1997全国土地利用总体规划纲要Word下载.docx
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严格保护基本农田,控制非农业建设占用农用地;
提高土地利用率;
统筹安排各类、各区域用地;
保护和改善生态环境,保障土地的可持续利用;
占用耕地与开发复垦耕地相平衡。
《纲要》以1996年为基期,2010年为规划期,并展望到2030年。
《纲要》的内容未包括香港特别行政区、台湾省和澳门。
一、土地资源利用状况和面临的形势(略)
二、规划目标和方针
(一)土地利用规划目标
1997年到2010年,全国土地利用的总目标是:
在保护生态环境前提下,保持耕地总量动态平衡,土地利用方式由粗放向集约转变,土地利用结构与布局明显改善,土地产出率和综合利用效益有比较显著的提高,为国民经济持续、快速、健康发展提供土地保障。
具体目标是:
1、农用地特别是耕地得到有效保护和综合整治。
2000年,耕地总面积保持在12933万公顷(19.40亿亩)以上;
2010年,耕地总面积保持在12801万公顷(19.20亿亩)以上,其中基本农田面积10856万公顷(16.28亿亩)以上,占现有耕地总面积的83.5%以上。
林地、牧草地面积增加,2000年,林地面积达到23533万公顷(35.30亿亩),森林覆盖率达到15.5%,牧草地面积达到26700万公顷(40.05亿亩);
2010年,林地面积达到24999万公顷(37.50亿亩),森林覆盖率提高到19%,牧草地面积达到26867万公顷(40.40亿亩)。
水面面积保持稳定。
加强中、低产农用地改造,耕地总体质量有所提高,有林地和人工、半人工草地面积有较大幅度增加。
2、在保障重点建设项目和基础设施建设用地的前提下,建设用地总量得到有效控制。
1997—2000年,新增建设用地不超过136.00万公顷(2040万亩);
2001—2010年,新增建设用地不超过204.80万公顷(3072万亩),合计不超过340.80万公顷(5112万亩),其中占用耕地面积不超过196.67万公顷(2950万亩)。
适当增加城镇用地面积,同时通过积极引导和加强管理,促使城乡居民点用地总规模逐步缩小。
3、土地整理全面展开,未利用地得以适度开发。
1997—2010年,全国土地整理和未利用地开发增加耕地面积440.8万公顷(6612万亩)以上,增加其他农用地2152万公顷(3.23亿亩)以上。
土地开发利用率,2000年达到73.57%以上,2010年达75.26%以上。
4、土地生态环境有比较明显的改善。
1997—2010年,全国退耕还林、还草、还湖347.8万公顷(5217万亩)。
土地退化趋势得到控制,治理初见成效。
到2010年,新增治理水土流失面积5000万公顷(7.50亿亩);
治理荒漠化土地面积2200万公顷(3.30亿亩);
改造坡耕地670万公顷(1.0亿亩);
治理“三化”草地3300万公顷(4.95亿亩)。
(二)土地利用远景展望
2030年,预计我国将达到或接近人口峰值年,人口总数将达到15—16亿。
为保障人口高峰期的粮食及其他农产品需求,耕地总面积应保持稳定。
在向现代化建设第三步战略目标迈进的过程中,建设用地仍会有所增加,但随着用地方式的转变,建设用地利用率将进一步提高。
土地退化趋势得到遏制,重点治理区的生态环境开始步入良性循环的轨道,土地生态环境显著改善。
(三)土地利用的基本方针
为实现上述目标,必须始终坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,坚定不移地遵循以下基本方针:
1、把保护耕地放在土地利用与管理的首位。
耕地是农业乃至整个国民经济发展的基础,发展经济必须以保护耕地为前提。
必须对耕地实行特殊保护,严格控制耕地转为建设用地,实行占用耕地补偿制度,加强基本农田保护管理。
2、坚持供给制约和引导需求,统筹安排各业用地。
必须改变已往以投资规模、用地需求决定土地供给的做法,逐步形成以土地供给能力起主导作用的供地制约机制。
在保护耕地和保障其他事关国计民生的重要基础产业、基础设施用地需要的前提下,统筹兼顾,协调各方面的用地关系。
同时,注意发挥土地市场机制的作用,促进土地资源的优化配置和高效利用。
3、开发与节约并举,以节地挖潜为重点,提高土地利用效率。
各项建设应当尽量利用存量土地和闲置土地,最大限度地挖掘已利用土地的潜力;
必须节约使用土地,可以利用荒地的不得占用耕地,可以利用劣地的不得占用好地。
农业发展要充分利用现有农用地,大力改造中低产地,提高土地集约经营水平;
积极开展土地整理和复垦,以增加耕地及其他农用地面积。
同时,要在保护和改善生态环境的前提下,因地制宜、适度开发后备土地资源,做到地尽其用。
4、坚持“一要吃饭,二要建设”的方针,处理好长远与当前、全局与局部的关系,实现土地利用经济、社会、生态效益三统一。
要坚持土地开发、利用、整治、保护相结合,防止过度开发和掠夺式利用,加强土地退化的防治,保护和改善土地生态环境,实现土地资源的永续利用,促进社会、经济、资源、环境协调发展。
(四)区域土地利用发展方向和管理措施
为了因地制宜指导各地区的土地利用结构、布局调整和土地利用管理,根据土地利用的自然、社会、经济条件和经济布局,将全国划分为8个区域,确定各区域的土地利用发展方向和管理措施。
1、东南沿海区。
包括上海、江苏、浙江、福建、广东、海南6个省市,总面积55.95万平方公里,占全国土地总面积的5.9%。
本区拥有优越的对外开放和发展的区位优势,是我国目前经济发展、城市化水平提高最快的地区。
区内土地开发程度高,经济效益较好,但人均耕地少,一些地方城镇用地外延扩张和开发区的盲目设立,闲置、浪费土地问题突出,进一步加剧了农业与非农业的用地矛盾。
本区土地利用发展方向和管理措施是:
严格控制各类建设特别是城镇和开发区建设用地规模的扩大,各类建设用地要由外延扩张向内涵挖潜转变,充分利用闲置土地和存量土地,农民建住宅逐步向小城镇和中心村集中、乡镇工业逐步向工业区集中,努力压缩农村居民点用地总规模。
切实保护耕地,发展城郊农业和创汇农业,重点加强农用地整理、山地综合开发和沿海滩涂开发利用,加快沿海防护林体系建设和山区水土流失综合治理,强化对自然保护区、湿地和沿海红树林的保护。
2、环渤海区。
包括北京、天津、山东、河北、辽宁5个省市,总面积52.19万平方公里,占全国土地总面积的5.5%。
本区地理位置优越,交通便捷,人口稠密,港口、城市集中,能源矿产资源丰富,既是我国老工业中心,又是目前经济发展较快的地区之一。
区内土地开发程度较高,海涂开发有一定潜力,但水资源短缺,耕地障碍因素多,土地沙化威胁较大,城镇、交通发展占地大量增加,重化工业的发展导致水土污染加重。
严格控制大城市建设用地规模的扩大,同时保障国家重点建设必要的用地,节地挖潜,提高各类建设用地利用率。
强化耕地数量和质量保护,建立稳固的城郊副食品生产基地。
加强土地整理、中低产田改造和环境综合整治,建设防护林体系。
3、东北区。
包括黑龙江、吉林2省和内蒙古自治区东部的呼伦贝尔盟、兴安盟、哲里木盟和赤峰市,总面积109.75万平方公里,占全国土地总面积的11.54%。
本区地处东北亚经济圈的中心位置,拥有丰富的能源矿产资源和比较发达的交通条件,经济发展潜力较大。
区内水土条件优越,人均耕地多,森林资源丰富,是主要商品粮产区和主要用材林基地之一。
但土地利用比较粗放,森林采育失调。
统筹安排各业用地,严格控制城乡居民点用地外延扩大,加快工矿废弃地复垦。
加强农田基本建设,提高单产,适度开发宜农荒地。
加大森林资源保护和林地抚育更新力度,积极营造“三北”防护林工程。
强化草地保护,对过度开垦地区要有计划地退耕还草。
4、中部五省区。
包括河南、安徽、湖北、湖南、江西5个省,总面积87.03万平方公里,占全国土地总面积的9.2%。
本区地处中原腹地,水陆交通条件优越,有色金属矿产和煤炭水能资源、水热资源丰富,是我国重要粮、棉产区,经济发展潜力大。
区内土地利用较充分,但人口多,人均耕地少,宜农未利用土地资源缺乏,建设与农业用地矛盾大,江湖水患频繁。
强化耕地保护,严格控制城乡居民点建设占用耕地。
优先保障重点建设项目用地,其他建设用地以内涵挖潜为主,提高土地利用效率。
加强工矿废弃地复垦和土地整理,对田、水、路、林、村进行综合整治,加强山地丘陵地区的水土保持,有计划有步骤地退耕还林、退田还湖。
5、西南区。
包括重庆、四川、云南、贵州、广西5个省区市,总面积136.32万平方公里,占全国土地总面积的14.3%。
本区兼有沿海、沿江、沿边区位特点,能源、矿产、生物资源丰富,水热条件优越,但地形和交通条件对经济发展和土地开发制约较大,人均耕地少,过度开垦问题突出,水土流失比较严重。
严格控制城乡居民点建设占用耕地,保障水电能源和交通基础设施用地。
重点保护好平原、坝区耕地。
结合以坡地改梯田为中心的土地整理,实行封山植树,陡坡地逐步退耕还林。
充分利用非耕地资源发展热带、亚热带经济林,因地制宜建设林、牧业基地,积极营造长江上游防护林。
6、黄土高原区。
包括山西、陕西、宁夏3省区和甘肃省陇东南9个地市州,总面积59.27万平方公里,占全国土地总面积的6.2%。
本区以山区、高原为主,半干旱气候,旱地、坡耕地占较大比重,水土流失、土地荒漠化严重,生态环境十分脆弱。
本区水电资源比较丰富,是我国最大的煤炭、天然气生产基地。
严格控制城乡居民点占用耕地,加强矿山土地复垦。
因地制宜安排农林牧业用地,川、塬区应加强耕地保护和农田基本建设,丘陵沟谷区和山区应积极修建梯田和坝地,大力开展以小流域为单元的综合治理,并充分利用荒山荒坡植树种草,25度以上的陡坡耕地要有计划有步骤地退耕还林、还草。
7、西北区。
包括新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区的西部和甘肃省陇西5个地市,总面积258.22万平方公里,占全国土地总面积的27.2%。
本区气候干旱,地广人稀,以绿洲农业和放牧畜牧业为主,未利用土地面积较大,土地利用比较粗放,土地退化严重,水资源短缺。
区内石油、煤炭资源比较丰富。
提高城乡居民点土地利用率。
加强城郊耕地保护,农、牧并举,建设绿洲粮棉油果基地和牧业基地。
结合水资源合理利用,统一规划、稳步开发宜农荒地。
积极营造防护林、水源涵养林和人工、半人工草场,防治沙化、盐碱化。
保障石油、煤炭、盐业及交通建设用地,及时复垦废弃地。
8、青藏
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