公安现役部队出台士官队伍建设调研报告Word文件下载.docx
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士官作为公安现役部队管理教育训练的基本骨干、装备和技术保障的一线人才、密切官兵关系的重要纽带,在完成边防管理、灭火救援、抢险救灾和警卫执勤等公安保卫任务中做出了突出贡献。
当前,公安现役部队的警务机制、勤务方式和管理模式发生了很大变化,执勤装备的科技含量明显提升,对士官队伍建设提出了新的更高要求。
各级公安机关党委要从有效履行新世纪新阶段历史使命的高度,切实把士官队伍建设作为一项战略工程抓实抓好。
(二)把握加强士官队伍建设的目标要求。
深入贯彻落实科学发展观,坚持战斗力标准;
把增强素质能力作为核心要求,靠健全法规制度规范各项工作,以改革创新精神解决矛盾问题,从加强人文关怀入手激发内在动力,在实施分类指导中提高建设水平,努力建设一支政治思想坚定、专业技术精湛、作风纪律严明、身心素质良好、骨干作用突出的士官队伍。
(三)强化对士官队伍建设的组织领导。
重视研究解决士官队伍建设中的重大问题,建立完善相关制度,适时充实管理力量,更好地适应形势任务和士官队伍建设发展的需要。
总队级单位每年至少全面分析一次士官队伍建设形势,搞好经常性检查指导,解决带有普遍性、倾向性的矛盾问题。
支队级单位要扎实做好士官选取配备、培养使用、教育管理、服务保障等工作,指导基层单位抓好士官经常性教育、训练和管理,全面落实各项政策规定。
二、高标准做好士官选取晋级工作
(四)党委加强统一领导。
把士官选取晋级工作作为重要事项,纳入党委集体研究范围。
总队、支队级单位党委要着重指导基层党组织搞好教育引导,按编制数量、专业结构、标准条件和规定程序做好士官选取对象的推荐工作,严把初、中级士官审批关。
总队级以上单位党委对士官选取工作适时提出指导意见,抓好检查督导,对下级推荐的高级士官要认真组织考核,充分尊重,群众公论,做到优中选优。
士官的使用岗位,必须与选取命令相符,不得随意安排专业技术士官改行,机关不得借用基层单位的士官。
(五)规范士官选取程序。
严格落实公开公平公正选取士官的规定要求,把民主推荐作为士官选取的必经程序。
中队级单位要组织召开军人大会,搞好无记名推荐投票。
基层党组织要在军人大会选出的推荐人选中研究确定推荐选取对象。
未经民主推荐和基层党组织集体研究的,不得列入选取范围。
总队、支队级单位要完善各类士官选取的专业技术考核标准,严密组织考核,公正实施评判。
进一步规范选前公示制度,按照审批权限对选取对象逐级进行公示,广泛听取群众意见。
支队级以上单位纪委要全程参与士官选取工作并实施监督。
(六)改进士官选拔办法。
拓宽士官来源渠道,逐步增加大专以上学历义务兵的征接比例,提高士官选拔起点。
根据士官编制岗位和实际需求,积极从地方普通高等学校毕业生和其他具有专业技能的公民中直接招收士官。
全面推行考核与考试相结合的方法选取士官,逐步建立选取高级士官专家评议制度。
三、努力提高士官队伍的素质能力
(七)严格落实“先训后选”制度。
士官选取前必须经过培训,累计培训时间不得少于3个月,每次集中培训时间不得少于1个月;
选取初级士官,需经支队级以上单位相应训练机构或院校进行资格培训;
晋升中、高级士官,需经总队级以上单位训练机构或院校进行升级培训;
直招士官,需经士官学校或训练机构进行任职培训。
对部队自身难以承训的新装备专业,总队级以上单位应协调安排到军地院校或科研机构和生产单位培训。
未经培训的,不得选取、晋级。
(八)鼓励士官在职自学提高。
引导士官着眼部队建设需要,立足本职岗位,充分利用业余时间学习科学文化,提倡和支持士官参加自考、函授、电大、远程教育等,进一步提升学历层次,改善知识结构。
在同等条件下,获得国家承认大专以上学历的,优先选取高一级士官。
总队、支队级单位要充分发挥训练和管理的育人功能,广泛开展岗位练兵、业务竞赛等活动,建立士官自学成才的激励机制,视情在经费上予以倾斜。
(九)认真做好士官技能鉴定工作。
实行专业技术士官任职技能资格制度,把士官职业技能鉴定作为士官选取、晋级的必要条件和激励士官学习成才、提高素质的重要手段。
目前尚未开展技能鉴定的专业,要尽快建立健全组织机构、(十一)建立健全从严管理的约束机制。
贯彻依法从严治警的方针,坚持以条令条例和
做好雷电防护工作调研报告
省局学习实践活动领导小组办公室:
近年来,全省雷电防护工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指针,紧紧围绕改革发展的稳定大局和建设和谐社会为奋斗目标,认真落实科学发展观,以贯穿学习落实科学发展观为社会防灾减灾做贡献为主线,突出规范化管理、工程服务质量,狠抓基础设施、人才队伍和市场开拓,改革工程技术服务,创新工作运行机制,拓宽工程业务领域,狠抓年度目标落实。
根据发展社会主义市场经济、各种机遇和挑战并存实际,各防雷工程公司坚持用资质优势引导市场、用技术力量服务市场、用品牌质量赢得市场,规范管理工作树形象、规范技术服务促效益,为防雷工程工作注入活力,增强在市场经济大潮中的生存能力,工作实绩赢得了各级气象部门的充分肯定,得到了社会各界的广泛认可和普遍关注。
但是在取得一定成绩的同时,全省雷电防护工作也存在需要改进之处。
一、全省雷电防护工作现状
目前,山东省气象系统拥有两家双甲资质的防雷公司、15家乙级资质的防雷公司。
现以天科公司(甲级)为例,近三年来公司营业总额达450余万元,其中去年工程净收入额约为70万元。
在已完成的防雷工程项目中,有易燃易爆场所(71939部队军械弹药库)、高层建筑(如明珠大厦)、通信和监控网络系统(如全省工行金库监控系统)等防雷工程。
在近三年内所完成的防雷项目中,直接依靠省防雷中心提供工程项目或者由防雷中心提供检测、验收等优惠措施取得的防雷工程约占75%,约340万元;
剩余25%工程总额是公司依靠自我开拓取得,约为110万元,该部分工程防雷中心在检测、验收环节给予了一定的支持。
防雷工程的实施与防雷管理、政策等方面支持密不可分。
全省气象系统内乙级资质公司业务收入基本情况与天科类似。
二、全省雷电防护工作发展存在的主要问题
尽管全省防雷工程取得了一定的成绩,但我们也应该清醒地看到防雷工程产业的发展距离集约化、科学化发展还有很大的差距,其主要问题如下:
(一)公司运行机制不灵活,影响市场竞争力。
以天科公司为例,作为山东省气象局投资的国有企业,具有独立法人资格,依法独立承担民事责任。
但是在人事、编制、财务管理等方面却按照省局事业单位的要求管理,不像社会公司灵活、方便,根本无法与社会防雷公司在市场上竞争抗衡,有相当部分工程均由于机制等原因而无法承接,近三年来因此而流失的防雷工程初步估算为数百万元。
目前天科公司所实施的防雷工程,95%以上是在济南市区内完成,由目前机制所带来的工程领域具有相当的局限性;
而各市县普遍存在一类防雷工程项目,部分乙级资质的单位也展开了设计、施工工作,这属于违规行为。
一方面市级乙级资质公司超范围违规经营,另一方面省级甲级资质公司没有充分发挥应有的作用,造成资源浪费,因此天科公司迫切需要与地市展开合作的好机制。
另外,在事业单位管理机制下的企业——全省各防雷工程公司运行起来非常困难,也严重影响了公司人员的工作热情,公司应当寻求一种充分调动员工积极性的运行机制。
(二)人才队伍结构不合理,影响公司的长远发展。
目前公司防雷工程设计专业人才短缺,严重影响公司的技术发展;
市场开拓型人才不足,影响了公司的市场开拓;
科技领军的复合型人才贫乏,影响了公司的整体发展和长远发展,并且公司没有自己的施工人员,工程施工时需要依靠外聘人员或与社会防雷公司合作才能完成,公司人员的缺乏及人才队伍结构不合理已经严重影响公司的长期发展。
(三)注册资金不足,已经严重影响公司的正常运行。
目前天科公司注册资金仅50万元,距离甲级公司要求的150万元注册资金相去甚远。
另根据国家相关规定,公司不具备参与50万元以上防雷工程的招投标工作的资格,也严重制约了公司的发展。
(四)防雷管理工作不到位,影响公司的工程总量。
主管机构对防雷装置安全技术检测、防雷装置设计施工、图纸审核及竣工验收等各方面的综合执法检查不严格、管理不到位。
以济南市为例,约90%的新建建筑物均避开防雷检测、验收,山东备案的外系统防雷公司,在实施的雷电防护工程项目时,基本没有申报设计审核及竣工验收,严重影响着雷电防护工作的开展,并可能导致相关气象主管机构承担不作为的责任。
(五)防雷宣传力度不足,地方单位人员思想不重视,影响公司的工程开展。
社会上个别单位和个人不知道气象主管机构是法定的防雷主管机构,防雷减灾意识不强,雷电防护意识不足,认为开展防雷工程没有必要,而且部分民营企业、房地产商不配合防雷中心进行防雷检测、验收,部分防雷装置长期无人管理和维护,不合格的防雷装置和设施较多,避开防雷装置的安装和防雷工程的实施,造成潜在的防雷工程消失,影响了公司的长期发展。
目前天科公司及全省各市防雷工程公司均存在宣传经费严重不足,规模小(没有集约化发展
)、无知名品牌等一系列不利因素,需要妥善解决。
以天科公司为例,目前在济南市还有相当单位、企业对天科公司没有印象,因不了解、不熟悉从而产生的不信任也使得相当部分防雷工程与天科无缘,阻碍了天科公司发展。
这种现象在全省各地市防雷工程公司均普遍存在。
(六)地方相关机构不配合,影响公司的市场开发。
济南市建委以他们早已开展防雷图纸审核和竣工验收程序为借口,迟迟不让气象主管机构进入新建工程流程,导致气象部门防雷管理及技术服务工作开展困难,产生的直接后果就是防雷验收量的减少,防雷工程量的降低,严重削弱了气象主管机构的监管力度。
(七)公司的局限性及无自主产品,影响公司的市场占有率。
目前外系统的五家双甲公司在济南均设有子公司或相应机构,并在全省多个地市设有办事处。
天科公司与这些公司相比,无论是技术,还是人员和管理都没有优势,更为重要的是,全省各公司没有自己的防雷产品,需要代理别人产品,造成在与外公司竞争时没有任何价格优势,在目前的市场竞争中,系统外防雷公司经常利用天科此项弱点,采用超低价格的恶性竞争方式去掠夺防雷工程,造成天科公司的市场占有率逐步下降。
三、发展措施
(一)树立正确的发展思路
公司未来应当向做大、做强、做专三个方面进行发展,即要求公司规模大、整体实力强、技术力量专。
结合目前公司实际情况,天科公司要想做大做强做专最行之有效的办法是通过与各市地气象部门防雷工程公司合作,走集约化、规模化发展路线,即在全省各市设立分公司(子公司),集中全省气象部门防雷工程公司优势力量,做到心往一处想,劲往一处使,充分发挥全省气象系统一家人以及得天独厚的防雷管理优势,最大限度地提高公司的整体实力,增强公司的市场竞争力。
天科公司如果形成了集约化、规模化发展,并在相适应的机制、政策配合的情况下,公司年度的营业额应在1000万元以上。
过去两年内,天科公司也有过与基层(如禹城、五莲、东平等)及外系统防雷公司合作的经验,就目前情况看来,效果良好,所实施的防雷工程用户均反应良好,取得了较好的社会效益和经济效益。
(二)建立与市场相适应的机制
全省防雷工程公司目前的运行机制不仅在市场开拓上有着相当强烈的限制性,并且在市场范围也存在相当的局限性。
建立与市场相适应的运行机制是目前需要解决的一大要务。
公司采用集约化发展模式,应首先建立以下三方面的运行机制:
1、人才机制。
公司集约化、规模化发展将在如
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