调研报告加强新形势下的农村基层党组织建设Word下载.docx
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一是基层党建责任得到了落实。
坚持领导带头示范推动,省委常委、市委书记高广滨同志作为第一责任人,带头谋划工作、带头落实责任、带头解决问题,定期召开议党会议、专题议党会议,解决实际问题。
每年年初市委与县(市)区委、开发区党工委签订《基层党建工作责任书》,层层落实责任、明确任务。
坚持“书记抓、抓书记”不放松,今年,在选择一个县试点的基础上,召开全市落实乡镇党委书记抓村党组织建设工作责任会议,探索实施的“一个责任、四件实事”农村基层党建工作新路,得到省委常委、组织部长XX同志充分肯定并作出批示。
围绕落实“一个责任、四件实事”,对全市1692个村进行“逐村调研”,“一对一”具体指导,“面对面”督促整改,县、乡、村普遍感到压力,有效推进基层组织建设重点任务落实。
二是村党组织带头人队伍建设得到了加强。
实施以“引领式、整顿式、实战式、体验式”为主要内容的“四式”培训,完成全市1692名村书记两年轮训一遍的任务。
实行职务补贴+绩效补贴+村集体经济奖励补贴的“三项补贴”制度,村书记报酬待遇达到当地农民人均纯收入的2倍,实现了村书记报酬翻番目标。
实行“一定三诺两评”,执行村干部轮流坐班制度,对村书记进行述职评议考核,实现奖惩兑现,解决干好干差一个样的问题,调动村书记工作积极性、主动性。
三是村级组织场所服务功能得到了提升。
着眼村级组织规范化服务建设,市县乡村共投入20255万元,新建村部276个,改建村部1070个,扩建村部171个,新建村部建筑面积都达到200平方米,设有“一厅三室”,即“一站式”便民服务大厅,多功能室、卫生计生服务室、文体活动室。
目前,全市多数村建成“一站式”便民服务大厅,实现村党组织服务转型升级。
四是村级集体经济实力得到了增强。
利用上级扶持资金、实施包保帮扶、利用土地确权培育打造一批集体经济增收村。
同时,通过资源利用、资产活化、村企合作、合作社带动、资本运营、“三农”服务等形式,不断拓宽村集体增收渠道,村党组织服务群众实力明显增强。
五是软弱涣散村党组织得到了转化。
针对全市确定的软弱涣散村党组织,抓薄弱、补“短板”、促提升,实施农村扶弱帮困“双包双转化”工程,组织100个强村包保100个弱村,实现由弱向强转化;
组织100名年轻干部包保100个后进村,实现由后进向先进转化。
年初以来共筹措资金5120万元,帮助建强班子、新建改扩建村部、发展集体经济、发展公益事业、加强党组织建设,实现了软弱涣散党组织晋位升级。
二、新形势下农村基层组织建设面临的突出问题
根据逐村调查了解掌握的情况,新形势下制约农村基层组织建设的突出问题,主要表现以下五个方面:
一是组织功能上的问题,领导核心地位不突出。
一方面,农村税费改革以后,村党组织掌握着全村的政治资源、经济资源、文化资源和社会资源等传统“权力”已经削弱,群众对村党组织的依赖性大大减少。
掌握了土地生产自主权和不交“皇粮国税”的农民,其社会心态、民主意识、价值观念等方面都发生了巨大变化,只享权利、不尽义务是多数农民的基本心态。
村级组织对农民的管理范围相对缩小,现在农民经营自主,来去自由,基层组织难以掌握其行踪,更不了解其思想。
另一方面,村党总支班子虽能贯彻执行党的基本路线和党在农村的各项政策,但政治引领、服务功能不强,工作作风不够扎实,缺乏对农村工作的热情和对农民群众的感情。
同时,村党组织发挥作用好坏很大程度上受经济状况制约,如果村经济比较落后,村党组织对农民吸引力就小,作用难以体现。
二是机制上的问题,村里好苗子上不来。
由于村党组织书记是选举上来的,只要不违法乱纪一干就是三年,还有的老书记干了几十年也不让位,没有什么“硬伤”谁也拿不动。
目前,年龄最大的已经70多岁。
出现上述问题,主要原因是没有建立起来能上能下的用人机制,缺少刚性的退出办法,导致村里的能人、好苗子上不来。
三是队伍上的问题,素质低难于管理。
全市村党组织书记年龄结构不尽合理,主要表现为队伍年龄偏大、文化知识结构不优。
目前,全市村“两委”干部总计达到1.4万多人,队伍比较庞大。
表现为人员素质参差不齐,难于管理。
多数村党组织书记认为是党员群众把他们选上的,且不是体制内的人,愿意干就干、不愿意干就“撂挑子”,无形中给党委、政府管理好村干部带来了难度。
四是经济上的问题,村里底沉没有信心。
据统计,全市平均每个村都有负债。
负债主要是由于村级固定资产流失严重、盲目办企业赔钱款、统筹提留款收缴不上来高利抬款或借款、村级财务管理混乱等造成的。
虽然,全市绝大多数村都有了不同程度的集体收入,但主要来源于机动发包,收入单一。
沉重的“包袱”使有些村党组织书记很难干,也难干出作为,只能维持现状,工作信心和动力不足。
有些致富能人有意愿当村党组织书记的,考虑到村里的债务现状,也不敢轻易接手。
五是人才上的问题,后备力量散兵游勇。
对村级后备人才培养重视不够,村里的“好苗子”都是自发式成长,后备力量储备严重不足,在村“三委”换届中有的村只能“矬子里拔大个儿”,或者党员“轮流坐庄”。
出现这种情况,一方面是对村级后备人才培养工作,各地只停留在掌握个数、掌握个名单,还没有真正把这项工作抓在手上,到换届用人时乱抓瞎,导致一些村没有合适的村党组织书记后备人选;
另一方面是一些村党组织书记为了保住自己位子,想尽办法不让“好苗子”入党,想尽办法把致富能人挡在党组织大门之外。
三、破解农村基层组织建设问题的对策措施
结合近年来我市农村基层党组织建设工作探索与实践,针对农村基层党组织建设存在的突出问题,提出如下加强和改进措施,借参考借鉴。
(一)实行“能人强村”战略,打造“企业家”式村党组织书记队伍。
坚持把基层带头人队伍建设作为农村党的建设的永恒主题,实行“能人强村”战略,做到好中选优、优中选强,努力造就一支适应新形势要求、能够团结带领农民致富奔小康的企业家”式的村党组织书记队伍。
一是拓宽视野“选”能人。
从优秀现职村干部、优秀民营企业家、农村致富能人、农民经纪人、大学生村官、农民专业合作组织负责人、外出务工返乡的农民党员中选拔村党组织书记。
新提拔的村党组织书记,由乡镇党委提出初步人选、县乡联合考察确定后再由乡镇按组织程序任用,年龄一般不超过45周岁(村党组织换届除外)。
二是千方百计“请”能人。
以乡镇为单位,重点对在域外创业的民营企业管理者,通过谈心引导,乡情感化、政策激励等方式,请回本村直接任村党组织书记或名誉村长。
充分发挥他们资金足、眼界广、思路宽、点子多、懂经营、善管理、信息灵等优势,用个人发展能量、人格影响力、回报家乡一腔热情带动全村发展。
三是组织推动“派”能人。
实行乡镇副职兼任村党组织书记,每个乡镇确定3—5个相对薄弱的后进村,由副乡镇长兼任村党组织书记,统一整合各类资源向后进村倾斜,做到不变不脱钩,努力实现根本性转化。
积极推行强村党组织书记兼任弱村党组织书记,对主导产业相同、生产经营相对集中的相邻村,在本乡镇实行跨村兼职,实行联合一体发展。
四是以强带弱“教”能人。
实施“强村联弱村”活动,组织强村党组织书记与后进村党组织书记进行思想扶智,开设“强村书记论坛”,实行百名书记帮教制,以书记说给书记听的方式,用现身说法做好传帮带,教给工作本领。
(二)运用“四式”培训法,锻造一支本领过硬的农村基层干部队伍。
针对村干部特别是村党组织书记队伍整体能力素质不高的问题,分类实施培训,主要采取“四式”培训方法:
一是对党建示范村党组织书记,实施创新发展理念“引领式”培训,重点解决创新发展力度不大,工作影响力和带动力不强等问题,实现品牌升级;
二是对后进村党组织书记,实施因村施治“整顿式”培训,重点解决工作动力不足、不想干、不会干等问题,实现转化升级;
三是对中间状态的村党组织书记,实施争创先进“实战式”培训,重点解决争先意识不强、工作满足现状、守摊吃饭等问题,实现晋位升级;
四是对村级后备人才,实施提升履职能力“体验式”培训,重点解决备而不育、备而不用等问题,实现梯次升级。
通过采取“四式”培训法,努力提升村党组织书记做好群众工作的能力、依法办事的能力、带领群众发展致富的能力,努力做“四有”干部。
(三)采取“五种发展途径”,发展壮大新型村级集体经济。
坚持把发展新型农村集体经济作为增强村党组织功能的持久动力,结合村情实际,创新发展途径,实现集体增收,增强农村经济发展实力。
一是盘活资产资源。
对村集体所有的资产资源,通过发包、租赁、参股、联营、合作等方式加以开发利用;
对发包到期的村集体预留地、水面、林场、未利用土地等集体资源,通过自主经营或公开竞标的方式转让、出租等,发挥资源效益;
充分利用“四荒”资源,发展经济作物、林业、养殖业等,增加集体收入。
二是加快产业经营。
立足各村产业特色和优势,通过土地合作、政策扶持等方式,兴办一批高效农业、设施农业、生态农业、观光农业示范项目,壮大村集体经济实力。
三是发展经济实体。
抓住“美丽乡村”建设、城镇开发、企业投资办厂等机遇,利用村集体建设用地开发市场、厂房、商铺、仓储中心等物业项目,通过自主经营、发包经营、联合经营等形式,发展物业经济;
鼓励村集体在商业地段购置写字楼、门面房等经营性固定资产,通过置业增加集体收入。
四是开展农业服务。
由村集体领办创办各类农民专业合作社、专业协会、劳务中介、农资销售点和产业服务公司等合作组织,鼓励村集体兴办运输队、农机服务公司和物业公司等配套服务业,增加集体收入。
五是利用土地确权增收。
抓住土地确权的有力契机,用好上级政策,在确保群众利益的前提下,采取适当方式增加集体收入。
(四)实施“梯次升级培养工程”,着力把农村人才“洼地”打造成人才聚集地。
实施村级后备人才“梯次升级培养工程”,就是把农村致富能人培养成党员、把党员培养成致富能人,把党员致富能人培养成村组干部,把优秀村组干部培养成村党组织书记,具体通过抓好“四个一批”:
在优秀致富能人中发展一批党员、在青年党员中培养一批致富能人、在党员致富能人中任用一批干部、在干部中提拔一批村党组织书记,努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、能担当农村发展重任的村级后备干部队伍。
主要采取以下具体措施:
一是拓宽储备来源渠道。
主要是抓好“三个储备”:
在村里现有的农民专业合作社负责人等优秀青年中,近期储备一批村级后备人才。
在回乡创业的企业经营管理者等人才中,中期储备一批村级后备人才。
在本村考入农业院校的大学本科毕业生中,长期储备一批村级后备人才。
二是规范选拔方法步骤。
对村级各类优秀人才,建立农村人才库,每个村不少于10人。
乡镇党委采取村里推荐、组织考察等形式,经党委会研究决定,为每个村确定1名村党组织书记后备人才,2—3名村干部后备人才。
三是组织实施培养锻炼。
把村级后备人才纳入全市农村基层干部培训计划,进一步明确培养方向。
在乡镇农村致富能人培训学校建立党组织,发展致富能人入党。
对担任村党组织副书记或村党组织书记助理、村委会主任助理的后备人才,强化岗位实践锻炼,在村里明确工作分工,参加村“三委”班子会议,并
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