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20032003年年55月月1414日,北大三位法学博日,北大三位法学博士以普通公民身份向全国人大常委士以普通公民身份向全国人大常委会提出审查会提出审查城市流浪乞讨人员收城市流浪乞讨人员收容遣送办法容遣送办法的建议的建议三位博士上书的主要内容及媒体的相三位博士上书的主要内容及媒体的相关评论集中在三点:
关评论集中在三点:
一是收容遣送制度有违法治精神,应予废除;
二是二是收容遣送办法收容遣送办法违反了宪法和违反了宪法和立法立法法法的有关规定,应予改变或撤销;
的有关规定,应予改变或撤销;
三是全国人大常委会应尽快启动违宪审查机三是全国人大常委会应尽快启动违宪审查机制。
制。
所谓违宪审查所谓违宪审查l是指特定的国家机关对某项立法或某种行为是指特定的国家机关对某项立法或某种行为是否合宪所进行的具有法律效力的审查和处是否合宪所进行的具有法律效力的审查和处理。
这一制度的主要目的就是裁定并处罚违理。
这一制度的主要目的就是裁定并处罚违宪行为,尤其是立法机关和行政机关制定违宪行为,尤其是立法机关和行政机关制定违宪的法律和法律性文件的行为,以制约国家宪的法律和法律性文件的行为,以制约国家权力,保障公民权利,保证宪法的有效实施。
权力,保障公民权利,保证宪法的有效实施。
l违宪审查制度的作用是监督宪法实施。
违宪审查制度的作用是监督宪法实施。
世界各国的违宪审查制度世界各国的违宪审查制度主要有三种模式主要有三种模式一是立法机关行使违宪审查权,如英国。
一是立法机关行使违宪审查权,如英国。
二是普通法院通过受理公民的诉讼来行使违二是普通法院通过受理公民的诉讼来行使违宪审查权,这种模式也称为司法审查,典型宪审查权,这种模式也称为司法审查,典型代表是美国。
但这种模式下,法院即使宣布代表是美国。
但这种模式下,法院即使宣布该项法律、法规违宪,效力也仅及于本案,该项法律、法规违宪,效力也仅及于本案,并不等于宣布该法无效。
并不等于宣布该法无效。
三是由专门的机关行使违宪审查权,如法国三是由专门的机关行使违宪审查权,如法国的宪法委员会和德、俄等国的宪法法院。
的宪法委员会和德、俄等国的宪法法院。
现代国家对法律及法律性文件现代国家对法律及法律性文件合宪性审查的方式合宪性审查的方式l一是事先审查,即在法律、法律性文件颁布生一是事先审查,即在法律、法律性文件颁布生效之前所进行的合宪性审查,一旦被确认违宪,效之前所进行的合宪性审查,一旦被确认违宪,该项法律、法律性文件便不得颁布实施。
该项法律、法律性文件便不得颁布实施。
l二是事后审查,即法律、法律性文件颁布实施二是事后审查,即法律、法律性文件颁布实施之后,在执行和适用过程中进行的合宪性审查,之后,在执行和适用过程中进行的合宪性审查,这种审查或由公民以诉讼方式提起,或由行使这种审查或由公民以诉讼方式提起,或由行使违宪审查权的有权机关主动进行。
中国的法规违宪审查权的有权机关主动进行。
中国的法规备案审查制度就是事后审查的一种方式。
备案审查制度就是事后审查的一种方式。
回到回到“孙志刚事件孙志刚事件”违宪审查制度从违宪审查制度从19541954年以来宪法就做了年以来宪法就做了规定,但是至今一例也没有;
规定,但是至今一例也没有;
南方周末报把这个案子称为中国违宪审南方周末报把这个案子称为中国违宪审查第一悬案。
这个说法比较过分,是南查第一悬案。
这个说法比较过分,是南方周末不太了解情况,在这个案子之前,方周末不太了解情况,在这个案子之前,中国已经有很多类似案件发生了。
中国已经有很多类似案件发生了。
案件一:
公务员退休年龄案案件一:
公务员退休年龄案我国规定,公务员男的退休是我国规定,公务员男的退休是6060岁,女的是岁,女的是5555岁,四川有个城市的一个副市长,她向全岁,四川有个城市的一个副市长,她向全国人大提出建议,要求审查公务员条例关于国人大提出建议,要求审查公务员条例关于退休年龄的规定,认为女的退休年龄的规定,认为女的5555岁退休是对女岁退休是对女性的歧视。
全国人大没有给他答复,原因是性的歧视。
全国人大没有给他答复,原因是大家认识不一样,有些人认为这个规定是优大家认识不一样,有些人认为这个规定是优待妇女,而不是歧视妇女,但是另外一部分待妇女,而不是歧视妇女,但是另外一部分人认为这是对妇女的歧视。
人认为这是对妇女的歧视。
案件二案件二:
刘剑文诉北京大学不授予博士学位案刘剑文诉北京大学不授予博士学位案本案的最大焦点是全国人大常委会本案的最大焦点是全国人大常委会19801980年通过的年通过的学位条例里面规定的学位授予体制合理不合理,而学位条例里面规定的学位授予体制合理不合理,而判断是否合理的依据只能是宪法。
海淀法院对此无判断是否合理的依据只能是宪法。
海淀法院对此无权认定。
原告认为北京大学是所综合大学,学位评权认定。
原告认为北京大学是所综合大学,学位评定委员会共定委员会共2121个人,但是只有一个人能够看懂他个人,但是只有一个人能够看懂他的论文,其余的论文,其余2020个都没有看懂,正是这个都没有看懂,正是这2121个人来个人来决定他的论文有没有达到博士学位,而他们连论文决定他的论文有没有达到博士学位,而他们连论文都没有看懂,又如何来评定呢,由门外汉来决定的都没有看懂,又如何来评定呢,由门外汉来决定的体制是不合理的。
体制是不合理的。
案件三:
身高歧视案案件三:
身高歧视案中国人民银行的招聘启事里面规中国人民银行的招聘启事里面规定了这样一个招工的条件:
男的定了这样一个招工的条件:
男的要要11米米77,女的要,女的要11米米66。
四川大。
四川大学法学院有一个学生(蒋涛,女)学法学院有一个学生(蒋涛,女),不足,不足11米米66,于是向法院提起,于是向法院提起诉讼,认为这个规定构成身高歧诉讼,认为这个规定构成身高歧视,违反了宪法。
因为宪法规定视,违反了宪法。
因为宪法规定人人平等,而且平等的含义是非人人平等,而且平等的含义是非常丰富的,不光是男女平等,还常丰富的,不光是男女平等,还包括少数民族平等等,除非你有包括少数民族平等等,除非你有合理的根据。
合理的根据。
案件四:
高考录取平等权案案件四:
高考录取平等权案青岛三考生在青岛三考生在20002000年的时候,就教育部的高年的时候,就教育部的高考录取标准不平等问题,到最高法院去告教考录取标准不平等问题,到最高法院去告教育部,由于教育部规定的名额问题,北京和育部,由于教育部规定的名额问题,北京和山东录取的分数线完全不一样,北京学生比山东录取的分数线完全不一样,北京学生比外地学生可能要少一百分,同样的分数在山外地学生可能要少一百分,同样的分数在山东可能连大学都上不了,在北京可能上重点东可能连大学都上不了,在北京可能上重点大学,那么大家都是中华人民共和国的公民,大学,那么大家都是中华人民共和国的公民,为什么有这个差别呢?
为什么有这个差别呢?
发生在学校里的此类案件发生在学校里的此类案件A.A.男女学生同居;
男女学生同居;
B.B.学生回家购买半价火学生回家购买半价火车票;
车票;
C.C.上大学时要求填写的上大学时要求填写的各种表格。
各种表格。
公民个人能否启动违宪审查公民个人能否启动违宪审查l立法法第立法法第9090条的规定条的规定l公民个人能不能启动违宪审查?
其性质是什公民个人能不能启动违宪审查?
其性质是什么?
它是作为国家权利所有者的身份对国家么?
它是作为国家权利所有者的身份对国家机关进行监督呢,还是宪法权利受到侵害后,机关进行监督呢,还是宪法权利受到侵害后,用这种权利去救济自己的宪法权利呢用这种权利去救济自己的宪法权利呢?
l从世界各国来看,是从后者的意义上来规定从世界各国来看,是从后者的意义上来规定的,而不是以作为国家权利所有者对国家机的,而不是以作为国家权利所有者对国家机关监督的意义来规定的。
关监督的意义来规定的。
公民向全国人大启动违宪审查公民向全国人大启动违宪审查需要具备一定的条件需要具备一定的条件u第一第一,必须要有案件;
,必须要有案件;
u第二第二,必须要穷尽法律救济;
,必须要穷尽法律救济;
u第三第三,必须是违宪问题。
,必须是违宪问题。
北大三博士有无建议权北大三博士有无建议权没有!
没有!
在法律生效以后案件发在法律生效以后案件发生以前生以前,普通,普通公民并没公民并没有实际请愿权,而必须有实际请愿权,而必须在法律生效以后,实际在法律生效以后,实际案例发生以后,并且宪案例发生以后,并且宪法权利受到侵害,才可法权利受到侵害,才可以行使建议权。
以行使建议权。
宪法救济与法律救济宪法救济与法律救济宪法救济是救济宪法权利,法律救济是救济宪法救济是救济宪法权利,法律救济是救济法律权利,一个纠纷发生之后,先进行法律法律权利,一个纠纷发生之后,先进行法律救济,如果最后还认为自己的权利受到侵害,救济,如果最后还认为自己的权利受到侵害,就可以到全国人大常委会去告。
就可以到全国人大常委会去告。
法律救济没走完就先去提出违宪审查,全世法律救济没走完就先去提出违宪审查,全世界都没有先例。
如果法律救济都不走,就去界都没有先例。
如果法律救济都不走,就去全国人大告,那么我们现在看到的这些法律全国人大告,那么我们现在看到的这些法律救济就没有什么意义了。
救济就没有什么意义了。
违宪和违法违宪和违法违宪和违法,合宪和合法,是相对应的概违宪和违法,合宪和合法,是相对应的概念,合法里的法不包括宪法,合法里的最念,合法里的法不包括宪法,合法里的最高标准是法律,是合乎法律的简称。
高标准是法律,是合乎法律的简称。
孙志刚案件是一个违法问题而不是违宪问孙志刚案件是一个违法问题而不是违宪问题,是收留遣送办法违反了立法法。
该提题,是收留遣送办法违反了立法法。
该提起的是违法审查,而不是违宪审查。
起的是违法审查,而不是违宪审查。
l孙志刚案子能够启发或者引起人们对我孙志刚案子能够启发或者引起人们对我们国家违宪审查制度的完善的注意,意义们国家违宪审查制度的完善的注意,意义非常重大,虽然这个案子不合格,但是启非常重大,虽然这个案子不合格,但是启发意义更大。
发意义更大。
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