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甘志伍

审核人：

黄亚安

编制人：

彭志刚

编制时间：

前言

井冈山市位于江西省西南部，隶属于江西省吉安市，地处与湖南省交界的罗宵山脉中段。

东邻江西泰和县，南靠江西遂川县，西面与湖南的炎陵县接壤，北面和江西永新县毗邻，是江西省西南部的门户。

2000年由原宁冈县与原井冈山市合并组建新井冈山市，市址迁至厦坪镇新城区。

党中央、国务院一系列会议，对严格土地管理特别是土地规划管控、坚守耕地红线、划定城市开发边界和生态红线，提出了新的更高要求。

根据国土资源部《关于印发<

土地利用总体规划调整完善工作方案>

的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）、江西省国土资源厅关于印发《江西省土地利用总体规划调整完善工作方案》及相关技术要点的通知（赣国土资发[2016]8号）及吉安市国土资源局《关于调整<

井冈山市土地利用总体规划（2006-2020年）>

主要规划指标的通知》（吉国土资字〔2016〕139号）等相关文件精神，井冈山市人民政府启动规划调整完善工作，科学编制《井冈山市土地利用总体规划（2006-2020年）》调整完善方案。

规划调整完善方案分析了井冈山市土地利用现状和面临的问题，明确了土地利用战略目标，落实了上级下达的规划指标，进一步优化了土地利用空间布局，并提出了规划实施的保障措施。

是规范城乡建设用地、统筹各项土地利用活动、加强土地宏观调控和实行土地用途管制的重要依据。

一、规划调整完善背景

（一）区域概况

1.地理位置

井冈山市位于江西省西南部，隶属于江西省吉安市，地处湘赣两省交界的罗霄山脉中段，东连江西泰和、遂川两县，南邻湖南炎陵县，西靠湖南茶陵县，北接江西永新县，是江西省西南的门户。

井冈山市是一个典型的山区市，境内平均海拔381.5米，市内最高峰—江西坳海拔1841米。

2.自然条件

（1）地形地貌

井冈山市中部多崇山峻岭，周围是低山和丘陵。

虽然地势起伏较大，但总的趋势是由东向西南、西北逐渐升高。

山体中上部亘连着数百座峰峦，方圆数百里层峦叠嶂，逶迤纵横。

主要地貌类型为构造侵蚀性中低山地、构造剥蚀性丘陵、堆积河谷盆地和河成阶地。

构造侵蚀性中低山地主要集中在井冈山市中部偏西南地区，海拔多在1200米以上，切割显著，岩壁陡峭，山岭重嶂，山势雄险。

（2）气候条件

井冈山市的气候属亚热带季风气候。

春季湿润多云雾，夏季凉爽多阵雨，秋季干燥降水少，冬无苦寒雪雨菲。

具有冬长、夏短、秋早、春晚的特点。

井冈山市的年平均气温为14℃。

最热月（七月），日平均温度24℃；

最冷月（一月），日平均气温3.4℃。

由于井冈山地形复杂，中西部地势高，气温变化大，往往山前山后天气不同，峰顶谷地气候异样，经常出现“同山不同季，十里温差大”的气候特征。

井冈山市年平均日照1511小时，年平均无霜期246天。

井冈山市的年平均降雨量达1625毫米，年平均降雨日214天，雷暴日68天。

（3）植被条件

井冈山市的亚热带季风气候，适合各种植物的繁衍生长，境内植物资源丰富。

在植被分区上，属亚热带常绿阔叶林区域。

境内有植物种类3800多种，其中高等植物200多种，木本植物800多种，占江西植物种类的70%以上。

植被类型分布随气候、土壤的垂直地带性变化也相应地更替，自下而上依次分布着低山针叶林带、常绿阔叶林与落叶阔叶林带、中山针叶林带、山顶矮林带及山地草甸灌丛带。

3.行政区划和人口

2014年底，井冈山市辖5个镇，12个乡，2个垦殖场，1个自然保护区管理局，共有106个村民委员会。

总人口16.81万人，全市城镇化率为45%。

4.社会经济状况

2014年全市实现生产总值达到54.7亿元，比上年增长11%，完成年度计划的100.2%；

其中，第一产业增加值4.92亿元，比上年增长5.6%；

第二产业增加值19.61亿元，比上年增长14.9%；

第三产业增加值30.17亿元，比上年增长11.1%。

全市人均生产总值3.3万元，比上年增长6.7%。

一、二、三次产业比例由2013年的9.59:

36.21:

54.2调整到2014年的9:

39.85:

51.15。

全市财政总收入6.95亿元，比上年增长6.6%；

城镇居民人均可支配收入24981元，同比增长13.4%；

农村居民人均可支配收入5819元，同比增长16.4%。

（二）土地利用现状

1.土地利用现状

根据井冈山市2014年度土地利用变更调查结果，2014年全市土地总面积128810.80公顷，其中农用地面积为121265.26公顷，占全市土地总面积的94.14%；

建设用地面积5741.20公顷，占4.46%；

其他土地面积1804.34公顷，占1.40%。

农用地中，耕地面积10692.17公顷、园地面积740.94公顷、林地面积107394.98公顷、其他农用地面积2437.17公顷。

建设用地中，城乡建设用地面积3976.70公顷、交通水利用地面积1552.21公顷、其他建设用地面积212.29公顷。

其他土地中，水域面积909.09公顷、自然保留地895.25公顷。

2.土地利用特点

（1）土地利用以农用地为主，林地比重最大，林木覆盖率较高；

（2）城镇建设用地相对集中；

（3）农村居民点用地占建设用地比重较大，有一定整治潜力。

3.土地利用存在问题

（1）宜耕后备资源有限，耕地占补平衡任务压力较大；

（2）土地资源紧缺，土地供需矛盾比较突出；

（3）城乡建设用地利用粗放，土地集约利用程度不高；

（4）现状农村居民点布局零散，缺乏统一规划。

（三）历次规划修改情况

规划期间，井冈山市在2014年进行了一次县级规划修改工作。

规划修改共涉及31个项目，不符合规划面积为112.29公顷（占用耕地35.97公顷）；

规划修改涉及允许建设区核减面积112.29公顷（其中耕地39.76公顷）。

2014年规划修改在一定程度上优化用地布局，保障了急需用地的重点项目需求，在一定程度上缓解了经济社会发展对土地的需求。

其他年份未对规划进行修改。

（四）中期评估报告摘要

1.规划指标执行情况

（1）耕地保护情况

《规划》确定至2020年，井冈山市耕地保有量不低于9400.00公顷。

根据2014年度土地利用变更数据，井冈山市耕地面积为10692.17公顷，较好的完成了《规划》期末耕地保有量目标。

（2）基本农田保护情况

《规划》确定井冈山市规划期间的基本农田保护面积不低于8546.67公顷。

2014年井冈山市共划定基本农田8621.40公顷，多划定74.73公顷的基本农田保护面积。

（3）建设用地指标执行情况

①建设用地总规模执行情况

《规划》确定井冈山市2020年的建设用地总规模预期控制在6070.96公顷以内，根据井冈山市2014年土地利用变更调查数据，全市建设用地总量为5741.20公顷，2014年建设用地总规模与规划预期建设用地规模差329.76公顷。

②城乡建设用地规模执行情况

《规划》确定井冈山市2020年的城乡建设用地规模控制在4026.67公顷以内，根据2014年土地利用变更调查数据显示，井冈山市城乡建设用地规模为3976.70公顷，占规划期末城乡建设用地控制目标的98.76%。

③新增建设用地执行情况

《规划》确定井冈山市新增建设用地总量控制在1112.00公顷，占用耕地控制在497.33公顷以内。

实际新增建设用地860.00公顷，占用耕地333.33公顷。

规划期内，新增建设用地总量剩余252.00公顷。

新增建设用地总量、新增建设占用耕地已执行情况分别占规划期间下达目标的77.34%、67.02%。

2.评估结论

（1）总体上执行较好，有力地保障了经济社会发展

（2）城乡建设用地规模增速较快

（3）耕地和基本农田保护形势严峻

二、规划调整完善总则

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和中央、省、吉安市相关会议精神，以科学发展观为统领，主动适应经济发展新常态，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，保障国家粮食安全，统筹安排生产、生活、生态用地。

通过土地利用总体规划调整完善，优化土地利用结构和布局，增强规划的统筹管控能力，严格土地用途管制，加快推进生态文明建设，保障经济社会发展合理用地需求，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

（二）规划调整原则

1.总体稳定、局部微调

坚持规划确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，继续实施规划确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。

局部调整完善规划，调整耕地保有量和基本农田保护任务，优化建设用地布局。

2.坚守底线、强化保护

坚持最严格的耕地保护制度，坚持耕地数量和质量保护并重，严控耕地保护底线和永久基本农田保护红线，切实将优质耕地划入基本农田，实行永久保护，确保完成上级下达的耕地保有量和基本农田保护任务，保障国家粮食安全。

3.合理配置、节约集约

坚持最严格的节约用地制度，合理配置各类各业用地，调整优化建设用地结构和布局，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量；

积极推进建设用地增减挂钩，控制新增建设用地，盘活存量建设用地，挖掘用地潜力，提高土地利用效率；

适当增加新增建设用地规模，保障新型城镇化合理用地需求。

4.统筹兼顾、优化布局

统筹耕地保护、城乡发展和生态建设，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，严格划定永久基本农田和防止城市无序扩张，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题；

统筹城镇和农村建设用地，促进串联式、组团式、卫星式城市发展，合理保障农村建设用地需求。

5.加强协调、充分衔接

加强协调衔接，确保落实上级下达的规划指标调整。

坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化与国民经济和社会发展规划、城乡规划、生态环境保护规划、交通规划等相关专项规划的协调，并充分征求群众意见，促进依法规划、民主规划、科学规划，做好其对下级规划的控制，完善土地用途管制制度。

6.上图入库、严控质量

规划数据库更新与调整完善工作同步开展，确保耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规模等符合要求，做到文、图、表、数之间逻辑关系正确，图层之间衔接。

（三）规划范围

规划范围为井冈山市行政辖区内所有土地，总面积128810.80公顷。

辖5个镇，12个乡，2个垦殖场，1个自然保护区管理局，包括：

厦坪镇（含井冈山城区数据）、龙市镇、古城镇、新城镇、大陇镇、拿山乡、黄坳乡、下七乡、长坪乡、坳里乡、鹅岭乡（含白石垦殖场数据）、柏露乡、茅坪乡、葛田乡、荷花乡、睦村乡、东上乡、井冈山市垦殖场、井冈山自然保护区管理局。

（四）规划期限

1.规划基期年2005年，规划期限2006-2020年，规划目标年2020年。

2.规划调整完善时点：

2014年12月31日。

（五）规划调整依据

1.法律法规

（1）《中华人民共和国土地管理法》；

（2）《中华人民共和国城乡规划法》；

（3）《中华人民共和国环境保护法》；

（4）《中华人民共和国水土保持法》；

（5）《中华人民共和国农业法》；

（6）《中华人民共和国森林法》；

（7）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

（8）《中华人民共和国基本农田保护条例》；

（9）《江西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》；

（10）《江西省基本农田保护条例》；

（11）《节约集约利用土地规定》（国