关于推进乡镇安全监管规范化工作汇报Word下载.docx
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1、管理方面的问题:
一是机构设置、人员配备与繁重的任务不相适应。
按照少而精建立乡镇政权组织,随着拆乡并镇、精简机构、减少人员等改革,“少”的问题解决了,配备精干的队伍存在很大差距。
二是权责不对称,有限的权利无限的责任,甚至没有权利承担无限的责任。
这是造成工作效率低的原因之一,但乡镇干部的执法能力和水平阻碍着上级执法部门权利的下放。
2、执行方面的问题:
乡镇领导工作从理论讲也很简单,“调查研究,发现问题——发扬民主、慎重决策——周密部署、狠抓落实”。
但实践中一些乡镇领导缺乏调查研究,部署任务缺乏具体方案,解决问题缺乏办法措施。
辛辛苦苦、劳禄奔波,结果是上级不满意,群众不满意。
3、领导方式方法问题:
一是信息对称问题,对上政策不了解,对下镇情未吃透;
二是政策水平问题,不注重学习,使党的方针政策执行难到位,或执行变调走样,有的违背群众意愿,引起群众不满,损害党群、干群关系;
三是驾驭复杂矛盾能力问题,不善于把握主要矛盾和次要矛盾,对社会主义初级阶段稳定、安全等主要矛盾认识不足。
上述问题,涉及体制机制问题不是大家思考的问题,要用切合实际的方式方法适应不完善的体制机制。
二、乡镇安全监管工作情况
今年,市政府提出了完善乡镇安监机构,把省、市、县三级监管机构延伸到乡。
乡镇安全监管工作长足进步
1、乡镇党委、政府高度重视,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,乡镇干部齐抓共管的局面基本形成。
2、建立和完善乡镇安监机构。
200*年6月22日,市政府在沐川县召开了完善乡镇安监机构现场会后,各县编办发文,明确了乡镇安监机构的设置,落实专职人员212人,兼职人员492人,大部分乡镇章子、牌子、办公室、办公设备得到落实。
3、认真开展了安全生产“示范乡镇”创建活动,推进了“确定工作目标,建立管理机构,健全工作制度,落实安全责任,加强宣传教育,强化专项整治,注重工作规范”的落实。
4、稳步推进委托执法工作。
各县立足实际进行了有效的探索,积极培训委托执法人员,发挥了积极的效果。
乡镇安全监管工作取得成功经验
1、全面经验:
犍为县石溪镇、五通桥区牛华镇等一批乡镇的“微观制度体系”。
即:
保证机构、人员、经费到位;
层层落实安全监管责任;
安全监管规范化制度化;
定期开展隐患排查治理;
形式多样开展安全教育培训;
切实做好应急救援工作。
2、典型经验:
各乡镇根据特点抓重点创造出典型经验推动全镇的安全生产工作。
市中区九峰镇突出完善应急救援预案、五通桥区桥沟镇抓重点群体安全教育、沙湾区牛石镇延伸安全生产“示范”创建活动、金口河永和镇实施分级培训模式、峨眉山市绥山镇规范安全生产档案管理、犍为县同心乡哪里有重大隐患安办就搬到哪里办公、井研县王村镇推行机关干部“一线工作法”、夹江县马村镇每周开展督查常年坚持、沐川县幸福乡创新安全监管理念、峨边县沙坪镇将安全监管延伸至村组、马边县雪口山乡在村和重点企业配备安全监督员。
这些经验有力推动安全监管工作落实。
乡镇安全监管面临的问题
1、思想上认识上的片面性:
说到安全生产,总认为责任大、风险大、如履薄冰,坐在火山口头上,不愿意管安全生产。
从思想认识上讲,我认为应解决好几个问题:
乡镇该不该管安全的认识,一是经济社会快速发展时期,安全生产成为政府的一项主要工作,因为事关人民生命财产安全、事关社会稳定,科学发展观核心是以人为本,以人为本的本质是以人的生命为本,按乡镇定位必须抓安全管安全。
二是对责任追究的理解,出了安全生产事故,牺牲人的生命财产,追究监管人员的失职渎职责任这是天经地义的,你没有失职渎职怎么也追究不到你的责任。
三是对齐抓共管的落实,不要把压力全部集中在自己身上,只要坚持“谁主管谁负责”、“管生产必须管安全”的原则,把“一岗双责”落实到实处,机关干部就人人有责任、个个有压力。
2、“示范建设”的随意性:
①有的乡镇专职人员未落实、兼职人员未明确;
②有的乡镇办公场所未落实,若干个部门合署办公,去年乡镇职能调整,因受中层机构编制限制,安办没独立设置,但安办必须独立设置办公室,有的乡镇没有做到,有的把独立的办公室取消了;
③章子、牌子未按沐川现场会要求落实;
④办公条件没有达到改善,办公室杂乱,上级检查时这也没有,哪也不全;
⑤软件建设不规范。
3、监督管理的盲目性:
①安全生产责任制落实得不好,监管工作无所适从;
②乡镇安全监管的职责不明确,不知管什么怎么管;
③怎样开展安全检查不清楚,对基础设施及社会公益事业安全检查,对生产经营单位的检查说不出道道。
三、全面开展乡镇安全监管规范化建设
乡镇安全监管“示范”向“规范”延伸,乡镇向村组、社区延伸,这是安全监管重基层、打基础的必然要求。
明确乡镇安全监管职责
1、贯彻执行安全生产法律、法规、规章,上级政府的决策部署,监督管理辖区内的安全生产。
2、检查督促辖区内生产经营单位全面履行主体责任。
落实全员安全生产责任制,实行全员、全过程、全方位、全天侯的安全管理。
3、检查督促辖区内生产经营单位建立健全安全生产规章制度,完善各类操作规程,加强特种设备、劳动防护用品和设施的使用管理,查处纠正违章指挥、违章操作、违反劳动纪律行为。
4、检查督促辖区内生产经营单位按照国家有关规定提取安全费用,推广运用安全科技成果,满促生产装备、治理隐患、劳动防护、应急救援等资金需求。
5、检查督促辖区内生产经营单位严格执行“三同时”,对达不到安全生产标准的、不具备安全生产条件的、不符合《安全生产法》规定的依法停业整顿或取缔关闭。
6、制定应急救援预案,加强重大危险源的监控。
做好发生事故的救助、抢险和安抚善后工作。
7、统计上报辖区内的安全生产信息、配合上级政府部门对伤亡事故的调查,完成上级相关部门交办的工作。
明确规范化建设内容
1、建立管理体系。
①成立乡镇政府安全生产委员会,乡镇长任主任、分管安全副乡镇长任副主任、政府部门负责人为成员;
同时设立乡镇安全生产委员会办公室,分管领导任办公室主任,落实1—2名公务员专职抓安全生产,落实3—5名兼职人员,还可根据乡镇安全生产特点,建立若干联组,安办统筹协调。
因换届和领导分工调整,乡镇安委会领导和成员应相应调整。
②向村组、社区延伸安全生产工作机构:
一是行政村设立安全生产领导小组,村民委员会主任任组长,治保主任任副组长、村民小组长为成员。
二是用目标管理形式,明确村干部为安全监督员,居民小组长为安全信息员。
③建立乡镇、村、组和企业、车间、班组应急救援体系,完善各种安全防护和应急措施。
2、健全工作制度。
①每月召开一次安全生产工作例会,各村、企业、部门负责人参加,学习安全生产的方针政策、分析安全生产形势、研究解决安全生产重要问题。
②每月组织一次安全生产全面检查。
③每季度开展一次隐患大排查,重点是重大危险源和危险因素。
④半年开展一次专项大检查,重点是煤矿和非煤矿山、道路和水上运输、危化品和烟花爆竹、公众聚集场所消防安全隐患的整改落实。
⑤每年举行一次安全生产总结表彰会。
3、落实安全责任。
①“两个主体、两个负责制”——政府承担安全监管主体责任,乡镇长是安全生产的第一责任人,企业承担安全生产主体责任,法人负总责;
②落实“一岗双职”制,坚持“谁主管、谁负责”、“管生产必须管安全”原则。
行政一把手负全面领导责任,分管安全工作领导负综合监管和组织协调领导责任,分管领导负直接领导责任;
③落实“一票否决”制,两个层面:
乡镇——村——组、乡镇——企业——车间——班组——员工层层落实安全安全生产任务,签订目标责任书与经济社会同步考核奖惩,评先评优实行“一票否决”;
④落实“委托执行”制,两种方式:
一是按简易程序委托执法,接受上级相关部门培训;
二是授权检查,对检查出的问题及时上报相关部门处置。
4、加强宣传教育。
①着力提高各级干部以人为本的执政理念,如何使各级干部提高对安全生产工作的认识,提高对安全生产法律法规的理解,提高安全监督管理的能力和水平。
②着力于提高生产经营单位的安全管理理念,如何督促企业高度重视安全生产,严格按行业标准和规程操作,改善安全生产条件,督促企业开展培训学习,抓好“三级教育”,提高全员安全素质。
③着力于提高全民安全意识。
传统的宣传教育方式要发扬,广播、电视、板报、宣传车、街头咨询、印发资料等,现代宣传方式要创新,主要是要选好载体才有成效。
5、强化隐患治理。
这是安全监管中的一项重要措施。
①排查发现隐患。
政府层面:
公共安全设施,督促生产经营单位排查隐患;
②评估鉴别隐患,一般隐患及时消除、重大隐患要公告;
③治理消除隐患“四落实”——措施、投入、时限、责任人。
向石溪镇每月排查、每月治理销案。
排查隐患必须重视人的不安全因素、物的不安全状态、管理上的缺陷。
6、注重工作规范。
①设置独立的办公室。
有的地方执行得不好,对乡镇机构设置有的地方理解有误,有的地方搞一个综合办公室应付各方面的检查,这些都不妥。
要把样子摆起,有模有样,才能树立权威。
今天培训后,各乡镇长们要认真抓一抓,办公条件在紧也要妥善安排。
②牌子。
吊牌:
安全生产委员会牌子挂什么地方,各县统一制作;
门牌:
沐川现场会也作了规定;
桌牌:
现在推行效能建设,持证上岗,就可不用桌牌。
③办公室部署:
不要什么都上墙——乡镇基本情况、重点管理单位分布、工作机构及责任分工示意图上墙;
工作制度、工作职责必须制定但不一定上墙。
④安全生产记录:
设置安全生产会议记录薄、检查登记薄、隐患排查整治记录薄、事故报告与处理的记录薄。
⑤资料保管:
安全生产资料每年搜集、整理、立卷、归档,多数乡镇的档案达到三级标准,安全生产档案也应如此。
明确安全检查重点
政府承担主体责任的检查,主要发挥行业部门作用。
对生产经营单位督查重点是“六查”:
查证照——按法律法规规定取得证照是否齐全,业主是否取得从业资格,特种作业人员是否持证上岗。
查制度——安全管理机构是否建立,安全管理人员是否落实;
各项管理制度是否建立完善,内容全不全,是否符合实际;
安全生产经济政策即安全生产费用提取,风险保证金缴存是否落实到位;
新建、改建、扩建项目“三同时”是否严格执行;
隐患排查治理实行“月排查”、“周检查”、“日巡查”、“时自查”是否制度化。
查责任——全员安全生产责任制是否健全,特别是主要岗位、关键部位的责任是否清楚、操作程序和方法是否掌握,对发生的事故是否按"
四不放过"
原则进行了查处。
查标识——安全警示牌及警示标志该设置的是否设置。
查培训——厂级、车间、班组"
三级教育"
是否落实,有无教育资料、内容是否合理、记录是否真实、员工是否掌握自我保护意识。
查现场——生产场所秩序、工作环境是否符合劳动安全卫生环境标准;
操作人员是否正确穿戴劳动防护用品,有无违章指挥、违规操作、违反劳动纪律现象发生。
下为百姓解
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