习,大专以上学历的干部人数大大提高,可是存在着文凭上去了,水平并未同步增长的问题。
随着科学技术的迅猛发展,业务能力相对滞后的局面更加明显。
工商部门的监管设备跟不上,办案手段跟不上,人员素质跟不上也更加明显。
这就迫切需要提高广大干部职工的文化素质和能力,除了经过工商实践外,主要的还是要经过培训来解决。
在培训内容上,既要有政治法律等基础知识,特别要增加一些必要的国际法律知识,还要进行专业技能培训。
要突出本职业务内容,围绕干部从事的实际工作开展培训。
办案人员要着重培养突破案件、取证、讯问等能力。
人教干部要提高自身业务水平、写作技巧、增强做思想工作、协调综合分析能力等等。
随着计算机等现代技术装备的广泛应用,还要加强对干部现代科技知识的培训。
在培训的体制上,应该建立立体培训的格局,考虑到干部文化层次不同,基础差别较大,在培训上分不同层次进行培训。
对年龄较大干部重点解决基础知识入门问题;
对文化专业水平较高的干部等学习使用数码技术等实用新科技,以增强效果。
不同层次的培训,从各自的实际情况出发,针对性、实用性要强,要有利于实际工作的需要。
同时,将思想政治工作渗透到岗位培训、执法业务、日常管理乃至广大工商干部的日常生活中去,经过潜移默化、日积月累地推进,扎实有效地帮助广大执法工商干部树立正确的人生观、世界观、价值观,使工商行政管理队伍的每一个成员都保持旺盛的斗志、昂扬的精神状态和顽强的工作作风,我们的工商行政管理队伍才能无坚不摧,我们的行政执法工作才能无往而不胜。
4.强化社会联防,确立科学的监督观。
科学的监督观就是着眼防范,立足创新,以强化教育、健全机制为突破口,逐步建立起教育、制度、监督三者并重的监督监察机制。
一是建立源头预防机制。
要注重从教育入手,组织干部系统认真地学习国家法律法规、党纪党规,并经常性地开展警示教育,引导工商干部慎权、慎欲、慎微、慎独。
进一步要完善干部监督制度,并制定配套的实施细则。
在实施过程中,要注重静态监督与动态监督相结合,把监督的关口前移,侧重于事前、事中的动态预防性监督。
在抓好谈话、回复、诫勉等项制度的同时,逐步建立健全干部八小时之外监督管理,建立全社会广泛参与,设立干部党风廉政建设监督举报专线电话,完善特约监督员制度、重视群众来信来访工作,实行全方位监督的社会监督管理体系。
二是建立家庭防范机制。
要经过开展“贤内助”、“廉内助”教育活动,切实加强对配偶的反腐倡廉教育和家庭的防范教育,构筑监督管理的“辅助”防线,杜绝和减少妻子的“枕边风”、亲朋的“照顾情”、子女的“软磨功”和各类“应酬风”对工商干部的干扰。
三是建立协作预防机制。
要与人民检察院建立联系制度,定期通报查处和预防职务犯罪工作
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