关于农村基层党组织的决策力与执行力研究.docx
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关于农村基层党组织的决策力与执行力研究
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关于农村基层党组织的决策力与执行力研究
--基于合肥市的实证探讨
《农村基层党组织的决策力与执行力研究》课题组
[摘要]加强农村基层党组织的决策力和执行力是提高党的执政能力、巩固党的执政基础、完成党的执政使命的重要内容,是新农村建设的重要保证,本文从农村组织的现状入手,分析了决策和执行中存在的问题,并提出了一些措施思考。
[关键词]农村;基层党组织;决策力和执行力
党的十七大确立了我国全面建设小康社会的新目标。
安徽是农业大省,农村全面建设小康社会的任务尤其繁重,要做的工作很多,加强和提高农村基层组织决策力和执行力就是其中的一个重要方面。
为此,20XX年8月以来《农村基层组织决策力和执行力研究》课题组,本着贯彻科学发展观,服务于农村小康社会建设的指导思想,俯下身子,深入农村基层,采用座谈调查与问卷调查相结合,集中调查与个别走访相结合,面与点相结合的方式进行了专题调研,重点调研我省合肥、巢湖、无为、肥东、肥西、长丰等地。
先后召开不同层次干部和人员座谈会8次。
尤其是在合肥市委党校召开了两次近百名乡镇正职的座谈会,参加座谈会和专访人员达300名以上。
通过调研,对加强和改进农村基层组织决策力和执行力,我们有以下认识和思考:
新农村建设既是一个历史性课题又是一个全新的课题,农村基层党组织肩负着把党的新农村建设的路线、方针、政策以及本组织的目标无条件、高效率地贯彻落实的重任,肩负着把中央的决定转化为经济发展、政治进步、社会和谐的现实推动力。
提高农村基层党组织新农村建设水平和工作能力,需要良好的决策力和执行力作为保障。
农村基层党组织的决策力与执行力如何,关系到党的路线方针政策和各项工作部署、贯彻、落实,关系到党在群众中的形象,关系到党的执政思路和执政意图的实现,关系到党的执政能力的提高和执政地位的巩固,关系到党的执政内涵的创新,关系到和谐社会的全局。
因此,提升农村基层党组织的决策力与执行力,是我们面临的一项十分重要和紧迫的任务。
基层组织的决策力是指基层组织根据主客观条件,对未来目标及其行动方案的提出、论证、判断和选择实施的能力。
决策实质上是认识世界和改造世界的活动,体现了主观反映客观的过程。
决策在组织活动中居于关键地位,它会受到急躁冒进、缺乏民主、缺乏科学及领导者个人心理问题等诸多不利因素的影响,一个错误的决策不仅会造成人、财、物的浪费,而且会使组织丧失良好的发展机遇,更重要的是会给人民群众和整个社会带来无形的伤害,所以,推进基层组织的民主决策和科学决策是至关重要的。
执行就是根据现实采取行动实现既定目标的具体过程,而执行力就是完成执行的能力和手段。
执行实际上是由认识到实践的过程,它是认识的第二次飞跃。
执行力会受到制度环境、执行程序、执行队伍、执行文化等诸多因素的影响,执行是组织实现目标的重要组成部分,也是组织领导的主要工作,执行融汇到组织的计划、协调、领导、控制各个环节,它是组织目标和任务得以实现的必要条件,所以,一个高效的组织会有强有力的执行力。
决策力是执行力的基础和前提,而执行力又是实现决策的保障。
一方面基层组织需要有一个强有力的决策力,正确的决策才能保证执行的效率和持续性,如果没有组织管理层的应有决策力,执行力再强也没用,反而执行力越强,成本消耗越大,效率越低,三番五次的决策失误必然导致执行力的下降;另一方面缺乏坚决、准确、有力的执行,再正确、科学的决策都是空中楼阁,所有的工作都不会达到预期的效果。
基层组织的决策力和执行力缺一不可。
一、农村基层党组织决策力与执行力现状
随着改革的深入和社会主义市场经济体系的建立,农村基层组织的执政能力有了较大的提高,他们的法律意识、市场观念、管理能力在决策与执行中得到了很好的体现,保证上级各项决策全面、有效地落实,推动了农村经济健康、快速发展。
近年来,各级基层组织都把决策力和执行力的提高作为干部建设的重要内容,有效地促进了各项工作的开展。
1.加强基层班子建设,提高了领导核心决策和执行的效率和质量。
乡镇党委班子、村两委班子是基层决策和执行的核心,各级党委紧紧抓住这一龙头,培养造就了一批优秀的农村管理人才。
合肥市利用乡镇党委换届,加大综合改革力度,乡镇总数由换届前的75个减少到57个;乡镇干部推行“一推两考”工作,全市共有4791名干部参加了统一考试,严把党委班子关,全市乡镇党委班子平均年龄为38.3岁,其中30岁以下的占10%,大专以上文化程度的占82%,其中全日制本科学历的占15.7%,班子成员的整体文化素质有了较大的提高;乡镇党委班子比上届减少了289人,党政交叉任职105人,这些措施使乡镇核心工作更加突出,提高了决策和执行的效率。
2.健全民主制度,巩固了决策和执行的群众基础。
民主集中制原则在基层组织决策中得到广泛运用,减少了决策的失误,为提高执行力打好了基础。
合肥市各级基层党组织能本着“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则进行决策;按照“把组织激活起来”、“凡是有党组织的地方,就要实行党务公开”的要求,积极探索基层民主政治建设的新途径,“建设年”期间,全市57个乡镇党委、1156个村党组织都实行党务公开,建公开栏1218个,公开事项11337件,收集群众意见和建议3500多条;发展党员按照全程联名推荐方式进行,实行该制度的占基层支部总数的84.5%;党组织领导下的村民自治制度也得到了进一步规范。
决策和执行的群众根基得到进一步巩固。
3.完善各类机制,提高了决策和执行的水平。
利用先进性教育和“小学教”活动之机广泛开展“双联系、双促进”活动,各乡镇班子成员分别联系一个后进村、贫困户、种养大户、农民经纪人;村两委成员分别联系一个村民组、党小组、示范户、贫困户,密切了领导与群众的关系,提高决策的针对性,提高执行的实效性,促进基层干部作风转变,促进农民增收致富。
目前,合肥市参加“双联系、双促进”的乡村干部达10667名。
有的乡镇落实全员责任制,把每一项指标和工作任务进行细化、量化,分解落实到各部门,落实到每位领导干部,一般工作人员也都包干2~3个自然村,建立健全覆盖各部门和全体工作人员的目标管理考核体系,从乡镇领导干部到一般公务员,实行责任“无缝覆盖”,做到人人有任务、人人有责任、人人有压力。
这样既提高了决策的科学性,又提高了执行责任。
4.进行督导和激励,强化了决策和执行的效率。
督促检查是保证决策执行的重要手段。
领导者既是决策的主体,又是决策执行的直接责任者和推动者,领导带头督查已被共同接受,对于重点工作定期督导和调度,重点工程进行观摩、比赛,帮助找差距、争先进,营造你追我赶的良好氛围,合肥市县域工业的发展就呈现出这一态势。
建立压力机制,单纯强调干部的积极性和自觉性是不够的,而压力之下的创造力则是无限的,合肥市开展“问责制度”,肥西县建立“倒查制”,建立了干部档案,强化对干部跟踪考核,干部队伍的压力感和责任感大大增强。
激励机制也是抓好执行和决策的重要手段,用精神和物质的各种手段激发各级干部的动机,强化他们的正确行为,引导他们的奋斗目标,把他们的潜能变成显能,进一步变成领导工作的效能。
坚持以奖劝善,以罚惩恶,旗帜鲜明地关心、支持和重用那些讲真话、干实事、敢抓敢管、干事创业的好干部。
对决策、部署执行不力者,要追究相关责任。
长丰县每年年初召开千人大会,对上一年度招商引资、农业结构调整、计划生育等重点工作成绩突出的单位和乡镇进行奖励,对工作不力,效率低下的进行物质和精神上的惩罚。
二、当前农村基层组织决策力和执行力存在的问题
1.决策急躁冒进,执行急于求成。
一个地区的发展是受到该地区生产力水平制约的,领导决策与执行时必须考虑当地的生产力实际,循序渐进,扎实推进。
如果脱离生产力实际,求急求快,必将欲速则不达,阻碍和破坏生产力,从而损害生产关系。
(1)愿望脱离实际。
有的组织急于改变本地区的落后面貌,“为官一任,造福一方”,过于夸大发展的有利因素,对困难和问题估计不足,拼命“上台阶”,造成决策冒进,其结果只能是屡战屡败,给国家和人民造成大量损失。
(2)从众心理。
决策者在群体现实压力下,引起心理和行为的改变,现实工作中表现为追风逐浪,看到别人有开发区,不顾自身的实际情况,我也要上,大量“筑巢”,结果是耕地被占,巨额投资无法收回,这样的比学赶帮超,让老百姓怨声载道。
(3)工作方式陈旧。
一些基层组织的同志往往习惯于用简单、粗暴的办法处理当前复杂的内部矛盾问题,似乎一切问题的解决,都可以用“快刀”,甚至“通不通、三分钟;再不通、龙卷风”的粗暴习气还一定程度的存在。
这些做法经常造成决策失误和执行无法推进。
2.决策和执行队伍建设相对滞后。
决策与执行的成功与否,关键在于它的主体,即基层领导干部,随着改革开放和市场化程度的加深,经济发展的多元化格局越来越明显,对各级领导干部带领群众发展经济的能力提出了更高的要求,同时对干部的思想也形成了一定的冲击。
(l)思想观念的退化。
为人民服务是我党的宗旨,也是各级党组织的执政理念。
然而为民观在某些领导身上越来越淡化,并代之以官僚主义、拜金主义、形式主义;有的干部信仰迷茫,甚至堕落为金钱信仰,所谓“不给好处不办事,给了好处乱办事”就是这种信仰的表现。
干部责任心淡漠,人员必然淡化对实现一流管理目标的追求,必然满足于不求有功但求无过的工作要求,必然降低工作的标准,结果是荒于公务,职能亏欠,最终导致低效。
(2)知识水平的不适应。
一些乡村干部年龄偏大,学习能力差,对党的新政策、市场经济有关知识接受较慢,甚至看不惯,工作的方式方法很大程度上停留在抓传统农业生产上。
(3)管理能力的匮乏。
社会主义新农村建设要求基层干部不仅有服务意识,还要有服务的本领。
当前有的基层干部发展能力不强,致富门路不宽,服务缺少手段和方法,特别是遇到利益得失、新旧观念冲突的突出矛盾时,缺少应对突发事件,化解各种矛盾、妥善协调各方、有效维护稳定的能力。
(4)机构臃肿。
随着乡镇规划的调整,规模的扩大,干部队伍也越来越大,工作中互相扯皮,敷衍了事的现象屡见不鲜,有的组织干脆对一些老干部不分配或少分配工作,主观上对他们尊重,客观上对在职人员不公平,影响决策和执行。
3.决策和执行渠道不够畅通。
畅通的渠道可以减少运行中的摩擦,降低决策和执行的成本,在很大程度上决定着决策力和执行力水平。
当前存在的问题主要表现在:
(1)上下级组织之间权力传递不畅。
为了加强对乡镇的管理,减少基层腐败,县区组织往往把财权、人事权等收到县级管理,而工作仍然由乡镇完成,造成乡镇“责任无限大,权力无限小”。
比如,财政项目就是采用“上级投标,公司实施,主管单位管理,乡镇负责”的模式。
镇村两级也存在压力传递的现象。
(2)沟通手段较落后。
一方面传统和现代手段未有效结合,互联网、电子政务、电脑办公等在乡镇组织中还没有广泛应用,在村级组织中还是新鲜事物,影响了与上级党组织的沟通。
另一方面,农村基层民主建设须进一步加强,防止把权力当作私有财产,大搞“一言堂”,而要深入调查,听取不同意见,做好与群众的沟通工作,增强群众对基层工作的信任和支持。
(3)组织内部关系不顺,协调不足。
由于工作重心、责任范围的差异引起乡镇党委和政府之间产生矛盾、村两委关系不协调,为谋求各自的利益而相互拆台、互设障碍,或者出现“无利的无人干、有利的抢着干”的情况,严重影响组织的决策力和执行力。
4.方法守旧、创新不足。
创新就要不断解放思想、实事求是、与时俱进,创新就在于突破前人,创新是适应新形势,完成组织的决策与执行的必要手段。
当前创新不足表现在以下方面:
(1)缺乏创新意识。
有些基层党组织把简单重复上级文件和讲话精神看作是贯彻执行,开了会、发了文,好像自己就是上级文件和讲话精神的忠实执行者。
不能把上级精神与本地、本部门、本单位的实际情况有机结合起来,创造性地开展工作,而是害怕困难,缺乏争创一流的信心和勇气,存在着对上级精神的消极敷衍情况。
一些基层党组织在落实党的政策和党委决策时,不是生搬硬套,就是变通执行。
有的基层党组织片面强调自身发展存在的劣势,满足于当前的工作
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