工作方案XX镇深化农村集体产权制度改革实施方案Word格式文档下载.docx

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的通知》（济办发[2017]14号）精神要求，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，探索建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，发展壮大集体经济，巩固和完善农村基本经营制度，解放和发展农村社会生产力，为加快发展现代农业、巩固党在农村的执政基础提供重要支撑和保障。

（二）基本原则

1、坚持正确改革方向。

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好的发挥政府作用，既要体现农村集体经济的优越性，又要调动农村集体经济组织成员的积极性，构建集体资产运行新机制，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，促进农村集体经济发展和农民持续增收。

2、坚持依法有序和民主决策。

坚守法律政策底线和工作程序。

现阶段，农村集体产权制度改革严格限定在本集体经济组织内部，不得打破原集体经济组织的界限，防止外部资本侵占和内部少数人控制。

发挥农民的主体作用，尊重农民的选择和创造，充分保障农民对工作中遇到的疑难问题，在不违背法律法规和政策的前提下，实行民主协商、民主议决。

股份制改革每个环节、程序、结果等情况都要及时进行公示，不得暗箱操作。

重大问题决策必须提交村民会议或村民代表会议讨论决定，切实保障村民的知情权、参与权、决策权、监督权。

要正确处理好国家、集体、个人各方面的利益关系，确保资产量化的合理性。

3、坚持因地制宜和分类指导。

深化村级股份制改革坚持立足实际、因地制宜，区分不同性质的集体资产和不同情况类型的村，采取“一村一法”的办法，选择农民群众普遍接受的改革方式，不搞“一刀切”。

要严格依照国家有关法律法规和政策办事，坚决防止集体资产的流失，避免产生新矛盾，保持农村和谐稳定。

4、坚持党的领导。

充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，调动广大党员干部和农民群众的积极性、创造性，围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和实施农村集体产权制度改革，确保各项改革举措有效落实。

二、目标任务和试点内容

（一）目标任务。

201X年，全镇44个村11月底前完成改革工作。

通过改革，重点完成农村集体经营性资产的股份合作改革。

在清产核资的基础上，将农村集体经营性资产以股份或者份额的形式，量化到本集体成员、确权到户，将其对集体资产股份占有权和收益权落实到位。

在此基础上，发展多种形式的股份合作，明确集体经济组织的市场主体地位，健全集体资产运营的管理、监督和收益分配机制；

对用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产，重点探索建立集体统一运行管护的有效机制，更好的为集体经济组织成员提供公益性服务；

对农村集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产，按照有关部门要求全面完成确权登记颁证工作，推进多种形式农业适度规模经营。

（二）试点内容。

1、清产核资。

在镇党委、政府统一领导下，由镇管区、经管部门指导各村成立由党组织、村委会、村务监督委员会（民主理财小组）、村集体经济组织主要负责人和村会计（报账员）、集体经济组织成员代表等人员组成清产核资工作实施小组，村党支部书记、包村干部为组长，对村集体所有资产进行全面清理核实，重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等，查实存量、价值和使用情况，做到账证相符和账实相符。

清产核资结果要向全体农村集体经济组织成员公示，并经成员大会或者代表大会确认。

无异议后，对经营性资产、非经营性资产和资源性资产，分类登记造册，报镇备案。

资产规模较大的，可聘用专业评估机构进行评估。

2、集体成员身份认定。

遵循“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”原则，按照“以法律法规政策为依据、以村规民约为参照、以民主决策兜底”的办法，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累作出的贡献等因素，协调平衡各方利益，合理确认集体经济组织成员身份，做到全面、准确、不遗漏。

法律法规和现行政策有明确规定为集体经济组织成员的，从其规定；

未明确规定的，将确认方案提交村集体经济组织成员大会民主讨论决定，张榜公示，接受群众监督。

试点期间，镇探索制定指导性的成员身份确认规范，以村为单位制定成员身份界定具体办法。

成员身份的确认既要得到多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女合法权益。

3、资产量化。

资产量化范围由村集体经济组织成员大会或者代表大会讨论决定。

在全面清产核资的基础上，对经营性资产和纳入改革范围内的其他资产，折股量化到本集体经济组织成员；

对非经营性资产，登记造册，建立有效管护机制，由集体经济组织统一管理；

对资源性资产，加快做好确权登记颁证及信息化管理工作。

4、股权设置。

根据实际情况，由村集体经济组织成员大会或者代表大会讨论决定股权设置方案。

股权设置应以成员股为主，集体股的设立与否及所占比例由村集体经济组织成员大会或者代表大会决定。

个人股可由村集体经济组织依据当地情况设置，可以仅设置人口股，也可以根据人口数量和成员在集体内劳动时间及贡献，分别设置人口股和农龄股（劳龄股）等。

5、股权管理。

股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式。

集体资产量化为股权后，由集体经济组织向股东出具股权证书，作为其参与管理决策、享有收益分配的凭证。

在股权静态管理模式下，量化的股权可以在本集体经济组织内部流转。

对农村集体经济组织成员家庭今后的新增人口，提倡通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法，按集体经济组织章程获得集体资产份额和集体成员身份。

6、登记造册。

完成清产核资、成员身份确认、资产量化、股权设置和管理等环节的村，应制定新的集体经济组织章程，成立农村经济股份合作社、股份有限公司等新的集体经济组织，设立股东（代表）大会、理事会（董事会）和监事会。

现阶段，新成立的集体经济组织可由市人民政府发放组织证明书，农村集体经济组织可据此向有关部门办理银行开户等相关手续，也可以持相关材料到工商部门注册，以便开展经营管理活动。

7、资产运营。

对集体资产应采取市场化运营方式，可以由改制后新的集体经济组织自主经营，也可以通过承包、租赁、拍卖、托管、联营、股份合作等多种方式由其他主体经营或与其他主体联合经营。

无论采取哪种经营方式，都要有利于集体资产安全完整、保值增值，并实现可持续利用。

支持农村集体经济组织为农户和各类农业经营主体提供产前产中产后农业生产性服务。

8、财务管理。

新成立的集体经济组织，按照国家有关财务会计制度进行会计核算，成立财务管理机构，配备专职财务人员，建立健全财务管理制度。

做好改革前和改革后的村集体经济组织财务衔接工作，积极探索新形势下农村集体经济组织财务管理新模式。

9、盈余分配。

产权制度改革后成立的新的集体经济组织，坚持“盈余共享、风险共担”的原则，健全集体收益分配制度，明确公积金、公益金提取比例，按集体经济组织章程规定的顺序和比例进行盈余分配，确保股东利益。

盈余分配要做到兼顾股东权益和集体经济组织公共、公益事业发展需要，年终财务决算和盈余分配方案由理事会提出，提交股东（代表）大会讨论决定。

10、权能拓展。

依托已建成的农村综合产权交易平台，开展农村承包土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农村集体经营性资产出租等流转交易。

在国家法律法规和政策范围内，积极探索农民对集体资产股份的有偿退出、继承及抵押、担保权能，形成可复制、可推广的经验模式。

11、管理监督。

产权制度改革后成立的新的集体经济组织，要严格实行民主理财，切实发挥监事会的监督管理作用，保障村集体经济组织成员的知情权、监督权、管理权和决策权。

在基层党组织的领导下，明晰集体经济组织与村民委员会的职能关系，发挥村党支部、村民委员会、村新集体经济组织作用，探索新型农村治理结构。

资产规模较大的集体经济组织，要建立现代企业制度，实行独立核算和规范管理，推行政企分开，加强社会监督。

（三）时间节点

1、宣传发动（即日起）

2、成立机构、制定方案（5月18日前）

3、业务培训（5月20日前）

4、清产核资及资产评估（6月10日前）

5、集体成员资格认定（8月1日前）

6、股权设置（10月1日前）

7、资产量化（10月10日前）

8、登记颁证（11月底前）

9、资产运营（12月起）

三、保障措施

农村集体产权制度改革是新形势下完善农村生产关系的重大举措。

各村要将这项工作列入重要议事日程，强化政策措施，创新方式方法，确保工作实效。

（一）加强组织领导。

成立农村集体产权制度改革工作领导小组，负责统筹协调改革推进中的重大问题，领导小组办公室设在经管站，负责日常工作。

承担改革的村要成立改革领导小组和工作小组负责组织实施。

村改革领导小组负责拟定具体改革实施方案，并张榜公布，征求意见，经村集体经济组织成员大会或者代表大会同意后，报镇政府审核，并报市农业（经管）部门备案。

（二）做好宣传发动。

镇召开包村干部、改革村“两委”班子成员、党员、集体经济组织成员代表、全体集体经济组织成员等不同层次的动员大会，就改革工作进行广泛动员。

同时，编印村集体产权制度改革宣传材料，发放到改革村的每户村民。

通过广泛宣传发动，让群众了解改革的目的、意义、内容及方法步骤等，充分调动和发挥基层干部群众的积极性和主动性，使群众理解、支持、参与改革工作。

（三）强化指导考核。

农村集体产权制度改革政策性强，涉及广大农民的切身利益，镇经管等部门要指导改革村做好各项工作。

领导小组将加强对改革工作的指导，定期组织督导检查，推动改革工作顺利进行。

把改革工作纳入对村的考核。

（四）培训改革工作人员。

要按照分类指导、按需培训的原则，对参与改革的相关工作人员进行集中培训和分类指导，向他们讲解改革工作的目的、意义、方法步骤以及清产核资、集体经济组织成员身份界定等程序的具体操作办法，使他们熟悉政策，明确任务，掌握方法，提高推动改革的能力和水平。