马达加斯加共和国.docx
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马达加斯加共和国
马达加斯加共和国
祖传的土地、自由、进步
森林、水资源和环境部
环境法及其修改
(1990年12月21日90-033号法律由1997年7月6日97-012号法律及2004年2004-015号法律修改)
关于马尔加什环境法的1990年12月21日90-033号法律由1997年7月6日97-012号法律及2004年2004-015号法律修改
第一编总则
第一条本法及其附件构成马尔加什环境法,规定了环境政策执行的内容,环境政策的限制性规定由本法的实施细则确定。
第二条本法所指“环境”包括所有自然和非自然环境,非自然环境包括关系国家发展的人类环境、社会和文化环境。
第二编基本原则
第三条环境是国家首要关心的问题。
第四条尊重和保护环境是公共利益所在,任何人都有义务保护其生存的环境。
为此,所有自然人或法人都应可以了解那些会对环境产生影响的决定。
所有自然人或法人有权利参与这些决定。
第三编实施
第五条环境行动计划(PAE)体现了国家环境政策(PNE),是环境领域一切行动的基础。
第六条环境行动计划(PAE)的主要目的是促进人口与环境的和谐,实现可持续发展。
为此,环境行动计划(PAE)有以下目标:
-开发人力资源;
-更好地管理自然资源,促进可持续发展;
-管理、保护和恢复马达加斯加的生物多样性;
-改善城市和农村人口的生活环境;
-维持资源开发和人口增长的平衡;
-改良环境的管理工具;
-促进土地问题的解决。
第七条环境的管理由国家、分权行政机关、非政府组织、经济参与者及所有公民共同参与。
第八条国家的职责有:
-制定环境政策;
-与分权行政机关及非政府组织合作开展与环境有关的的活动;
-让上述的合作伙伴参与环境管理相关的决定;
-协调与环境有关的一切行动;
-跟踪、评价环境领域的行为;
-监督投资与环境的相容性。
第九条环境管理基于以下国家管理结构,包括:
-制定国家环境政策(PNE)的机构;
-负责支持、跟踪、协调和管理公共及私人环境行动及规划的机构;
-上述机构应该能够解决一切和环境有关的问题。
第十条可能损害环境的公共或私人投资项目都必须进行环境影响评价研究,研究应重点考虑项目采用技术的性质、项目规模及项目所在地区的环境敏感性。
提交权力机关审批的项目与其他项目一样需要进行环境影响评价研究。
国家将会出台一部法令,以明确环境影响研究的限制性规定、程序,及有资质进行环境影响评价研究的机构和程序。
第四编各项条款
第十一条实施损害环境行为的行为人将:
-履行赔偿责任;
-支付罚款,罚款费率和征收的限制性条件今后再做规定。
2004-015号法律第二条环境规划III的实施由机构负责人实施,负责人的任命条件将以规章的形式加以规定。
2004-015号法律第三条其他与本法条款规定冲突的条款均应废除,尤其是1990年12月21日90-033号法律附则第四编第三章、第五编第一、第四和第五章的条款。
2004-015号法律第四条本法将在共和国政府公报上印发,效力等同于国家法律。
2004年8月19日,安塔那那利佛
MarcRAVALOMANANA
附件
综述
概述
第一编:
关于环境的连续性数据
第一章:
优势和潜力
第二章:
不利情况和存在问题——环境破坏
第三章:
环境破坏的主要原因
31.结构原因
311.人口增长和经济增长的不平衡
312.公共管理的深刻变化
32.社会经济原因
321.利用火的生产方式
322.能源赤字
323.贸易条件的持续恶化
324.缺乏认识
第二编:
国家环境政策(PNE)
第一章:
目标和原则
11.目标
12.基本原则
13.范围
第二章:
主要方针
第三章:
国家环境政策(PNE)成功的条件
第三编:
国家环境政策(PNE)的实施
第一章:
环境行动计划(PAE)
11.环境行动计划(PAE):
持久发展的方案
12.促进与协调的计划,不可替代
13.环境行动计划(PAE):
符合国家发展方向的计划
131.环境行动计划(PAE)与社会主义改革宪章
132.环境行动计划(PAE)与结构调整
133.环境行动计划(PAE)与地方分权
134.环境行动计划(PAE)与国家从生产活动中分离
135.环境行动计划(PAE)与自由化。
第二章:
实施国家环境政策(PNE)的计划
21.结局
22.目标
23.研究问题与实施战略
231.研究问题并综合实施解决方法
232.采取行动的长期计划
233.从利益角度向受益人介绍环境行动计划(PAE)的规划
234.以对话和沟通取代按级别传达命令的方式
235.为数量众多的小型环境项目建立合适的机制
24.环境行动计划(PAE)的部门战略。
241.发展教育、培训和提高对环境问题的敏感性
242.保护土地
243.管理和保护生物多样性
244.发展生态旅游
245.净化城市和乡村生活环境
246.采用持续跟踪、保护和管理环境的工具
247.建立机构和制度框架
25.环境行动计划(PAE)的地区战略。
251.中央高地
252.东部沿海地区
253.西部内陆地区
254.西部沿海地区
255.北部地区
256.南部地区
第四编:
环境行动计划(PAE)规划
第一章:
环境规划I
11.目标
12.战略
13.组成
第二章:
环境规划II
21.目标
22.战略
23.组成
第三章:
环境规划III
31.目标
32.战略
33.组成
第五编:
机构和制度框架
第一章:
组织原则
第二章:
国家环境制度机构(SINE)或CNCADC
21.职能
22.任务
23.角色
24.特定任务
25.构成
第三章:
咨询机构:
国家环境保护与发展委员会
26.运行战略
261.保护环境
262.恢复环境
263.创造或发明
第四章:
运行机构:
国家环境办公室
41.职能
42.任务
43.角色
44.特定任务
45.出现生态警报的情况
第五章:
运行管理机构:
执行部门
51.职能
52.任务
53.角色
54.特定任务
实施机构:
采取的行动
1.职能
2.任务
3.角色
地方机构
第六编:
马尔加什环境法的效力
第一章:
环境法和立法
第二章:
环境法、项目和计划
第三章:
对于现行及将来环境规划的效力
结论
综述
马尔加什环境法包含一般性原则及条款,在马达加斯加全面发展的框架下,环境法的条款体现了国家环境政策(PNE)。
环境法的出发点由人口、土地和地下层、生态系统及动植物特性分布等连续性数据组成。
环境法首先分析了自然资源受到的破坏及影响,然后陈述了与国家环境政策(PNE)有关的条款。
环境法确定了国家环境政策(PNE)的主要路线和方针。
国家环境政策(PNE)必须得到有效的实施。
环境法规定了实施国家环境政策(PNE)的环境行动计划(PAE),并将环境行动计划(PAE)与地方分权、国家脱离及自由化联系起来。
环境行动计划(PAE)符合环境法规定的战略。
战略制定了《环境项目》,整理确定了优先发展的环境项目。
国家环境政策(PNE)、环境行动计划(PAE)、环境项目的实施需要建立一个与马达加斯加民主共和国行政和宪法机构紧密相连的机构和制度框架。
这一框架包含:
-国家环境制度机构(SINE)。
-咨询机构:
国家环境保护与发展委员会。
-运行机构:
国家环境办公室。
-运行管理机构。
若国家负责推进和建立机构和制度框架,那么主要的运行责任应该由分权行政机关、公民社团或集团及私人部门承担。
国家环境政策(PNE)的实施应该是集体协调行动的成果。
概述
马尔加什环境法介绍
本文规定了概念和执行环境政策的框架,构成了1990年12月21日90-033号环境法的一部分。
它包含了:
-一般原则,是构成一切以促进和保护环境为目标的行动的基础。
-措施,及在国家全面发展框架下体现国家环境政策(PNE)的条款。
-基本规则,能够激发一切国家或地区、集体或个人的以保护环境为目标的行动。
在环境法里,环境指的是所有影响和决定人类活动的元素的集合,尤其是:
-生物环境:
人类、植物、动物;
-物理环境:
生物平衡、自然资源、气候、土地;
-社会文化环境:
人为或自然创造的文化物质遗产、社会组织;
-不同元素之间的相互作用。
破坏环境指的是:
-一切过度开采可再生自然资源的行为;
-过度开发资源直接或间接引起的增长;
不直接损害环境,但对环境构成威胁或潜在危险的行为也视为破坏环境的行为。
环境与发展
在本文中,环境行动不仅仅指保护环境、自然资源、稀有物种和风景,社会和经济的持续发展也是环境行动不可分割的一部分。
国家环境政策(PNE)指的是规定保护环境行动方向的所有措施集合的政策,不是在某一文本里固定不变的,马尔加什环境法应该是与时俱进的。
环境行动计划(PAE)由为实施国家环境政策(PNE)采用的措施集合构成。
环境行动计划(PAE)要通过采取各项措施来实施,包含分阶段的环境规划(PE)(第一阶段PE或PE1,第二阶段PE或PE2等)。
环境与机构和制度框架
只有在适当的机构和制度框架内才能设计构想合理及有效的保护环境的行动。
机构和制度框架应包括国家环境制度机构(SINE)和咨询机构(CNCD)。
国家环境制度机构(SINE)下应该设立国家环境办公室。
这些机构在机构和制度框架内负责国家环境政策(PNE)的实施。
预备性条文
马尔加什环境法的形成
马达加斯加一直都有保护和改善环境的传统。
马达加斯加拥有十分丰富的生物多样性及独一无二的生态系统,其中80%的动物和90%的植物是特有的,此外,还拥有对科学研究和国家发展有非凡价值的自然遗产。
因为拥有如此特别的环境,马达加斯加自古以来就在立法和风俗习惯上采取了保护环境的措施。
不论是在中央地区还是在马尔加什的其他小王国,统治者都很关心森林和土地的保护问题。
从Kabaryd’Andrianampoinimerina到1881年的305条文法典,还有继承法律效力的口头传统,所有统治者都制定了保护自然资源的规章,禁止过度开发森林和矿产资源。
殖民统治时期,外国人都为马达加斯加矿产资源的多样性、森林和动物资源的独特性感到惊奇。
不论是出于经济开发或科学研究的目的,殖民立法者采取了各种各样的措施,如建立保护区、国家公园、流动耕作制度,成立机构(1946年成立的马达加斯加科学研究院)等。
在第一共和国时期,国家仍维持着上述行动,立法上也致力于保护环境,制定了植树造林规划,但结果并不总尽如人意。
同一时期,马尔加什共和国加入了保护自然资源的国际公约,以及加入如联合国教科文组织关于人类和生物的规划等国际规划。
1970年,在马尔加什召开了关于合理利用和保护自然的国际会议。
在立法领域,这一时期制定了许多禁止性的保护自然资源的法律条款。
但还是在1972年后,公共权力机关和一些私人组织才意识到环境已经受到破坏,才制定了大规模的环保计划。
人为破坏土地和自然资源,或对保护环境欠缺考虑的经济活动间接造成的破坏问题,依靠先前采取的措施无法解决。
为了解决土地、生态系统遭受破坏这一问题,国家采取了一些保护和管理国家森林资源的新措施。
立法者从三个方向采取了行动:
-1975年宪法和社会主义改革宪章确立了自然资源是社会结构的基础,肯定了人类是改革的中心问题。
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- 关 键 词:
- 马达加斯加 共和国