行政综合服务中心建设项目可行性研究报告.docx

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行政综合服务中心建设项目可行性研究报告

第一章总论

1.1项目背景与概况

1.1.1项目名称

XX行政综合服务中心建设项目

1.1.2项目承办单位、项目负责人

项目承办单位：

XX人民政府

项目负责人：

曹林淇

1.1.3编制依据

1.《关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》（计投资〔1999〕2250号）；

2.《中共中央办公厅、国务院办公厅关于继续从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设的通知》（中办发〔2003〕3号）；

3.《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》（中办发〔2007〕11号）；

4.XX城区建设总体规划；

5．XX人民政府文件（浚政文2009-38号文）;

6.《关于加快产业集聚区科学发展若干政策（试行）》2009年10月23日；

7.《XX人民政府关于加快黎阳产业集聚区发展的意见》浚政（2009）18号。

1.1.4项目建设的性质

新建

1.1.5项目拟建地点

XX市XX新华路与燕山路交叉口西路北（具体位置见附图）

1.1.6项目总投资

该项目总投资4900万元。

其中项目征地费用700万元，基础建设费用3955万元，基本预备费245万元。

1.2项目规模

总占地面积66670平方米

其中：

建筑用地面积24000平方米

道路及停车场占地面积16002平方米

绿化覆盖占地面积26668平方米

绿化覆盖率40%

总建筑面积30000平方米

1.3施工工期

计划总施工工期为350日历天。

1.4项目建设内容

本项目拟征地面积100亩。

本项目的建设实施，可以使XX现有的多个分散于XX各街道的行政单位实现统一管理、统一配置、统一办公。

总建筑面积30000平方米。

本项目的实施具有长远发展的战略眼光，充分考虑到今后XX的发展状况，为提升行政办事效率打下了坚实的基础。

本项目建筑高11层，采用框架结构。

第二章项目提出的背景及建设的必要性

2.1项目提出的背景

2.1.1XX县城的发展

2008年以来，XX以科学发展观为统领，在推动城市建设快速发展上动作不断：

城区供水管网改造工程开工建设，南山街历史文化街区保护性建设工程启动。

这两项工程对XX的城市建设管理来说，均具有标志性意义，体现了XX城市发展定位和发展理念的转变。

以推动旅游业发展为重点，整合名城文化资源。

该县在科学制定城市建设规划的基础上，把老城区纳入以大伾山景区为核心的整体旅游框架体系统筹开发，重点加大对紫泉别墅、文庙、子贡祠、翰林院、古城墙等文物古迹的保护建设力度，科学设计涵盖老城历史文化景点的精品旅游线路，带动旅游经济快速发展。

同时，该县还重点对老城区服务设施进行景观化改造，对新建房屋统一规划、统一风格，使之与古城特色相协调，提升国家历史文化名城品位，推动城市发展由历史文化名城向文化旅游城市转型。

工业生产突飞猛进，已形成以造纸、化工、机械铸造、医药、食品、饲料、农副产品加工、建材等为骨干的12个门类，22个自然行业，主要产品有轮胎，胶印书刊纸，小四轮拖拉机，化肥，煤炭，中成药，蜂蜜等。

科技实力不断增强，教育事业蒸蒸日上，是XX省综合科技示范县，基础教育先进县。

以拓展城市发展空间为重点，加快扩张城市规模。

为增强城市发展的承载力，该县按照“西移北扩”的总体思路，加大对以燕山路为轴线的XX城北区的开发建设力度，尽可能拉大城区框架，拓展城区发展空间。

该县在加快燕山路配套设施建设的基础上，力促科达学校城区分校项目、燕山桥建设项目、县医院搬迁项目尽快完成建设，以项目建设带动城北新区迅速形成规模，力争年内县城建成区面积达到12平方公里，人口达到11万。

XX得天时而占地利，享政通而悦人和。

勤劳智慧的XX人民正按照“发挥农业优势，实施工业战略，速度效益并进，实现强县富民”的战略方针，伴着改革开放的嘹亮号角，踏着发展经济的时代鼓点，团结奋进，艰苦创业，XX城区的大力发展已经逐渐形成商业旺区，给XX的发展带来了良好的机遇。

2.1.2XX城区重要部分分散

随着城区的发展，市政建设作为先行官就要起到带头的作用。

XX城区目前市政格局是各个重要单位分散在城区的各个街道。

布局分散造成了人民群众办事及各企事业单位工作效率低下的一个重要环节。

2.2产业集聚区建设情况

根据XX城区建设规划2009年建设总体规划。

2009年由省政府批准XX市建设成立产业集聚区四个。

现黎阳产业集聚区已有落地企业45家。

区内新修燕山路、民生路等12.5KM。

XX市人民政府2009年10月23日下发的《关于加快产业集聚区科学发展若干政策（试行）》（豫政〔2009〕62号）文件中通知：

2.2.1对产业集聚区加大财税扶持力度

XX市产业集聚区的发展，XX市政府倾注了大量的心血。

在财税扶持方面采取了多种措施：

一方面设立产业集聚区发展专项资金、财政扶持和重大项目奖励等内容，对产业集聚区中重大项目优先列入扶持项目，对成功引进重大项目的单位或个人予以奖励，使产业集聚区朝着更好、更快的方向发展。

另一方面表现在税收优惠方面，对产业集聚区中的投资项目设立限额优惠税收制度，鼓励产业集聚区内物流、技术咨询服务业发展，落实高新技术企业优惠政策，减免公共基础设施和节能减排项目税收等众多优惠税收措施。

2.2.2优先保障建设用地

有限保障产业集聚区建设用地需求；集约节约利用土地；实行土地优惠政策以及积极提高土地投资强度和容积率

2.2.3强化环境容量支持

优化环境容量配置；监理污染物减排激励约束机制；简化环评审批手续。

2.2.4鼓励加强自主诚信体系建设

鼓励加强技术创新平台建设；加大人才政策支持。

2.2.5鼓励做大做强投融资平台

组建建设性投融资公司；做强投融资公司的基本实力；提高资产经营水平；加大金融支持力度。

2.2.6支持加强基础设施和公共服务体系建设

加快基础设施建设和加快公共服务体系建设。

2.3项目建设的必要性

随着我县经济的发展和城区建设的日益完善。

老城区已逐渐发展成为商业旺区。

部分重要单位地址分散，分别坐落于老城区的各各街道。

不但出行困难，也给县委县政府的统一管理造成极大的不便。

在新形势下进一步加强行政服务中心建设，是全面落实科学发展观、加快转变政府职能的迫切需要，是加强权力监督、从源头上预防和治理腐败的有效途径，是建设法治政府、效率政府、服务型政府的重要举措。

行政综合服务中心的建设不但可以解决上述问题。

同时有效整合商业用房，增加财政收入，提高工作效率，提升对产业集聚区扩大客商的服务水平，更好地为我县经济建设又好又快的发展提供服务。

第三章项目建设的条件和建设的可行性

3.1项目建设条件

3.1.1地理位置

XX地处XX省北部，卫河之畔，隶属省辖市XX市。

处于安阳、濮阳、新乡、XX等市辐射带的中心位置。

县域总面积966平方公里，耕地88.2万亩，辖7镇2乡，454个行政村，总人口63.6万。

XX古称黎阳，历史悠久，文化灿烂。

境内现有名胜古迹300余处，其中国家级保护单位1处10项，省级保护单位6处9项。

大伾山、浮丘山平地突兀，景色宜人，被誉为“豫北平原第一胜迹”，是XX省文明景区、国家4A级景区。

县城与两山紧依相连，“十里城池半入山”，具有城市山林特色，是国家历史文化名城。

县公路交通便捷，基础设施完善。

紧邻南北干线107国道、鹤濮高速，京珠高速安阳至新乡段拓宽工程已经开工，计划2010年完工。

鹤辉高速09年开工，2012年通车。

XX高速公路网络，东接大广（大庆-广州）高速，西接二深（二连浩特-广州、深圳）高速。

铁路方面，京广铁路经停XX站，高速客运列车今年已经开工，2012年建成。

长治-泰安铁路也有望明年开工建设。

XX物阜源丰，阡陌生金。

石灰岩，大理石，页岩，型砂，钙基膨润土等矿产资源储量大，品位高，开发前景广阔。

卫河，淇河，共产主义渠流经县境，水资源丰富。

土地肥沃，气候适宜，发展农业具有得天独厚的优势，盛产小麦，玉米，大豆，花生，红枣，苹果、蔬菜、畜禽等，自古就有“黎阳收，顾九州”之称。

每年粮食产量在50万吨以上，是全国商品粮基地县，全国优质小麦基地县，优质种子基地县，全国科技兴农示范县，国家扶持产粮大县，国家级小麦原种生产基地县，全国优质蜂蜜产品基地县，全国秸秆羊示范县，全国节水增产重点县，2006年又被评为全国粮食生产先进县。

3.1.2自然条件及气象条件

XX位于XX省北部太行山东麓、华北平原地带，属暖温带半湿润型季风气候，四季分明，光照充足，温差较大。

春季多风少雨，夏季炎热湿润，秋季秋高气爽，冬季寒冷多雾。

年平均气温14.2-15.5℃，年降水量349.2-970.1mm，年日照时数1787.2--2566.7小时。

3.1.3交通

本项目的拟建地点在XX新华路与燕山路西路北，地势平坦，该县距XX新区20公里，车行25分钟；距濮阳30公里，经濮鹤高速半小时可达。

另距107国道、京珠高速公路、京广铁路、石武高铁也和XX比邻而居，交通十分便利。

3.1.4供电

项目建成后,所需用电由XX电业局城区变电站提供，该变电站已能满足产业集聚区和行政综合服务中心的用电需求。

3.1.5供水

XX黎阳产业集聚区与XX县城紧密相连，其供水系统均有XX自来水公司直接接入。

可以满足产业集聚区内的工厂及行政综合服务中心生产生活需要。

同时XX地下水资源也很丰富（开井后可达到1000立方米/日的出水量），从发展来看，用水可满足要求。

3.1.6基础设施

项目地位于XX两条主干线交叉处，水、电、通讯等设施齐全，交通为双向4车道。

3.1.7环境

优美宜人，绿色、生态、环保。

3.1.8施工条件

XX是一个人口大县，建筑市场庞大，技术精湛，建筑材料货源充足；项目拟建地区地势平坦，水、电、通讯、道路等基础设施条件完善，施工条件得天独厚。

3.2项目建设的可行性

本项目建成后，可以使物价局、司法局、广电局、审计局、统计局、老干局、交通局、教育局以及卫生局等多个行政单位搬迁。

随着产业集聚区的快速发展，新建行政综合服务中心运行质量快捷、高效、便利服务的特点，中心实行政务公开制、服务承诺制、限期办结制、首问负责制、失职追究制等各项制度，制定企业登记互联审批制度、基本建设项目并联审批制、项目审批全程代办制等制度，实行“一条龙服务”、“一站式办公”；为充分发挥中心集聚效应，专门设立了招商引资项目代办督办办公室，并推行收费“公示制”和“一费制”，将涉及为建设项目服务的二级机构纳入中心；实行“五公开”服务，即，公开服务内容、公开办事程序、公开申报条件、公开收费标准、公开办理时限，凡进入行政服务中心的事项，原单位一律不再受理。

统一的行政单位管理给产业集聚区的工厂单位的办事带来极大的便利，可以大大的节约办事的时间，提高办事的效率。

行政单位的统一管理，也给XX人民办事带来极大的便利，同一个窗口能办完毕的不需要像现在一样跑很多地方办事。

大大提高办事的效率。

总上，本项目的实施是可行的。

第四章项目建设基本方案及建设的原则

4.1建设的内容

本项目拟建11层。

总建筑面积为30000平方米。

建成后可容纳多个行政单位集中办公。

建筑结构：

框架结构。

4.2指标模拟

4.2.1建筑模拟指标

总占地面积66670平方米

其中：

建筑用地面积24000平方米

道路及停车场占地面积16002平方米

绿化覆盖占地面积26668平方米

绿化覆盖率40%

总建筑面积30000平方米

4.2.2建设模拟指标

本项目建设标准为统一建设办公室用房、公共服务用房、设备用房和附属用房。

具体为：

（1）办公室用房，包括一般工作人员办公室和领导人员办公室。

（2）公共服务用房，包括会议室、接待室、档案室、文印室、资料室、收发室、计算机房、储藏室、卫生间、公勤人员用房、勤卫用房等。

（3）设备用房，包括变配电室、水泵房水箱间、锅炉房、电梯机房