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4.公共安全分设武装警察、公安、国家安
全、法院、司法等10款;
5.教育分设教育管理事务、普通教育、成人
教育、留学教育、特殊教育等10款;
6.科学技术分设基础研究、应用研究、技
术研究与开发、社会科学、科学技术与普及等9款
;
7.文化体育与传媒分设文化、文物、体育
、广播影视、新闻出版等6款;
8.社会保障和就业分设社会福利、城市居
民最低生活保障、农村社会救济、自然灾害生活
救助等17款;
9.社会保险基金支出分设基本养老、失业、
医疗、工伤、生育保险基金支出等6款;
10.医疗卫生分设医疗卫生管理事务、医
疗服
务、疾病预防控制等10款;
11.节能环保分设污染防治、自然生态保护
、天然林保护、风沙荒漠治理、退牧还草等10款
12.城乡社区服务分设城乡社区管理事务、
建设市场管理与监督、政府住房基金支出等10款
13.农林水事务分设农业、林业、水利、南
水北调、扶贫等7款;
14.交通运输分设公路水路运输、铁路运输、
民航运输等4款;
15.资源勘探电力信息等事务分设建筑业、制
造业、支持中小企业发展和管理支出等;
16.商业服务业等事务分设商业流通事务、旅
游业管理与服务支出等;
17.金融监管等事务分设金融部门行政支出、
金融发展支出等;
18.地震灾后恢复重建支出分设基础设施恢复
重建、公益服务设施恢复重建等;
19.国土资源气象等事务分设国土资源事务、
测绘事务、海洋管理事务、地震事务等;
20.住房保障支出分设保障性安居工程支出、
住房改革支出、城乡社区住宅等;
21.粮油物资管理事务分设粮油事务、物资事
务;
22.储备事务支出分设能源储备、粮油储备、
重要商品储备等;
23.预备费
24.国债还本付息支出
25.其他支出
26.转移性支出分设返还性支出、财力转移性
支付、转项转移支付等。
(二)支出功能分类有以下优点:
一是能够清晰反映政府各项职能活动支出的
总量、结构和方向;
二是支出功能分类与支出经济分类相结合,
为全方位的政府支出分析创造了条件;
三是支出功能分类符合国际通行做法,便于国际
比较。
二、财政支出经济分类
(一)财政支出经济分类是按政府支出的经济性
质和具体用途进行的分类,反映了政府的钱是怎
样花出去的,是用于发放工资,还是用与购买商
品和服务,分为12个大类:
工资福利支出(基本工资、津贴、奖金、社
会保障缴费、伙食费等)
商品和服务支出(办公费、印刷费、水费、
电费、会议费等)
对个人和家庭的补助(抚恤金、生活补助、
助学金等)
对企事业单位的补助(企业政策性补贴、财
政贴息等)
转移性支出
赠与
债务还本支出
债务利息支出
基本建设支出
其他资本性支出
贷款转贷及产权参股
其他支出
(二)支出经济分类自成体系,独立完整地反映
所有的政府支出活动,所有功能支出的合计等于
经济分类的支出合计
支出功能分类和支出经济分类从不同的侧面、不
同的环节反映政府的支出,每一项功能支出通过
经济分类得到细化,每一项经济分类支出,都包
含在某项或多项具体功能分类中。
(三)我国现行政府预算支出科目就是按支出功
能分类和支出经济分类设置的
三、按财政支出经济性质分类
一)财政支出经济性质分类是以政府支出是否在
经济上获得等价补偿为标准划分的,分为两类:
1.购买性支出
购买性支出是政府直接购买商品和服务的
支出,政府按等价交换的原则购买商品和服务,
用以向公众提供公共产品,包括进行日常政务活
动和用于国家投资所需的商品和服务,即政府的
经费拨款和政府投资。
购买性支出体现的是政府的市场性再分配
活动。
2.转移性支出
转移性支出是政府把一部分财政收入转移
给个人、企业的支出,没有等价补偿,只是收入
所有权的转
移,包括补助支出、捐赠支出、债务利息支出。
转移性支出体现的是政府的非市场性再分配活
动。
3.购买性支出和转移性支出的作用
购买性支出的作用是通过支出使政府掌握
的资金同微观经济主体提供的商品与劳务相交换
,政府直接作为商品和劳务的购买者,这类支出
反映了政府消耗社会资源的数量,体现了财政在
资源配置中的作用,对生产和就业有直接的影响
转移性支出的作用是通过支出过程使财政
资金转移到受领者手中,由于资金所有权发生转
移,故这类支出对收入分配产生直接影响。
在财政支出总额中购买性支出比重大,财政对生
产和就业的直接影响就大,财政配置资源的规模
也越大,财政执行资源配置的职能也越强;
在财政支出总额中,转移性支出比重大,
财政对收入分配的影响就大,财政执行收入分配
的职能也越强。
四、财政支出是否形成资产分类
1.投资性支出
投资性支出能形成资产。
①生产性投资,如基本建设支出、国家物资储备
支出等。
②消费性投资,如城乡各种公设施的投资。
即期
投资跨期消费。
2.消费性支出
消费性支出不能形成资产。
①政府自身的消费,如行政管理支出、国防支出
等。
②政府用于社会的消费,如文化、教育、科学、
卫生、社保、就业支出。
第二节财政支出的形式
1.财政支出形式是指财政资金采取什么方式供应
给使用单位。
2.财政支出有两种形式:
财政拨款财政资金无偿提供给使用单
位(公共部门)。
财政贷款对财政资金采取信贷方式供
应和管理。
第三节财政支出规模
衡量财政活动规模的指标
财政支出发展变化的一般趋势
影响财政支出规模的因素
一、衡量财政活动规模的指标
1.反映财政活动规模的基本指标:
财政收入额(指公共财政收入)、财政收
入/GDP
财政支出额(指公共财政支出)、财政支
出/GDP
反映财政活动规模的财政收支指标只是纳入
预算管理的政府收支,也不包括债务收入和债务
支出。
财政支出指标更能反映财政活动的实际情况
2.反映财政支出规模及其变化的指标
基本指标:
财政支出额(绝对数)
财政支出/GDP(相对数)
衍生指标
财政支出增长率:
是当年财政支出比上年同期财政支出增长的
百分比。
财政支出增长弹性系数:
是财政支出增长率与
GDP增长率之比。
财政支出增长边际倾向:
反映财政支出增长额与
GDP增长额之间的关系,即每增加一个单位的GDP
时财政支出增长多少。
用以上财政支出指标考察和分析世界各国
财政支出规模的变化,结论是财政支出规模呈现
不断扩大趋势。
二、财政支出规模发展变化的一般趋势
1.瓦格纳法则
在社会经济日益工业化的过程中,政府职
能呈现有规律地扩大趋势,为解决市场失灵,政
府必然增加管理机构和管理活动,有更多的资源
用于提供治安和法律设施;
都市化和人口密集的现象导致各种社会问题
,需要政府进行干预和管理;
随着人均收入水平的提高,公众对教育、文
化、卫生和福利等方面的需要随之增加。
因此,在政府职能范围不断扩大的情况下,
瓦格纳预言政府的公共支出将出现持续增长的趋
势,即财政支出占GDP的比重不断提高。
2.皮考克和魏斯曼(PeacocandWiseman)的财
政支出“梯度渐进增长理论”(也称“公共收入
引致说”)
公共支出的增长是公共收入的增长引起的;
纳税人可容忍的税收负担额是对政府行为和公共
支出水平的约束;
在正常时期,公共支出能随着经济的增长而增长
在社会动荡时期,纳税人才能容忍税收的增长。
3.马斯格雷夫的财政支出经济发展阶段论
用经济发展阶段解释公共支出增长的原因;
在经济发展的早期阶段,公共投资的比例较高,
公共消费支出的比重较低;
在经济发展的中期阶段,公共投资的增长率有所
下降,公共消费支出在增长;
在经济发展的“成熟”阶段,公共投资和公共消
费支出呈现较高的增长率。
三、影响财政支出规模的因素
根据上述理论,结合世界各国财政支出的变化情
况,概括起来影响财政支出规模的因素有三个方
面:
1.经济性因素主要有经济发展水平、经
济体制的选择和政府的经济干预政策
2.政治性因素主要有政局是否稳定、政
治体制的行政效率
3.社会性因素主要有人口、城市化等
以上因素从不同方面影响着财政支出的规模
,使财政支出不断扩张。
结论:
财政支出的增长是一个历史趋势和发展规
律,但财政支出的增长要受经济增长的制约,财
政支出的增长应与经济增长相适应
第四节财政支出结构
1.什么是财政支出结构?
是各类财政支出占总支出的比重,也称财政
支出构成,表明在现有财政支出规模的前提下财
政资源的分布。
2.公共财政模式下财政支出的合理范围
确定财政支出的合理范围是优化财政支出结
构的前提,凡是弥补市场失灵的支出都属于财政
支出的合理范围。
它包括:
保证国家机构正常运转而安排的支出;
发展社会公益事业而安排的支出;
为社会公共设施和基础设施建设而安排的支出;
为调节总量平衡和结构优化而安排的支出;
为调节地区之间和个人之间的利益关系而安
排的支出。
3.如何调整现行财政支出结构
财政支出退出竞争性领域;
控制行政管理支出、严格费用开支范围和开
支标准;
加强教育、医疗卫生和科研的投入;
加大对基础设施的投资;
加大对农业的投入;
增加社会保障支出。
财政支出结构的调整是一个渐进的过程,需
要通过多年的努力,才能形成优化的财政支出结
构。
2008年中央预算支出的安排
1.“三农”是2008年民生投入中最大的一笔,为
5625亿元,增长30.3%。
2.用于教育的投入为1561.7亿元,增长45.1%。
3.用于医疗卫生的投入为831.5亿元,增长25.2%
4.用于社会保障和就业的支出为2761.61亿元
,增长24.2%。
5.用于保障性安居工程支出181.9亿元,其中廉
租房建设的支出为68亿元。
2009年中央预算支出的安排,指导方针是扩内需
、保增长、调结构、重民生
1.中央财政用于“三农”支出安排7161.4
亿元,增加1205.9亿元,增长20.2%
2.教育支出1980.62亿元,增加382.
08亿元,增长23.9%。
3.医疗卫生支出1180.56亿元,增加32
6.11亿元,增长38.2%。
4.社会保障和就业支出3350.69亿元,增
加607.1亿元,增长22.1%。
5.保障性安居
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