第二章 土地管理原理PPT格式课件下载.ppt
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管理学所指的行为,是指人们由意识所支配的、具有内在动机的、有意义的行动。
指人们由意识所支配的、具有内在动机的、有意义的行动。
意识意识动机动机行动行动管理学管理学的行为的行为人的行为是受人的动机支配的,人的动机又是由人需要决定的,这就人的行为是受人的动机支配的,人的动机又是由人需要决定的,这就是人的行为规律。
是人的行为规律。
第一节第一节人本管理原理人本管理原理v行行为原理原理v人的行人的行为规律律(需要了解人(需要了解人们的需要和各种的需要和各种动机!
)机!
)v动机包括人机包括人自自觉追求追求一定目的一定目的的自的自觉意愿意愿or意意图,人的行人的行为的的内在原因内在原因,人的人的动机由机由需要需要决定的,但受外界条件的影响,在心理上称决定的,但受外界条件的影响,在心理上称诱因因。
多。
多个行个行为形成形成动机机结构构,其中决定的行,其中决定的行为最最强有力的有力的动机称机称为优势动机机。
v什么是需要呢?
即什么是需要呢?
即为人人们对某种目某种目标的的渴望和欲望渴望和欲望,它包括人的,它包括人的基本基本生理需要生理需要和各种和各种较高高层次的次的人生需要人生需要。
(。
(马斯洛的需要斯洛的需要层次次论)马斯洛需求层次理论马斯洛需求层次理论假假设:
已已经满足的需求,不再是激励因足的需求,不再是激励因素。
人素。
人们总是在力是在力图满足某种需足某种需求,一旦一种需求得到求,一旦一种需求得到满足,就足,就会有另一种需要取而代之。
会有另一种需要取而代之。
大多数人的需要大多数人的需要结构很复构很复杂,无,无论何何时都有都有许多需求影响行多需求影响行为。
一般来一般来说,只有在,只有在较低低层次的需次的需求得到求得到满足之后,足之后,较高高层次的需次的需求才会有足求才会有足够的活力的活力驱动行行为。
满足足较高高层次需求的途径多于次需求的途径多于满足足较低低层次需求的途径。
次需求的途径。
呼吸水食物睡眠生理平衡分泌性人身安全健康保障资源所有性财产所有性道德保障工作职位保障家庭安全爱归属接纳友谊自我尊重信心成就对他人尊重被他人尊重道德创造力自觉性问题解决能力公正度接受现实能力第一节第一节人本管理原理人本管理原理需需要要动动机机目目标标行行为为世界观世界观问题:
行:
行为原理原理对土地管理有何启示?
土地管理有何启示?
v行行为原理原理v人的行人的行为规律律(需要了解人(需要了解人们的需要和各种的需要和各种动机!
)需求理论对土地利用行为的启示需求理论对土地利用行为的启示v人人类需求的多需求的多样性决定了土地利用行性决定了土地利用行为和方式的多和方式的多样性性耕地的多功能性:
粮食、开敞空间和植被景观耕地的多功能性:
粮食、开敞空间和植被景观v人人类需求的需求的层次性决定了不同土地利用行次性决定了不同土地利用行为之之间的位次性和的位次性和时序性序性一要吃饭、二要建设、兼顾生态一要吃饭、二要建设、兼顾生态v人人类需求的需求的发展性决定了人展性决定了人类要要对土地利用行土地利用行为进行不断的行不断的优化化土地要为人类提供更多的服务土地要为人类提供更多的服务v人人类需求的无限性具有需求的无限性具有诱发破坏性土地利用行破坏性土地利用行为的潜在危的潜在危险性性土地的非理性需求土地的非理性需求建房动机:
房屋所有者和房屋需求者建房动机:
房屋所有者和房屋需求者(需求)(需求)v如何看待农民随意建房这一现象?
v19941994年以后的建房者大多数回答不会,而更偏向于商业投资、子女年以后的建房者大多数回答不会,而更偏向于商业投资、子女教育或用于购车。
教育或用于购车。
v123123户住在旧房里和户住在旧房里和19941994年以前建房的人都说他们愿意重建。
年以前建房的人都说他们愿意重建。
建房动机:
房屋所有者和房屋需求者(意愿)(意愿)v173173户新建住房的被调查农户,大多数说他们建房是因为家庭维持、扩展和户新建住房的被调查农户,大多数说他们建房是因为家庭维持、扩展和分化。
主要表现为:
分化。
子女住的房间不够;
老房子废弃或不方便;
留给儿子结子女住的房间不够;
留给儿子结婚用;
作为遗产;
老房子被征用;
分家;
想拥有更漂亮的房子;
便于经商。
婚用;
v尽管被尽管被调查者反复者反复说所有空所有空间都是必都是必须的,事的,事实上新住房都有空置的房上新住房都有空置的房间,经常占常占总建筑面建筑面积的的1/3。
v当被当被问及超及超标建房的理由建房的理由时,部分人,部分人说同同邻居攀比。
但主要是居攀比。
但主要是为儿子提供儿子提供婚房,消除代婚房,消除代际摩擦。
摩擦。
v很少村民提到保很少村民提到保护农地或地或农地地转用的低成本。
没有人愿意承包更多的用的低成本。
没有人愿意承包更多的农地,地,只要租只要租赁权稳定,就增加他定,就增加他们的的农业投投资。
没有人。
没有人为新房占了新房占了农地而后悔,地而后悔,因因为住房在住房在农民心里是一民心里是一项长期投期投资。
影响农村建房的社会因素影响农村建房的社会因素v少数受少数受访者者认为社区和社区和邻里关系受住房建里关系受住房建设影响。
影响。
v大多数人大多数人认为,信任、社交能力、社区,信任、社交能力、社区团结增增强。
v一半的受一半的受访者抱怨,住房建者抱怨,住房建设增加社会增加社会纠纷,破坏社会凝聚力。
,破坏社会凝聚力。
v多数不多数不赞成拆除旧房子,即使浪成拆除旧房子,即使浪费空空间,只能,只能储藏和藏和饲养家畜。
养家畜。
对住房建设和土地用途管制的态度对住房建设和土地用途管制的态度v土地管理法土地管理法颁布布实施和浙江省施和浙江省补充条例充条例实施以来,申施以来,申请、批准、上、批准、上报和和监督越来越督越来越严,工作透明化和,工作透明化和执行力度加大。
受行力度加大。
受访者者认为这有助于减少有助于减少农村住村住房建房建设的速度和的速度和规模。
如果按土地管理法模。
如果按土地管理法实施,只有少数家庭能申施,只有少数家庭能申请新的宅新的宅基地,住房建基地,住房建设必必须取得取得规划划许可。
任何想重建住房的家庭必可。
任何想重建住房的家庭必须提供所有提供所有权证书。
对住房建设和土地用途管制的态度对住房建设和土地用途管制的态度v土地管理法在保土地管理法在保护农地方面多大程度上是成功的,不地方面多大程度上是成功的,不仅是是为潜在建房者潜在建房者设置障碍,而且使住房建置障碍,而且使住房建设许可受可受到广泛理解和支持。
到广泛理解和支持。
虽然大多数村民然大多数村民说他他们对土地管土地管理法一无所知,但他理法一无所知,但他们普遍普遍认为中央政府中央政府应该控制控制农村建房,村建房,为穷人和后代保人和后代保护土地。
土地。
对住房建设和土地用途管制的态度对住房建设和土地用途管制的态度v没有人相信土地利用没有人相信土地利用规则能得到公正的能得到公正的执行。
他行。
他们说镇、村、村领导在在处理其家庭和朋友的住房申理其家庭和朋友的住房申请时,规避避一一户多宅的限制,多宅的限制,产生了大量用于出租或出售的房子生了大量用于出租或出售的房子和宅基地。
和宅基地。
v村民村民们表示表示怀疑,有些地方政府会疑,有些地方政府会继续批准在批准在农地上地上建房。
建房。
v这项研究的更重要意研究的更重要意义在于,村民的住房目在于,村民的住房目标与他与他们支持的支持的农地保地保护原原则或立法是或立法是违背的。
背的。
第一节第一节人本管理原理人本管理原理v动力原理力原理动力原理动力原理精神动力精神动力竞争动力竞争动力物质动力物质动力物质动力是指人类对基本物质需要和物质享受的追求性。
包括工资、奖金、保险、住房、医疗等。
“精神动力”是指包括友爱、表扬、奖励、晋升、信任、尊重等的各种非物质性激励。
这是激励人们的一种内在动力。
竞争动力产生于竞争各方所表现出来的差距,如工作条件、工作质量、工作效率、工作绩效等方面。
激励力预期价值期望概率问题:
动力原理力原理对土地管理有何启示?
“以地生财以地生财”的动力原理的动力原理v例子:
例子:
2019年上半年,年上半年,*市土地出让平均价格为市土地出让平均价格为636万元万元/亩,而区亩,而区片综合价的最高补偿标准为片综合价的最高补偿标准为21万元万元/亩,巨大差价成为地方政府以地生亩,巨大差价成为地方政府以地生财的动力。
财的动力。
v首先,中国经济转型特别是首先,中国经济转型特别是1994年的财政分权改革使作为行政主体的年的财政分权改革使作为行政主体的各级地方政府又成为经济主体各级地方政府又成为经济主体,对基层政府官员业绩的考核也日趋偏重于经,对基层政府官员业绩的考核也日趋偏重于经济产值和经济增长速度等指标。
在这样的背景下,尽管地方政府作为国家权济产值和经济增长速度等指标。
在这样的背景下,尽管地方政府作为国家权力的具体执行者,要接受上级政府和上级主管部门土地征用政策的执行指令,力的具体执行者,要接受上级政府和上级主管部门土地征用政策的执行指令,但是作为地方利益的代表,其首要的任务是但是作为地方利益的代表,其首要的任务是发展地方经济,增强地方经济实发展地方经济,增强地方经济实力。
力。
“以地生财以地生财”的动力原理的动力原理v其次,由于目前其次,由于目前农业比比较利益偏低,土地非利益偏低,土地非农用与用与农用相比具有更多的用相比具有更多的经济收益,下收益,下级组织要要实现财政收入和政收入和经济产值的迅速的迅速扩张,就必,就必须将土地将土地资源配置源配置给边际报酬率比酬率比较高的部高的部门和和产业;
v再次,再次,县以下各以下各级地方政府,在改革后才地方政府,在改革后才进入入资本原始本原始积累累阶段,尽快完段,尽快完成地方政府的成地方政府的资本原始本原始积累是累是财政分政分权后地方政府的重要行后地方政府的重要行为特征,加之中特征,加之中国城市建国城市建设欠欠债太多、基太多、基础设施施严重不足、居民居住条件急需改善,以地生重不足、居民居住条件急需改善,以地生财就成就成为地方政府原始地方政府原始积累的最佳累的最佳选择。
解决途径解决途径v明确界定公共利益,明确界定公共利益,规范政府土地征用行范政府土地征用行为v提高土地征用提高土地征用补偿标准,完善土地征用准,完善土地征用补偿机制机制v赋予予农民国民待遇,完善社会保障体系民国民待遇,完善社会保障体系v建立有效建立有效约束机制,避免政府暴力潜能束机制,避免政府暴力潜能v打破政府土地征用打破政府土地征用垄断,允断,允许非非农建建设用地入市用地入市第二节第二节系统管理原理系统管理原理v系系统、系、系统分析分析系统,是由许多相互作用、相互依存的部分组合而成系统,是由许多相互作用、相互依存的部
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