八个一批化解政府债务Word文档下载推荐.docx

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　　（四）多点突破，增强内生动力

　　加快推进国有企业产业化转型升级，进一步做优旅游板块、做活农林板块、做强城投板块，提升市场运营和盈利水平，提高公司偿债能力和发展潜力。

充分激发景区扩容提质内在潜力，辐射带动荔波旅游持续保持高速发展，以旅游产业为引领，培育壮大一批优、特、新的“旅游+”集群产业，加快形成新的经济增长点和财税增收点，苦练“内功”，从源头上破解化债难题。

　　今年来，县财政局认真按照省委省政府决策部署，牢固树立红线意识和底线思维，聚焦债务“红转橙”目标任务，压实责任，狠抓“八个一批”、“14项化债措施”和“黄金10条”措施落实，积极妥善化解隐性债务，今年1-9月共完成化解目标任务61.94%，逐步实现债务风险等级“红”转“橙”，稳步推进县域经济社会持续健康发展。

　　一是强化领导，建强专班，高位推动化债工作。

成立以县委书记、县人民政府县长任双组长的债务风险化解工作领导小组，从发改、自然资源、住建、农文旅公司、金融服务中心等单位抽人组成专班具体办公，县政府每两周专门召开调度会听取工作汇报，各专班实行每周调度，各专班既各司其职、各负其责，又密切协作、相互配合，切实做到有效衔接、无缝对接。

　　二是明确责任，强化管理，齐抓共管抓实债务化解。

严格落实债务管理责任和“一把手”责任，把防风险的责任和化解目标任务分解到债务单位、具体到项目、落实到岗位，要求各债务单位对标全县化债任务工作方案，明确时间表，路线图，强化对接沟通和日常调度，确保目标任务完成。

　　三是多措并举，务实精准，压茬推进债务化解。

紧盯“红转橙”目标任务，针对债务结构，找准问题的症结，精准研判，制定一债一策，将政策措施落实到每一个项目，分类施策，优化工作路径，通过压减预算支出安排资金、依法依法撤销担保推进融资平台转化为企业债务、加强审计核查核减、盘活国有经营性资产项目收益、盘活土地资产筹集资金等方式不断压茬推进工作，逐一稳步实现一债一化解。

　　四是抢抓契机，强化对接，凝聚合力抓好债务化解。

抢抓国家宏观政策机遇，以中央、省委省政府出台的地方债务化解等利好政策为契机，借力省金控集团助力地方政府化解债务，积极主动与上级相关部门、省金控集团和各级金融机构有效对接，争取各方面的支持合力抓好债务化解。

　　一、总体要求

　　深入贯彻落实中央、省、市防范化解重大风险的政策精神，提高政治站位，强化“四个意识”，坚持稳中求进，严肃财经纪律，按照“严控增量、化解存量，统一领导、分级负责，标本兼治、疏堵结合，严格要求、严肃问责”的原则，切实打赢防范化解债务风险攻坚战，促进全县经济社会持续健康发展。

　　二、目标任务

　　通过2018—2020年三年努力，力争全县政府性债务综合债务率降至80%的警戒线以下。

　　三、主要措施

（一）减项

　　1.减一批。

重点压减已开工建设且停建不会造成重大影响的政府投资项目规模，未开工建设的一律停建。

　　2.停一批。

停止一批政府投资项目手续办理、征地拆迁等前期工作，停止一批项目指挥部的运转。

　　3.缓一批。

虽已开工建设但停止之后无重大影响的政府投资项目一律暂缓。

　　4.撤一批。

对2017年7月15日以后举借的系统外需要财政资金偿还的债务，撤销相应项目，筹措资金予以归还。

　　5.保一批。

对易地扶贫搬迁、棚户区改造等中央重点项目、省市安排的民生实事项目予以重点保障。

（二）增收

　　1.土地增收。

一是由田浩同志牵头、国土资源局负责，力争2018—2020年每年新增储备土地2000亩以上，科学出让商居用地600—800亩，每年实现土地出让收入10亿元以上。

二是严格按规定从土地出让收入中计提教育、住房保障、农田水利建设等专项资金。

三是由田浩同志牵头，城建投、财政局、国土资源局负责，指导“镇带村”扶贫开发项目实施乡镇加大集镇土地收储力度，有序推进集镇开发建设。

　　2.清理增收。

一是由田浩同志牵头、国土资源局负责，开展欠缴土地出让收入专项清理。

二是由田浩同志牵头、住建局和规划办负责，开展城乡建设用地容积率专项清理。

三是由陈淼同志牵头、国资局负责，组织开展国有资产处置收入、经营收入专项清理。

四是由陈淼同志牵头，财政局、国税局、地税局负责，组织开展税收专项清理，力争每年财政收入在年初预算收入计划的基础上超收10%，2018年实现超收1亿元以上。

五是由田浩同志牵头、国土资源局负责，组织开展不动产登记产权发证清理。

六是由陈淼、汪洋同志牵头，金融办、农商行负责，开展信用社不良贷款清收。

七是由陈淼同志牵头、财政局负责，全面清收单位债权，对干部职工借支、拖欠单位公款长时间不还的，采取下发催缴通知、从工资中代扣等手段予以清收。

八是由陈淼同志牵头、财政局负责，全力回收置换债券资金和财政出借资金（简称“两项资金”）。

各乡镇、县直各单位要将“两项资金”偿还额度列入年度预算，制定方案，主动偿还；

财政局负责建立“两项资金”回收台账，密切掌握各单位资金信息，必要时采取代扣代缴手段；

有偿债任务的单位在未完成“两项资金”回收任务之前，不得结算单位上解的土地出让收入、国有资产处置收益、行政事业性收费等非税收入。

　　3.争项增收。

一是由艾志军、陶海音同志牵头，发改局、财政局负责，对全县各行政事业单位下达争项争资任务，力争每年新增债券资金4亿元、老区转移支付资金5000万元以上，交通、水利、教育、国土资金每年增长15%以上，其它单位争取资金增长10%以上，对争项争资有贡献的单位按规定给予奖励。

二是由陈淼同志牵头、财政局负责，积极推行PPP模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与工业、旅游投资运营，通过让渡可经营项目的股权，推动债务资本化，化解债务存量。

　　4.政策增收。

由田同志浩牵头、国土资源局负责，用足用活城乡建设用地增减挂钩试点政策，规范项目支出管理，加快增减挂钩节余指标异地流转，力争收益最大化。

　　5.产业增收。

由潘如意、魏移宗同志牵头，平江高新区、旅发委、科技和工业信息化局、贸促会负责，扎实开展“产业项目建设年”行动，每年引进投资亿元以上项目15个以上、5亿元以上项目4个以上，做大、做强、做优工业、旅游和商贸物流产业，每年新增税收1亿元以上。

　　（三）节支

　　1.紧缩机构。

开展临时机构清理，事情办结的临时机构一律予以撤销，财政不安排工作经费。

临时机构结余资金一律收归财政，防止乱发、滥用、私分。

　　2.紧缩人员。

①严控机关事业单位新进人员，各单位超编人员，财政一律不安排经费；

②凡因工作需要调动的人员，必须将工资关系、人事编制关系一并转入新的工作单位，逾期一个月不转者，停止其原单位工资发放；

③由人社局、编办牵头，对通过政府购买服务的“三性人员”进行全面清理，每违规使用“三性”人员1人，年终结算时扣减单位预算经费10万元；

④严禁借在职不在岗人员套取工资经费，对单位申报不及时造成财政支出漏洞的，将所发工资全额从单位经费中加倍扣回；

⑤由编办、人社局、财政局牵头，开展“吃空饷”、应退休未退休人员清理。

　　3.紧缩开支。

①牢固树立“预算即决算”理念，除上级有明文政策规定之外，原则上不再新开支出口子，不再审批单位追加工作经费报告。

②严格执行中央“八项规定”等规定，牢固树立长期过紧日子思想，行政事业单位一般性支出比上年压缩5%以上。

③继续对县直行政事业单位公务接待费征收政府调节基金，控制线以下征收6%，超出上年度公务接待费总额的部分按200%的标准征收。

④由纪委监委、县委督查室、县政府督查室、县财政局联合开展“三公经费”、津补贴发放检查，抓好问题整改。

　　（四）明责

　　按照“谁借谁还、谁用谁还、风险自担”的总原则，县级对各乡镇、县直各单位自行举借或转贷的债务原则上不兜底、不救助。

各乡镇、县直各单位要落实主体责任，明确任务书、时间表、路线图，有效压减债务规模，降低潜在风险。

　　1.融资平台债务（不含转拨各乡镇的镇带村项目资金），由城建投牵头筹措资金逐步偿还；

　　2.镇村存量债务，属乡镇本级举借、转贷的（包括财政置换债券和城建投转贷的镇带村项目资金），由乡镇负责偿还；

村级债务由各乡镇落实属地责任，加强监督管理和风险处置；

　　3.教育体育、卫生计生、园艺示范中心等领域的政府性债务，各单位要通过争取上级财力补助、经营性收入和有关化债政策，筹措资金偿还；

　　4.2015—2017年县政府按3：

3：

4比例兑付农村计划外交通建设项目资金形成的债务，要从有关交通专项补助中予以置换偿还；

　　5.水利、平江高新区等领域的债务，由相关部门单位筹措资金偿还。

　　（五）改革

　　1.推进融资平台转型改革

　　①成立专门班子。

由陈淼、田浩、汪洋同志牵头，城建投、金融办、编办、财政局、国资局、国土资源局、住建局、水务局、交通运输局、旅发委、教育体育局等单位参与，迅速启动城投公司转型，争取在2018年6月底之前完成融资平台转型。

　　②理清权责边界。

理清政府与城投公司的权力和责任边界，妥善处置城投公司存量债务，完善城投公司治理结构，推动转型为自负盈亏的市场主体。

　　③做实融资平台。

一是推进国有企业产权改革，将市管中心、自来水公司、发电公司、黄金公司、华腾汽运公司等国有企业资产注入城建投公司，充实资本金；

同步划出原注入城建投公司的行政事业单位资产。

二是努力盘活城区土地市场，力争近三年每年新增储备土地2000亩，出让600亩，实现土地出让收入10亿元以上；

政府储备土地一律不得低于成本价划拨；

严格规范工业用地，所有优惠政策必须与投资密度、税收回报挂钩。

三是支持城建投公司参与砂石等国有资源开采；

支持成立或收购一家建筑公司，按照市场化原则平等参与县域内政府投资工程项目建设；

支持以土地或资金形式入股房地产开发企业。

　　2.推进工程款支付改革。

由田浩同志牵头、城建投负责，将三年支付完工程款的“四三三”模式改为四年支付完工程款的“三三二二”支付模式。

　　3.推进行政审批改革。

由艾志军同志牵头，政务中心、发改局负责，以“最多跑一次”为核心内容，进一步简化行政审批流程，提高审批效率，优化营商环境，激发社会创新创业活力。

　　（六）严管

　　1.严控增量。

严明“十个一律”：

①全县所有政府投资项目一律按《平江县政府投资项目管理办法》（平政发〔2015〕5号）实施；

②村级投资规模在2万元以上的项目一律报乡镇审批管理，需政府采购或招投标的严格按程序办理；

③凡没有资金来源、没有按程序审批、没有按投资项目管理办法实施的项目，县乡一律不安排资金；

④村级需申请资金支持的项目一律归口由乡镇统筹管理、统一申报，村级不得越级向县级领导和县直单位递送申请项目或资金的报告；

⑤县直单位一律不得受理村级递送的申请项目或资金的报告，一律不得“戴帽”直接安排项目或资金到村级；

⑥乡镇一律不得越级向中央、省、市有关单位或有关领导递送申请项目或资金的报告，不得请上级领导打招呼要求县级安排项目和资金