环保行业深度研究报告.docx

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环保行业深度研究报告

2017年环保行业深度研究报告

环保督察火热开展，期待全覆盖、常态化...........................................................................................................1

坚持问题导向，中央参与威慑力强...............................................................................................................1

督察工作重点突出，方式多样内容全面.......................................................................................................2

两批环保督察规模空前，覆盖范围广...........................................................................................................3

环保行业影响：

环境问题犹存，看好监测、治理、环评领域............................................................................4

水污染严重，关注黑臭水体、农村污水治理端............................................................................................6

“大气十条”考核在即，看好超净排放企业....................................................................................................7

危废处理不到位，期待经验丰富企业抢占先机............................................................................................8

环境监测环节造假或缺失，顶层设计推动行业发展....................................................................................9

化工行业影响：

第三批环保督察箭在弦上，供给端发力去产能......................................................................10

炭黑产能收紧，价格抬升几率增加.............................................................................................................10

环保督察形势趋紧，维生素价格向上预期升温..........................................................................................13

环保压力攀升，农药产业景气度或超预期.................................................................................................18

环保督察全覆盖，磷肥产业龙头或迎历史机遇..........................................................................................23

环保压力增大，染料业供给趋紧需求稳定，利好业内龙头......................................................................28

相关上市公司推荐.................................................................................................................................................31

督察催化环保行业，看好监测、治理、环评等细分领域..........................................................................31

环保督察火热开展，期待全覆盖、常态化

环境保护督察的概念并不新鲜，早在2010年11月，环保部就出台《环境行政执法后督察办法》，对督察范围、措施等进行规定，但彼时“督察”仅指“环境保护主管部门对环境行政处罚、行政命令等具体行政行为执行情况进行监督检查的行政管理措施”即“执法后督察”，行动层面上较为被动。

2014年11月国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》中“坚决落实整改措施”所涉及的督察沿袭了相同概念，且全篇仅提及一次。

直到2015年7月，中央深改组第十四次会议审议通过了《环境保护督察方案（试行）》，才明确建立了环保

督察机制。

督察工作每两年集中开展一次，两年内完成对31个省（市、区）党委和政府的督察巡视。

除了督察国家环保决策部署贯彻落实情况之外，督察组还要对各地突出环境问题及处理情况进行督察，包括环境质量变化、区域流域突出问题、反映强烈和影响恶劣的偷排偷放、治污设施不正常运行、重大环境安全隐患等问题，以及对这些问题的解决和处理情况。

至此，督察范围更加广泛，包括政策落实情况、突出环境问题等，督察组收回环保执法的主动权。

表1：

环保督察相关政策

时间政策发布部门政策要点

2015年7月《环境保护督察方案（试行）》中共中央、国

务院

提出建立环保督察工作机制，严格落实环境保护主体责任等有力措施。

对造成生态环境损害负有责任的领导干部，不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严肃追责

2015年7月《生态环境监测网络建设方案》国务院坚持全面设点、全国联网、自动预警、依法追责，形成政府主

导、部门协同、社会参与、公众监督的生态环境监测新格局，为加快推进生态文明建设提供有力保障

2015年8月《党政领导干部生态环境损害责

任追究办法（试行）》

中共中央、国务院

首次对追究党政领导干部生态环境损害责任做出制度性安排，建立党政领导干部生态环境保护问责制

2015年9月《生态文明体制改革总体方案》中共中央、国

务院

提出要建立充分反应资源消耗、环境损害、生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度，对地方党政领导干部生态环境保护考核做出约束性规定

2015年11月《关于开展领导干部自然资源资

产离任审计的试点方案》

中共中央、国务院

对被审计领导干部任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行审计评价，界定领导干部应承担的责任

2016年12月《生态文明建设目标评价考核办中共中央、国法》务院

坚持问题导向，中央参与威慑力强

建立了生态文明建设目标指标，将其纳入党政领导干部评价考核体系，为推动绿色发展和生态文明建设提供坚强保障

坚持问题导向原则，解决突出环境问题。

在具体督察中，试行方案要求坚持“四个重点”原则：

重点盯住中央高度关注、群众反映强烈、社会影响恶劣的突出环境问题及其处理情况；重点检查环境质量呈现恶化趋势的区域流域及整治情况；重点督察地方党委和政府及其有关部门环保不作为、乱作为的情况；重点了解地方落实环境保护党政同责和一岗双责、严格责任追究等情况。

督察旨在重点了解省级党委和政府贯彻落实国家环境保护决策部署，解决突出环境问题，落实环境保护主体责任情况，推动被督察地区生态文明建设和环境保护，促进绿色发展。

中央直属威慑力强，多项制度日益完善。

为防止环保督察变为环境保护部门的督察，督察组由环保部牵头，中纪委、中组部的相关领导参加，代表党中央、国务院对各省（自治区、直辖市）党政相关部门开展环境保护督察。

督察的对象也从企业变为地方党政机关和企业，不仅对省区市党委和政府及其有关部门开展，同时也将会下沉至部分地市级党委政府部门，使得环保督察更具威慑力。

随后出台的一系列重要文件，为环保督察察明确了根本目标，强化环境保护“党政同责”和“一岗双责”的要求。

“党政同责”是指地方各级党委和政府，对本地区环境保护负总责。

党委和政府主要领导对环境保护负主要责任，其他有关领导成员在职责范围内承担相应的环境保护责任。

“一岗双责”指的是党政机关、企事业单位的领导和工作人员，除了履行自己的业务职责外，还要承担本领域有关的环境保护管理或者监管职责。

这两者的结合，既有利于避免党政领导不重视环保工作的弊端，又能够使各个部门通力合作，在环保工作上形成合力。

督察工作重点突出，方式多样内容全面

督察主采取听取汇报、调阅资料、个别谈话、走访问询、受理举报、现场抽查、下沉督察等方式。

在反馈意见下达后30个工作日内，各地要将整改方案报送国务院，方案和整改落实情况要按照有关规定，及时向社会公开。

图1：

中央环境保护督察三个阶段

根据侧重点不同，中央环保督察的内容可以分为三大块：

1.党委、政府对国家和省环境保护决策贯彻落实情况。

主要包括党中央、国务院及省委、省政府环境保护重大决策部署贯彻落实情况；环境保护法律法规实施情况；环境保护计划、规划、重要政策措施的落实情况；环境监督执法能力保障情况；环境监管执法重点任务实施进展以及经济发展和环保资金投入情况；

2.突出环境问题及处理情况。

主要包括环境质量变化情况；区域性、流域性突出环境问题及处理情况；群众反映强烈、社会影响恶劣的偷排偷放、治污设施不正常运行等方面的突出环境问题及处理情况；重大环境安全隐患问题及处理情况以及环境基础设施建设运行情况。

3.环境保护责任落实情况。

主要包括党委、政府及其有关部门落实环境保护党政同责和一岗双责情况；对环境保护工作的研究部署、制度建设、责任落实、督促检查及工作成效、责任追究和长效机制建立等情况。

图2：

中央环境保护督察环节

两批环保督察规模空前，覆盖范围广

2016年7月下旬，经党中央、国务院批准，第一批中央环境保护督察工作全面启动，组建8个中央环境保

护督察组，分别负责对内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏等8个省（自治区）开展环境

保护督察工作。

根据中央环境保护督察组的反馈情况，八省份已有3422人被问责，立案处罚2766件，罚款共

计近2亿元。

图3：

第一批环保督察办结环境问题举报件数图4：

第一批环保督察责令整改企业数量

3000

2500

2000

1500

1000

500

0

2682

办结环境问题举报件数

24512341

1637

1234

1050

476

3000

2500

2000

1500

1000

500

0

2712

17391614

责令整改企业数量

1034

777

515

362

57

河南江苏广西内蒙古云南江西宁夏

江苏广西河南黑龙江江西云南内蒙古宁夏

图5：

第一批环保督察立案处罚件数图6：

第