公共危机管理印尼海啸事件MPA案例分析重庆大学Word格式.docx
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引言
2006年7月17日,发生了7·
17印度尼西亚海啸事件。
此次事件属于公共危机管理的典型自然灾害危机案例,在危机管理过程中,政府起主导作用,但表现不够成熟。
总而言之,通过本次案例的分析,我们将清楚事件的前因后果,了解危机过程中政府的表现,并从中得到有益的启示,应用到中国的危机管理上来。
[关键词]公共危机管理印尼海啸事件政府
案例正文
一、危机简介
名称:
地点:
印尼印度洋海域沿岸部分地区
时间:
2006年7月17日
结果:
嫌犯被击毙
伤亡情况:
至少668人死亡,1438人受伤,287人失踪,74100人无家可归
印尼海啸是指2006年7月17日印尼当地时间3时24分(北京时间16时24分)在印尼爪哇地区(南纬9.4,东经107.4)发生7.3级地震。
震中距海岸线约180公里。
称,这次的地震触发了印尼爪哇岛、,以及澳大利亚和区域海啸预警。
这次海啸,造成至少668人死亡,1438人受伤,287人失踪,74100人无家可归。
截至7月17日傍晚,已造成当地至少80人死亡。
截至7月18日,引发海啸已造成357人死亡,其中包括来自沙特、巴基斯坦、荷兰、日本和瑞士等国的7名外国人,另有数百人受伤,5400多人无家可归,3万余人被撤到地势较高的地方避难。
此时记者证实,暂无中国公民伤亡。
截至7月19日,印尼政府部门称,海啸中本国遇难者人数升至531人,另有270多人失踪。
印尼缺乏预警系统导致悲剧重演,海啸死伤惨重。
印度尼西亚·
卡拉18日晚间说,国家救灾统筹机构18日已向遭受地震和海啸袭击的提供了约110万美元的紧急救济经费,以帮助地方政府迅速展开救灾工作。
海啸过后一片狼藉。
截至7月22日,据印尼官方报道,海啸中印尼本国的已达659人,另有330人失踪。
卡拉说,救灾行动主要由各级地方政府负责实施,中央政府将给予大力支持。
他说,从目前的情况看,此次地震和海啸与2004年亚齐海啸相比,其小得多,被严重毁坏的房屋和建筑物也不是太多,灾民们可望很快返回家园。
印尼人民福利统筹部长巴克里等政府高级官员等18日赶赴灾区,向当地政府移交了大米、药品等救济物资。
当时,共有1300多名印尼国民军士兵和数百名警察投入救灾行动,来自印尼国内各地的医疗小组也陆续抵达灾区。
此外,联合国人道救援小组也已经抵达灾区,协助救灾行动。
海啸是一种具有强大破坏力的海浪。
水下地震、或水下塌陷和滑坡等大地活动都可能引起海啸。
地震发生时,海底地层发生断裂,部分地层出现猛然上升或者下沉,由此造成从海底到海面的整个水层发生剧烈“抖动”。
这种“抖动”与平常所见到的海浪大不一样。
海浪一般只在海面附近起伏,涉及的深度不大,波动的振幅随水深衰减很快。
地震引起的海水“抖动”则是从海底到海面整个水体的波动,其中所含的能量惊人。
海啸时掀起的狂涛骇浪,高度可达10多米至几十米不等,形成“水墙”。
另外,海啸波长很大,可以传播几千公里而能量损失很小。
由于以上原因,如果海啸到达岸边,“水墙”就会冲上陆地,对人类生命和财产造成严重威胁。
二、危机概况分析
1.危机的类型
1)危机类型:
自然灾害类事件
2)归类原因:
事件是发生于印尼爪哇岛、,以及澳大利亚和区域,是人类不可控的,属于自然灾害里的海洋灾害事件。
2.危机的特征和影响
1)突发性和高度的紧迫性
印尼爪哇岛南部海岸海底发生里氏7.7级强震,5分钟后便引发海啸,袭击爪哇南部沿海一带。
受袭地区包括雅加达西南270公里的海边度假胜地—庞岸达兰市,地震震中即在庞岸达兰岸外的印度洋海底33公里处。
首都雅加达虽然距离震中约300公里,但民众仍然感受到大约1分多钟的震动,一些在高楼办公或居住的民众纷纷跑到平地空旷处避难。
如此灾难突然暴发,政府毫无防备之力,也没有什么设施可以缓解灾害带来的伤害。
由于此次海啸受灾范围广,政府展开大面积营救也很困难。
据美联社报道,印尼南部由地震引发的海啸已经造成至少110人死亡。
因为在一些地域没有预警系统,导致当地居民无法得知海啸消息。
所以失踪和遇难的人数不断的增加。
2)高度的危害性和破坏性
根据印尼官方的统计,到20日下午为止,地震和海啸已造成近600人死亡、500多人受伤、150多人失踪和6万多人在临时收容所避难。
印尼受灾当晚,灾区到处都是汽车的喇叭声,汽车的前车灯也在黑暗中不停的闪烁。
在另一个灾区,焦虑的幸存者们不断掀开裹尸布辨认寻找在地震以及海啸中失踪的亲人。
妇女坐在地上号啕大哭,在她的旁边,摆放着100余具死难者的遗体,其中包括多名儿童,他们的身上都覆盖着各种颜色的被单。
建筑物被毁坏,船和人、包括人们的物品被冲走。
3)高度不确定性和易变性
海啸这种自然灾害类的都无法在长时间前预知,在第一次海啸之后是否伴随小海啸等都是极具易变性的,如果政府没有做好信息公开,很容易引发公民的恐慌,不利于灾后秩序的维护和救济。
三、危机形成原因分析
1.地震震级大,震源浅
本次地震震级达8.7级,属于特大地震。
地震发生在澳大利亚板块与两大全球构造板块的交界处。
地震区内,印度板块,相对,以6厘米/年速度向西北方向运动,在巽他斜向俯冲收敛。
印度板块向缅甸板块下,长期俯冲,积累了巨大的应力和能量,突然释放,引起地壳剧烈震动。
又由于震源浅(仅10公里),对海水的扰动强烈,引发巨大的海啸。
2.受灾地区没有建立海啸警报系统,缺乏
印度洋海域国家均未建立海啸警报系统,缺乏预警机制,当大地震引发海啸时,当地政府和人民在没有任何防备和避难知识的情况下,遭受了“灭顶”之灾。
而太平洋海域的许多国家,为了预防海啸,早在上世纪六十年代就已成立了太平洋海啸警报系统,国际委员会组成了“太平洋海啸警报系统国际协调组”,对海啸警报系统业务开展协调工作,曾进行过一些成功的海啸预警,使人员的伤亡大大减少。
印尼遭2004年海啸袭击后着手建设海啸预警系统,但是目前覆盖面仍然很有限。
最终设想是在海底地震发生5分钟内发出海啸警报。
不过,有关专家认为,这只不过是一种梦想。
印尼有1.7万个岛屿,至少需要22套浮标、120台安装数字录音设备的潮汐监测仪和160台地震仪,才能实现预警系统覆盖全境的目标,仅此一项就需要1.2亿美元。
印尼试图实施这项计划时,一场灾难发生了,交通部长哈达·
拉查萨也认为印尼缺乏必要的设备。
3.观测浮标受损
即使印尼政府通过电话、广播和电子邮件等手段向灾区政府发出警报,由于没有现成的预警系统,也无法及时通知当地居民和海滩上的游客。
印尼技术研究部官员埃迪·
普里汉托罗说,爪哇岛南部地区没有海啸预警系统。
印尼政府去年在苏门答腊岛附近海域部署了两套装有海床压力传感器的浮标,用于监测海啸情况,但没有一套发挥了作用。
4.受灾地区对遭受的潜在危险性估计不足
尽管此次地震海啸受灾上也有地震海啸记载,但对如此大的灾难估计不足,也没能与国际海啸研究机构和有预警能力的国家开展积极的合作。
5.受灾地区社会防灾准备不够
一些受灾地区经济不发达,沿岸建筑缺少相应的抗海啸措施,海边的一些旅游、度假等公共建筑,缺乏防浪、避险设施,事先没有很好的防灾准备。
再加上交通、通讯等设施落后,灾难发生后,受灾情况不能及时获得,延误了灾后救援工作,客观上加重了灾害程度。
6.受灾地区正值,防灾意识弱
本次地震海啸发生在本年度的圣诞节,是受灾地区的旅游旺季,来自世界各地的旅游者云集海边,宾馆的达到了百分之百,游客处于放松休闲状态,当地人们忙于接待,防灾意识极低。
7.国际援助不足
印尼苏门答腊岛附近印度洋海域2004年12月发生强烈地震引发的海啸波及十多个国家,造成20多万人死亡。
这一空前的灾难促使国际社会关注全球海啸预警系统建设。
然而,自那以来,国际社会援助印尼的资金逐渐减少。
普里汉托罗说,没有国际社会援助,印尼无法继续建设海啸预警系统。
除两套受损浮标外,购买其余20套浮标的资金还没有着落。
海滩和沿海村庄迄今没有安装警报器。
四、危机处理措施分析
1.印尼政府
1)预警
政府:
海啸已造成数百人死亡,数万人逃离家园。
印尼一名部长18日说,海啸发生前,印尼政府曾收到美国和日本海啸预警机构发出的警报,但没有及时通报公众。
7月18日,印尼科技与研究国务部长卡迪曼承认,在深海地震发生后15分钟左右,太平洋海啸预警中心以及日本气象局相继向印尼政府发出警告,称强震虽然不会引发“广泛的毁灭性海啸”,却可能在印尼引发海啸。
此时距离海啸发生还有大约45分钟,但印尼政府没有将警报公诸于众,原因是为了避免引起不必要的恐慌。
根据印尼当局最初的测量结果,地震震级为5.5级,当局据此判断地震不可能会引发海啸,后来印尼当局又将地震级别更改为6.8级。
印尼副总统卡拉在接受记者采访时也认为,没有必要发出警报,因为大多数人在感知地震发生后已经自动撤离了海滩。
“事实上,有一种自然预警系统在发生作用。
”然而,据很多幸存者回忆,他们都没有感觉到地震发生。
他们只感到很轻微的地震,非常微弱,都没想到震感这么微弱的地震竟然会引发海啸。
可见,所谓的“自然预警系统”并不能代替政府应该履行的职责。
19日,科技与研究国务部长卡迪曼说,印尼地震局给至少400名官员发送了警报短信,而且他的一名下属也在电视上发出了海啸警报。
但是卡迪曼并没有说清楚,这些行动是海啸发生前还是发生后采取的,也没有说明这400名官员中是否包括灾区的地方官。
而且,就算地方官接到了警报,海滩上也没有安装警铃和广播设备,根本无法把警报信息传达给海滩上的人。
正是由于海啸预警系统太不完善,才使得300多人转眼葬身大海。
2)救灾
A.救灾、转移迅速
印度尼西亚副总统优素福·
卡拉18日晚间说,国家救灾统筹机构18日已向遭受地震和海啸袭击的西爪哇南部地区提供了约110万美元的紧急救济经费,印尼政府也迅速组织专业救援队和1000多名军警投入救灾行动,以帮助地方政府迅速展开救灾工作。
到19日晚,印尼政府有关部门公布的死亡人数增加到531人,另有200多人失踪。
印尼人民福利统筹部长巴克里等政府高级官员等18日赶赴灾区,向当地政府移交了大米、药品等救济物资。
截止当时,共有1300多名印尼国民军士兵和数百名警察投入救灾行动,来自印尼国内各地的医疗小组也陆续抵达灾区。
苏西洛总统呼吁海滨居民迅速转移到安全区域。
“我号召人们从脆弱的地区撤离,目前至少发生了五次余震。
”苏西洛总统还表示政府已经派出军队和救援队伍迅速赶往现场。
B.物资缺乏
当时救灾工作面临的最大问题是缺乏重型机械,只有6台中型机械,仍需要多台中型机械,才能更有效地搜寻遇难者的遗体以及清理废墟。
如果没有中型机械,要清理废墟是很难的。
当时,主要目标是搜寻生还者,挖掘遇难者的遗体,清理道路障碍物,以保证车辆通行无阻,把救济物资尽快地送到灾民手中。
芝拉查镇镇长古斯利亚迪说,数千名渔民向他抱怨说,灾民只收到县政府提供的少量救灾物资,希望政府派出重型机械到灾区,协助他们搬移被海啸冲上岸的船只。
在该地区,海啸把数百艘渔船冲上几百米远的陆地,其中50多艘已被毁坏。
另外,虽然地震海啸已过去3天,但政府还没有决定拨出多少救济金帮助灾民。
总统府发言人安迪19日说,内阁会议只讨论救灾需要多少资金,但没有决定将拨出多少资金,因为需要视灾情发展才能决定。
他同时指出,在地方政府的领导下,救灾行动进展良好,一些相关部长已经到灾区视察并提供了不少赈灾物资。
国会议长阿贡
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