旅游考察报告:关于旅游教育培训和人才队伍建设问题Word文档格式.doc
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2009年,全国旅游直接就业1300万人左右,全国旅游直接和间接就业总人数7600余万人。
随着产业快速发展,旅游教育不断壮大。
截止2009年底,全国有高、中等旅游院校1,733所,其中有21所独立建制的旅游高职院校,在校学生95.24万人,旅游院校共有旅游专业教师3.77万人。
2009年全行业培训总量近400万人次,已逐步建立国家、省区市、地市旅游部门和旅游企业的四级培训体系。
(二)旅游人才发展呈现鲜明行业特征
旅游人才队伍,是发展最快、最具活力的人才队伍,也是面临问题最严峻、受到关注和投入最不足的人才领域。
其主要特征可以概括为:
一是产业大军,即主要体现为规模大、潜力大、涉及面大和影响大;
二是杂牌军,即队伍层次多、来源广泛;
三是无业大军,即《中华人民共和国职业分类大典》对旅游类职业没有单独分类,很多旅游类工作岗位并未列入职业大典;
四是劳动大军,旅游人才学历偏低、资格证书、职称拥有率低和熟练使用外语的比例低;
五是流动大军,队伍流动性大;
六是青春大军,队伍年轻、新岗位不断涌现。
(三)旅游人才队伍建设具有战略影响和示范意义
首先,旅游人才已成为国家人才发展的战略性领域。
旅游就业与人才队伍规模大、类型多、增长快、潜力大,已成为促进就业和人才发展的战略性领域。
旅游对促进农村剩余劳动力转移就业创业、妇女就业创业、下岗职工再就业创业、大学生就业创业等具有巨大潜力和特殊优势。
旅游就业和人才队伍已经形成相当规模,成为国家整体人才发展战略的重要组成部分。
其次,旅游人才队伍素质,不仅关系到旅游产业自身的发展和质量,而且正产生深远的战略性和全局性影响。
旅游人才,尤其导游是国际交流的使者、国家文化价值观传播的使者、社会人际交往的使者,其素质提升意义重大。
再次,旅游人才开发对服务业人才开发具有示范意义。
由于对外开放早、市场化程度高,旅游业的人才开发在服务业中具有典型性,可以作为服务业推进人才开发战略的一个试点行业,作为“中国服务”的先行者。
对旅游人才队伍建设的研究,需要站在这三方面的战略高度,才能深刻认识旅游人才发展本质,从深层次和更高的高度去认识和解决问题。
二、我国旅游人才队伍建设存在的主要问题及根源分析由于行业收入和职业声望低、就业吸引力不强,旅游业难以吸引高素质人才,在我国普遍出现用工荒、高素质人才短缺的大背景下,总量不足、结构失衡、有效供给不足,尤其是高端人才、新型人才、复合型人才短缺等问题进一步加剧,人才发展的深层次制约会更加凸显。
问题背后隐藏着一些深层次的体制政策障碍,具体为四个方面的支撑不足。
(一)旅游教育在人才开发中的基础性作用发挥不足旅游教育的基础性作用主要体现在人才培养上。
人才培养的数量、质量和规格能否满足旅游业的需要是判断其基础性作用发挥好坏的基本标准。
以此看来,当前我国旅游教育的基础性作用发挥还不足,从而导致人才培养存在结构性错位,主要有以下方面:
越“工商管理”范围,进入到公共管理、规划设计、环境管理等学科领域,旅游行业管理、旅游目的地管理、旅游产业政策等领域的管理不断深化,工商管理专业显然不能适应需要。
由此,旅游教育与旅游行业人才需求之间形成了一个结构性错位,即旅游管理专业难以培养涵盖产业发展主要领域的人才,而旅游业所需求的人才只能由其他相关专业培养,导致“学旅游的干不了旅游,而干旅游的不学旅游,供给与需求相互脱节”的奇怪现象。
(2)旅游教育“散小弱差”格局未根本改变,旅游综合院校引领不足,旅游专业边缘化,难以形成专业特色,亟待集成整合。
一是缺乏综合性的旅游本科院校。
截止到2009年底,全国共有高、中等旅游院校1,733所,其中只有21所独立建制的旅游高职院校,但没有一所独立建制的旅游本科院校,引领作用难以发挥。
二是旅游院系大多规模较小,每所院校在校生仅475.83人,其中高等院校校均543.26人,中等职业学校校均419.23人。
旅游院校共有旅游专业教师37,737人,校均21.26人,其中高等院校校均22.02人;
中等职业学校校均20.62人。
三是旅游类专业分布较散。
教育部与国家旅游局联合调查发现,旅游相关本科专业主要分散于综合性院校的地理、历史、经济、园林、社会、建筑等有关院系中。
(3)旅游本科教育模式不灵活,学研产一体化程度低,应用性人才培养不足,不能对旅游行业需求和新业态变化及时作出反应。
旅游本科生在旅游行业内就业率较低,据统计不到20%,这主要不是学生问题,而是教学机制问题。
旅游本科教育主要由综合性院校实施,其人才培养有一定优势,但也存在一些严重不足,一方面,所在院校本身与旅游行业联系不紧密,难以发展形成专业特色优势;
另一方面,由于旅游类专业在综合性院校中处于附
属地位,容易被边缘化,难以得到足够重视,实践基地、师资、设备等办学条件难以得到实质性改善。
因此,其教学往往偏重于理论,实践教学效果不甚理想。
(二)旅游人才职业通道还很不完善,人才政策环境亟待改革完善
所谓职业通道(careerpath-ways)一般是指员工的职业发展计划及其可能性。
职业通道可以让员工更加专注于自身未来的发展方向并为之努力,从而实现自己潜能与价值,因而具有重要的激励意义。
职业通道的构建需要在职业资格证书、职称、岗位提升、薪酬制度方面等人才的职业发展提供机会。
但是当前由于一些体制和机制方面的障碍,导致职业通道不顺畅,不利于人才的成长。
(1)没有完善的旅游职业分类标准。
《中华人民共和国职业分类大典》对旅游类职业没有单独分类,主要被分布于两个二级目录中,另外一些岗位被零星设置于其他目录中。
一些新兴业态的职业未被列入该《大典》,不利于旅游类新职业拓展及地位提升。
(2)没有完善的职业资格证书和鉴定体系。
旅游行业行政许可类资格证书只有导游资格证书,旅游行业资格证书的管理机制尚未建立,没有旅游类职业技能鉴定的组织机构,严重限制了旅游类职业资格认证的发展。
(3)旅游类人才职称晋升渠道极少。
目前设立的职称系列中,没有旅游类职称大类。
一般旅游技术型人才都申报经济师或其他类职称,导致很多旅游类技术人才缺乏职称晋升渠道,极大限制了人才发展。
(三)旅游企业人才开发主体作用未能有效发挥篇二:
关于漠河县旅游产业发展情况的调研报告
借最北扬名靠极光生辉
倾力打造全国特色景观旅游名镇
——关于漠河县旅游产业发展情况的调查与思考
中共林甸县委宣传部王优鹏
为学习借鉴漠河发展旅游产业的先进经验,推动林甸旅游经济快速发展,我通过参加座谈讨论、实地考察等方式,对漠河县旅游产业发展情况进行了专题调研。
一、漠河县旅游产业发展现状
漠河在国家、省地领导的关心支持下,解放思想,勇于创新,决心把旅游资源优势转变为产业优势,确立了“生态立县、旅游活县、招商富县”的产业发展战略,专门成立了漠河县旅游工作领导小组,协调和解决旅游发展中的重大问题。
按照发展大旅游、培植大产业、开发大市场的指导思想,把发展旅游业作为富民强县的一项重要措施摆上经济工作的重要位置。
一是旅游基础设施初具规模。
漠河在地方财力有限的情况下,充分调动企业和社会各方面的积极性,多方筹措资金,加快旅游基础设施建设,使旅游景区配套的交通、通信、环保、卫生、供水、供电、安全保障、自然环境和文化遗产保护等设施得到改善。
在完成机场公路工程建设的同时,加快洛古河景区的道路建设,并使旅游景区内的道路也得到全面改造。
漠河机场建成通航,开通了北京—哈尔滨—漠河等7条旅游航线。
此外,旺季开通了旅游专列,使漠河的交通环境得到了根本的改善,极大地促进了旅游产业的发展。
二是旅游服务体系日趋完善。
目前,全县有各类旅游景区、景点40余处,其中获得国家4a级、3a级、2a级旅游景区各1处;
有旅行社25家;
有旅游饭店10家,其中四星级1家,三星级2家;
有社会旅店54家,家庭旅馆92家,各类客房2000多间,具备年接待游客100万人次的能力,已基本形成了协调配套、功能齐全的旅游服务体系。
三是旅游拉动作用逐渐增强。
据统计,2012年漠河累计接待国内外游客130万人次,实现旅游收入11.9亿元,同比分别增长36.4%和53.3%;
2012年,旅游业收入对gdp的贡献率达到30.6个百分点,拉动全县gdp增长5.5个百分点。
漠河首次实现旅游人数突破百万,旅游收入超过十亿元,跻身全省旅游发展先进县行列。
二、漠河县发展旅游产业的主要做法
漠河依托“神州北极”的区位优势,森林覆盖率达90.6%的环境优势,大森林、大冰雪、大界江、大湿地的资源优势,被慈禧太后御封的“胭脂沟”神秘的古黄金之路的文化优势,编制完善旅游发展规划、加快旅游基础设施建设、提升旅游景区品牌档次、推出精品旅游线路、整顿规范旅游市场秩序,旅游产业规模不断壮大,经济效益明显提高,正逐步成为县域经济发展的支柱产业。
一是以解放思想为出路。
上世纪六十年代初,由于国家经济建设的需要,国家对木材需求量急剧增加,林区的森林资源出现了过度的消耗,林区经济陷入了经济危困、资源危困的“两危”境地。
漠河是典型的资源输出型林业经济区域,经济结构基本以木材生产为主,结构比较单一。
2000年,漠河以“天保工程”为契机,大胆解放思想,大力发展替代产业旅游业,确立了“生态
立县、旅游活县、招商富县”的产业发展战略,旅游产业正在逐步成为县域经济发展的支柱产业。
二是以长远规划为根本。
漠河按照“突出重点、体现标志性、深度开发、打造精品”的发展理念,依托稀缺性、垄断性资源,将北极村定位为集找北寻源、养生度假、冰雪体验、会议科研于一体的“国际旅游村”。
组建了规划评审委员会,委托中国城市规划设计院、英国工程设计院、黑龙江省规划勘测设计研究院等多家知名规划设计单位,重点编制了《北极村旅游名镇总体规划》、《中国漠河龙岛总体规划》、《北极圣诞村总体规划》等16个规划;
修编完成了《漠河县旅游业发展总体规划》、《漠河县旅游目的地发展规划》等7个规划,为全国旅游名镇深度开发提供了依据。
三是以突出主题为关键。
漠河发挥在全国具有一定垄断性和独特性的地理位置和旅游资源优势,倾力打造具有震撼力的“神州北极”旅游品牌,把所有旅游景区景点都注入“中国最北”元素,努力建设成为中国极地旅游目的地。
目前,漠河北极村正在创建5a级景区,大兴安岭五六火灾纪念馆为3a级景区,九曲十八湾为2a级景区。
四是以文旅结合为灵魂。
漠河深入挖掘被慈禧太后御封的“胭脂沟”的采金文化,整理许许多多古驿道上美丽动人的传奇故事,包装再现中国近代史上第一个以战胜外来侵略而与沙俄签订平等的《尼布楚条约》的雅克萨之战古战场,从南海请来观音原身像,建设了观音山文化旅游区、胭脂沟采金文化旅游区等景区。
五是以旅游产品为纽带。
漠河突出“北极天象”、“绿色生态”、“避暑养生”、“冰雪体验”等资源优势,针对不同客源群体,重新组合包装特色旅游精品线路,目前开通了西林吉—金
沟—北极村等六条旅游精品线路。
在旅游商品和纪念品开发上,扶持鼓励科技含量高、附加值大的高新旅游纪念品开发建设,
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