关于电大成人教育向下延伸进展的障碍与计谋Word文件下载.docx
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本土化;
非正规教育体系
广播电视大学是采纳广播、电视、文字教材、音像资料、运算机课件和网络等多媒体手腕进行远程教育的开放性高等学校,其要紧特点是面向地址、面向农村、面向基层、面向边远和民族地域,以在职成人教育对象为主,培育本地经济和社会进展的应用性人材,为高等教育公共化和终身教育效劳。
据2020年春统计,全国电大有高等学历教育在校生万人,其中经教育部批准的现代远程开放教育试点在册学生万人。
电大作为成人教育和继续教育的一部份,在最近几年来的进展进程中,碰到了与一般高校成人教育领域相似的一些问题。
一、电大成人教育进展的重要性和现实性
(一)为基层培育大量“留得住、用得上”的应用型人材
“十一五”时期,全国电大高等学历教育毕业生累计达341万人,占同期全国成人高等学历教育毕业生的%,招生累计万人;
2020年,全国电大高等学历教育在校生万人,比2005年增加万人。
中央电大开放教育累计毕业生万人,占周期全国高等学历网络教育毕业生的%。
全国电大举行的高等学历教育和开展的非学历教育培训(项目涉及农村有效技术培训、资格证书及职位证书培训、新法律法规培训、创业设计培训、职工素养培训等),为我国培育了大量面向基层、留得住、用得上、干得好的各类应用型专门人材。
(二)建成覆盖我国城乡的远程教育系统,增进基层地域人口素养的整体提高
目前,广播电视大学已经形成从中央到地址,从城市到农村、从东部到西部,覆盖我国大陆所有省区的办学网络,为高等教育向下延伸,向基层和西部输送优质教育资源,平稳我国高等教育布局,加速实现教育公平发挥了踊跃的作用,成为我国构建终身教育体系和学习型社会进程中不可或缺的重要教育资源。
在网络教学方面,电大充分利用中国教育卫星宽带多媒体传输平台、中国教育和科研运算机网和公网,形成了数字化、多媒体、交互式的教学资源传输方式,改变了电大教学资源单向传输的传统方式,构建了中央、省、地县三级平台互动的网络教学环境,实现了电大教育从第二代到第三代的跨越。
(三)电大成人教育进展空间庞大
广播电视大学作为一个国家行为,具有公共性、公益性、资源共享等特点,其以后具有专门大的进展空间。
一方面,我国高等教育还有专门大的进展空间,截至2020年我国高等教育毛入学率达%,新增劳动力平均受教育年限达年,在校生达到3000万人,而一般院校只能承担1900万人,剩下的都将由成人院校、广播电视大学来承担,广播电视大学在这当中承担着超级重要的一部份,是为基层、贫困地域、农村地域培育人材的一个很重要的支柱。
因此,从生源的角度看,广播电视大学以后的进展空间是超级大的。
另一方面,面对正在启动的《国家中长期教育改革和进展计划纲要(2020—2020年)》专门提出,要拓展终身教育的空间,要为终身教育的体系建设、制度建设和结构完善奠定良好的基础。
作为以后成人高等教育进展新格局中的一个组成部份,广播电视大学的进展已经被纳入到教育部对以后的政策安排、制度安排和终身教育体系建设安排的框架中。
政府将通过必然的政策、资金支持,促使广播电视大学在终身教育体系中发挥更大的作用。
二、电大成人教育进展的障碍因素
(一)电大办学环境中的无序竞争与立法问题
从电大办学的社会环境看,面临着多种教育形式的无序竞争。
有的县里存在着十多种办学形式。
党校、教师深造学校、职教中心、农业广播学校、成人教育中心、自学考试、一般高等学校的成人教育学院、网络学院、各行业系统培训中心等都在县里设校外教学站点,举行成人教育、远程教育。
成人高考入学门坎高低不同,显现了入口的不平等竞争;
教学进程的监控程度不同,显现了进程的不平等竞争;
毕业难度不同,显现了出口的不平等竞争。
电大严格标准治理、全国统一考试、实行教考分离,在被社会高度认可的同时,也被以为是难以毕业的学校,致使招生面临着前所未有的困难。
电大缺乏有效的法律爱惜,专门是基层电大办学法律依据不足。
1988年,国家教委公布了《广播电视大学治理暂行规定》,这部法规性文件对电大的性质和任务作出明确的规定,是指导电大办学的大体法律依据,极大地推动了广播电视大学的进展,可是随着我国经济体制和教育体制的改革与进展,专门是面临构建终身教育体系的新任务,规定的很多内容都已经与当前电大的进展状况不相适应。
(二)电大办学体制中基层电大的异化、分化、弱化与系统建设问题
进入新世纪以来,为适应各地经济建设和社会进展的需要,全国相当部份的地、县都进行了教育资源的整合和成人教育机构的重组。
在这一进程中,相当部份的地、县基层电大被地址归并或重组,有的变成了新归并机构的二级单位,有的尽管还保留着电大的牌子,但已丧失了电大的法人地位和事业进展的决策权,电大系统的基层结构由此受到严峻阻碍。
据“2005年广播电视大学现状调查”显示,在抽样的761所地级电大中,与本地高职学院等一般高校或机构归并的就有382所,超过了总数的50%;
抽样的1728所县级电大中,被归并或撤销的就有1118所,占了总数的%。
系统结构的转变,减弱了电大远程开放教育和系统办学功能;
阻碍了电大的教学模式远程教育应有的特色;
电大系统办学共享资源的优势得不到充分发挥,教学质量难以取得切实保证。
尤其是一些地市级电大归并后,成为内设机构,不仅难以维持办学特色,而且致使了对县级电大的治理和效劳功能缺失,造成电大系统的治理链条中断;
一些县级电大被归并后,严峻减弱了电大的办学功能,直接阻碍了电大向下延伸。
(三)电大办学理念中的人材培育目标与定位问题
电大教育是以成人业余教育为主,以应用型、有效型、技术型人材为培育目标,以远程教育为要紧手腕。
可是连年来电大教育教学没有完全摆脱“精英式”教育理念和一般教育思想观念的支配和阻碍,从而形成了“精英式”的办学理念与应用型、技术型专科层次的培育目标的不相适应;
一般教育的教学观念和治理方式与成人业余教育的不相适应。
其要紧表此刻:
一是学科、课程建设上注重其理论性、系统性、完整性而轻忽其应用性、有效性和技术性;
二是在教材建设上求大、求厚、求精、求名人效益,而轻忽了教育对象的同意能力和经受能力;
三是在教学安排上买践性教学比重低,适应地址需要、贯彻按需办学的自开课数量少;
四是教学组织设施上适应于集中面授、课堂治理,轻忽了成人业余学习的特点和相应的教学方式和手腕的研究和探讨,这些问题是电大教育教学改革必需解决的问题。
电大成人教育人材培育模式中的理论性偏强而不精、实践性偏少而又不强,致使一些地址和部门对广播电视大学是公共化的正规学历教育的定位熟悉不清。
一方面,不,把电大当做正规的高等教育来对待;
另一方面,把电大简单地等同一般高等教育,不把电大当做公共化的继续教育,从教材、考试标准等方面用一般高校标准约束电大。
三、电大成人教育进展向下延伸的试探
(一)增强电大立法工作,整顿和标准成人教育办学环境
党的十七大提出“进展远程教育和继续教育,建设全面学习、终身学习的学习型社会”的战略任务,和适应“工业化、城镇化、市场化、国际化”,新农村建设和东北老工业基地改造、东部率先进展、西部大开发、中部崛起,和“人材强省、科教兴区”等不同区域战略进展的需要,电大也面临着许多新的机缘和挑战。
电大系统是一种国家资源,是我国高等教育的_种财富,教育部应进一步明确和强化电大的地位和作用。
因此,有必要将1988年5月16日国家教委发布的《广播电视大学治理暂行规定》(教计字[1988]063号)进行修订,以法律法规的形式将电大的办学性质、规格待遇、经费编制、法人资格、发证权利、办学方向等固定下来,做到有法可依。
同时,建议教育部出台有关治理方法,并加大检查监督力度,治理乱办学和无序竞争、不公平竞争现象,使成人教育有一个好的办学环境,确保成人教育质量,保护成人教育声誉。
(二)提高对各类资源的整合应用能力,坚持效劳于广大的基层和农村
一在高等教育体系里,电大系统的覆盖面是最广的,“腿”是最长的,已经延伸到农村和基层,而且效劳能力也是比较强的,是国家一种不可或缺的资源。
与一般高校要紧为国家培育高精尖人材相较,电大更多的是效劳于广大的基层和农村,这是电大的优势和优势,也是电大的特色。
电大要加大对各类资源的整合力度,普遍争取各方面的支持,深切挖掘正在实施的各类合作项目和专门项目,力求把各类资源变成自己的资源,为我所用的资源。
在广大的基层和农村,要紧有三类人群的教育需求需要咱们关注:
一类是外出务工人员,这些务工人员由于国家、用工单位对他们有一些大体要求,设置有必然的门坎,因此有大体的培训需求;
第二类是基层干部,由于此刻国家对干部的学历及必需具有的知识不断提出一些新的要求,因此,那个群体也有必然的教育需求;
第三类是教师,国家此刻愈来愈看重教师的任职资格,要求教师不断进行知识的更新和教学方式的改善,因此,他们也有继续学习的需求。
(三)增进电大的本土化进展,进一步增强中央电大对基层电大的指导和效劳
中央电大和省电大要充分熟悉电大事业进展与地址经济社会进展的关系,充分考虑地址经济的不同特色和对人材的不同需求,在坚持统一性的前提下许诺多样性进展,做到分类指导,不同进展。
在注重标准化的基础上,针对不同地域、不同区域、不同窗生群体,在专业选择与设置等方面给予地址电大加倍灵活的政策,使之能够因地制宜,与本地经济社会进展更紧密地结合,在增进本地经济社会进展和人材培育上有更大的作为,发挥更为重要的作用。
如增强与教育部实施的中小学远程教育工程和中组部实施的农村党员干部远程教育工程的联合。
中央电大要进一步为下级电大提供指导和效劳,专门是要大力增强县级电大建设,加速电大教育向农村延伸的步伐。
对县级电大建设要抓好两头:
一头是对条件好、办得好的电大,要鼓舞其加速进展,树立示范性电大;
另一头是贫困电大,多给政策扶持,包括让利,在收费问题上,中央电大和省电大关于经济欠发达地域,要区别对待,要依照不同的情形,适当调整学费、教材费、作业费、试卷费等,以减轻学生负担,具体表现向老、少、边、穷地域延伸的思路。
(四)充分发挥系统办学自主权,加大教学改革力度
广播电视大学要想为更多的人群提供他们所需要的教育效劳,就必需从实际动身,充分发挥系统办学自主权,进一步开放工作思路与方式。
比如,在农村有很多的代课教师,他们常常是在最艰苦、最贫困、人们最不肯意去的地址,天天承担着大量而繁重的教学任务。
从国家教育改革以后进展的走向上看,这些代课教师有专门大一部份注定是要被淘汰的,固然他们当中会有个他人因通过考试取得教师任职资格而成为正规的人民教师。
电大应针对这些代课教师的特殊需要,充分发挥自己的办学自主权,探讨一种加倍灵活的考试录取模式及教学模式,为他们提供所需要的教育效劳。
加大教学力度改革,培育有效型应用人材。
成立课程学分的替代机制,部份课程(专门是属于基础知识、离专业培育目标较远的课程),能够打破以往严格专业课程的限制,许诺学生在同一学历层次的课程的范围内,依照自己的实际情形选择其他替代课程;
冲破原有传统专业知识体系的框架,创建实在有效、有利提高能力的教学内容;
大量删除抽象的理论部份,增加有助能力提高的实例、个案内容;
专业课程要依照全国各地不同情形,再放权省级电大依照本地情形设立,在必然范围内给学
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