农村公共文化服务体系财政保障机制情况汇报Word格式.docx
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建筑建材产业不断壮大。
山河建设集团晋升为国家特级资质建筑企业,建筑业产值突破45亿元,并连续四年被省政府评定为全省建筑企业综合实力第二名。
农业产业化进程加快。
已形成蛋鸡、优质稻、水产、生猪、花生、奶牛等六大农业板块。
由于特色产业的支撑,我县县域经济实力不断增强,主要经济指标连续保持两位数的高位增长。
2010年,全县实现gdp29.58亿元,同比增长18.1%;
规模以上工业增加值5.63亿元,增长50.1%;
财政收入2.36亿元,增长50.4%,其中一般预算收入1.1387亿元,增长54.53%;
全口径财政收入增幅在全黄冈市名列前茅,财政工作在全省财政与管理改革年度考核验收中,我县再次位居a等次;
社会消费品零售总额9.3925亿元,增长28.41%;
外贸出口2867万美元,增长96.1%;
全社会固定资产投资20.68亿元,增长67.9%,其中城镇以上固定资产投资18.87亿元,增长103.9%;
农民人均纯收入2994元,增长20.2%;
城镇居民人均可支配收入8618元,增长23.6%。
在全市争强进位综合考评中,我县有七项经济指标增速位列全市第一,连续两年获得全市第四名,在全省排第47位。
今年4月底,全省县域经济现场会在黄冈市召开,团风是全市三个现场参观点之一。
二、我县农村公共文化事业经费使用及事业发展情况建县以来,我县文化机构不断完善,城乡文化设施和群众性文化组织建设逐步加强。
现有文化馆、图书馆(两馆都是原团风镇的,目前正准备兴建新馆,征地工作已完成,已落实部分资金)、文物管理所、电影院线公司、文化市场稽查队、新华书店等6个文化单位和10个乡镇综合文化站、广播电视站。
2010年,文体、广电部门列入县级财政预算经费分别为65.64万元、110.97万元,村村通和广播电视维护26万元,以钱养事41.09万元,国家和省扶持农村电影2131工程建设51万元,扶持农家书屋建设12万元,文化站拉动内需建设32万元,农民体育健身工程建设实物折款10万元,财政保障资金合计348.7万元。
(一)取得的主要成绩按照上级要求,我县结合自身特点,明确提出了以文化体育设施建设为重点,以县、乡、村三级文化网络建设为纽带,以特色文化活动为支撑,以加强文化队伍建设为基础,以服务新农村建设为着力点,全县文化事业有了长足发展。
一是文化部门职能作用得以充分发挥。
县图书馆、文化馆、文物管理所、电影数字院线公司(原电影公司),文化市场稽查队、县新华书店以及乡镇综合文化站,充分发挥自身优势,在非物质文化遗产保护、送文化下乡、文物普查和文物保护、文化市场管理、公益电影放映、服务中心工作等方面作出了应有贡献。
二是农村文化体育基础设施逐步完善。
自XX年以来,国家和省投资150万元兴建了54个农民健身场地。
XX年,投资20万元维修改造贾庙综合文化站,投资32万元分别建成了回龙山、方高坪两个综合文化站,这两个文化站已于今年六月底竣工。
三是农村广播电视服务事业快速发展。
我县下设九个乡镇广播电视站(即网络中心),2010年,共投入建设资金300万,新增有线电视用户8000户,创收801.19元。
同时积极推进全县本级有线电视联网工作,认真搭建数字平台,目前已实现数模混传。
近几年共投入资金100万元,对乡镇网络中心站房进行装修改建,使乡镇网络机房达到标准、美观、实用的目标。
四是广播电视村村通工程成效明显。
我县共要完成20户以上已通电自然村广播电视村村通数531个,截至目前已完成508个自然村,有线电视覆盖率达91%。
今年年底前将全面完成广播电视村村通的目标。
大崎山无线发射基地已于今年6月18日正式投入使用,解决了山区人民看电视难的问题。
五是文化工程建设成效显著。
与村级党支部党员活动室配套,大力推进农家书屋工程建设。
2010年,全县已建农家书屋25家,组建团风农村数字电影院线公司,成立了10个农村放映队,年放映农村公益电影3432场,实现了全县一村一月放映一场电影的目标。
大力推进农民健身工程,全县所建54个健身场地给农民忙时打场,闲时健身提供了方便,全县城乡上下,闲暇之余,随处可见农民秧歌队、腰鼓队、健身队、太极拳剑等群众健身活动场景,群众性文体活动蓬勃开展。
(二)存在的主要问题在取得成绩的同时,也存在着一些问题。
主要表现在以下两个方面:
一是乡镇综合文化站建设缺资金。
乡镇文化服务费用从XX年不足7万元提高到2010年的近40万元,虽然解决了服务人员的报酬,但硬件投入明显不足,与农民的文化服务需求还有一定的差距。
我县乡镇文化站的实用面积都在50平方米以下,均属新建范畴,要建成一个实用面积不少于300平方米的文化站综合楼,建设资金在30万元左右。
以方高坪、回龙山两个文化站建设为例,这两个文化站的建设资金投入均超过了27万元,每个项目缺口资金达11万元。
二是农民体育健身工程建设推进不快。
近两年来每年落实到我县的农民体育工程只有8个左右,远远达不到乡镇、村组干部对农民体育健身工程建设的实际需求。
(三)几点建议为切实促进农村公共文化事业发展,我们有以下三点建议。
一是加大投入规模。
近几年,中央和省市对文化建设的投入力度,特别是文化项目建设的力度逐步加大,但资金投入规模较小。
建议国家和省对乡镇文化站建设的资金投入应在50万元以上,对县图书馆、文化馆的资金投入应在200万元以上,对博物馆的资金投入应在300万元以上。
这样,地方再配套资金,划拨土地,县乡文化设施建设才能有一定的规模和档次。
同时建议中央和省加大对村村通运维和广播电视设备维护,电视台设备购置及设施维修,乡镇广播站设备购置、设施维修及站房维护,演播大厅新建项目,广播电台的新建及设备购置等投入。
二是制订倾斜政策。
对没有图、文、博三馆的新建县要摸底登记,出台扶持政策,优先解决新县三无问题,在资金投入上予以倾斜,并加强对三馆建设的跟踪督办,最好将新县三馆建设列入国家拉动内需项目。
三是建立信息资源共享工程网络。
建议以县图书馆、乡镇文化站、村级农家书屋为阵地,逐步建立和健全县图书馆、乡镇文化站、村农家书屋三级文化信息资源共享工程网络,并以此为核心逐步形成县、乡、村三级文化建设网络。
三、我县农村公共文化服务中以钱养事机制运行情况XX年,我县在黄冈市率先启动了乡镇综合配套改革工作,启动了以钱养事新机制,到XX年年末基本完成。
经过三年多的运行,农村公共文化服务以钱养事新机制不断完善,服务三农的质效不断提高。
(一)我县农村公共文化服务体系的基本构架我县10个乡镇党政班子成员定编90人,班子成员减少61人,内设机构统一为三办(党政办公室、社会事务办公室、经济发展办公室);
乡镇事业单位只设财政所,定编150人;
派出所、法庭、国土、林业、交管等按规定作为县直机关的派出机构,部分单位按区域设置;
农业、农机、水产、水利、文化、计划生育、畜牧兽医等70个服务机构,整体转制为58个民办非企业性质的服务中心,956人全员退出事业编制,退出财政供养,组建的58个服务中心共聘用工作人员153人,实行新的以钱养事运行体制。
(二)运行以钱养事新机制的主要作法我县以钱养事新机制的创建,得到了省委、省政府的充分肯定,XX至2010年,连续四年被省委、省政府考评为优秀县市。
我们的主要作法可以归纳为五个规范。
一是贴近农民,规范项目设置。
我们以千家万户受惠作为基础,把促进农业增效、农民增收作为项目设置的重点,从农民的生产生活实际需求出发,自下而上设立服务项目。
把关系全县农民日常生产生活,和关系农村经济新的增长点、优势农业和板块农业发展的需要有机结合,服务项目从XX年的96项,XX年年的104项,提高到2010年的128项,其中文化服务涉及非物质文化遗产保护、文物保护、农村电影、农家书屋、文化信息共享等方面。
二是有情操作,规范人员聘用。
坚持运用市场经济的办法,整合人力资源,解决服务的技术力量,公开招考从事农村公益性服务人员。
在招考过程中,实行由个人申报、县人事部门牵头、行业主管部门参与、考试与考核相结合的办法,打破传统的身份和地域限制,面向全社会公开进行。
对一些比较专业和比较单一的服务项目,采取委托服务和派驻服务的办法进行,减少人员的配备,优化资源的配置。
如农村电影放映服务,我们就委托设备、技术较好的县电影公司承担。
三是依法办事,规范项目合同。
坚持依法办事,用合同的形式来明确各方面的权利和义务,确保新机制正常运行。
在推行合同管理的过程中,根据不同的情况,建立不同的管理方式,定岗招聘服务人员,实行两个层次的合同管理,即服务中心与政府或主管局签第一层次的合同,服务人员与服务中心签第二层次的合同,委托服务和派驻服务的,则实行与主管局签订合同。
为了充分调动服务中心和服务人员的积极性,我们今年在部分服务项目上试行招投标制,取得了明显效果。
如农家书屋建设,县新华书店和县图书馆两家投标,最终新华书店凭借宽广的图书采购渠道中标。
四是科学管理,规范项目考核。
县委、县政府制订了《关于进一步完善全县农村公益性服务以钱养事机制的实施意见》,建立健全了考核评估机制,推行《日记手册》、《服务跟踪卡》制度,加强对养事人员事前、事中、事后的日常管理。
季度考核、年度考核时采取现场听取服务人员的述职,听基层干部群众对服务人员的意见,查看服务资料,根据考核的项目现场对服务人员的服务质效进行评议记分。
对一些单一的服务项目,则采取项目完成后,由承包方申请,县综改办会同主管局进行专项考核,评定服务质效,结算服务合同。
五是增加投入,规范资金管理。
从XX年的207万元,XX年年的402万元,2010年提高到530万元,农村公共文化服务投入稳步增加。
为了确保各项公益性服务经费能够及时拨付到位,制定了《以钱养事资金管理办法》,实行按季度拨付,每季度由乡镇和县直业务主管部门对服务人员进行考核,考核合格后按合同经费20%比例拨付,全年预留20%的资金作为年度考核资金,全额完成约定服务项目的经考核合格后全额拨付,未达到要求的按比例扣减服务经费。
为了充分调动服务人员的积极性,巩固公益事业服务人员队伍,县政府全额安排了服务人员的养老保险费、基本医疗保险费和大病医疗保险费。
(三)
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- 农村 公共 文化 服务体系 财政 保障机制 情况 汇报