全国国有煤矿安全保障能力调研报告.docx
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全国国有煤矿安全保障能力调研报告
全国国有煤矿安全保障能力调研报告
全国国有煤矿安全保障能力调研报告(摘要)
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下半年以来,国务院领导同志针对当前中国煤炭供应紧张以及煤矿安全现状,多次强调要提升具有安全保障的煤矿生产能力。
这一指示,对于提高中国煤矿安全的保障能力,确保煤炭的长期稳定供应,具有很强的现实针对性和长远的指导性。
什么是具有安全保障的生产能力,如何提升具有安全保障的煤矿生产能力,需要制定那些宏观政策,需要采取那些监管措施,是需要认真研究的重大课题。
为此,国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)研究中心承担并实施了这一课题研究任务。
这次调研历时5个多月,采取普遍调查、分片座谈和重点调查多种方式进行了全面、系统的调查研究。
完成了东北、华北、西北、西南和华东中南5个区及11个省(区、市)调研报告16项。
在此基础上形成了《全国国有煤矿安全保障能力调研报告》。
一、具有安全保障的煤矿生产能力的概念
具有安全保障的煤矿,是指具备安全生产基本条件的煤矿:
一是生产具有合法性,证照齐全;二是安全管理体系完整、有效;三是矿井生产系统协调、合理;四是矿井灾害防治系统健全,安全技术措施完善;五是应急救援体系完整、有效。
具有安全生产保障的煤矿的生产能力即为煤矿安全保障能力。
提升具有安全保障的煤矿的生产能力,不但是保障中国煤炭长期稳定供应的需要,而且是实现煤矿安全生产状况根本好转的必然要求。
二、国有煤矿生产能力状况
1. 国有煤矿生产能力与其产量水平相当。
截止底,全国共计上报有能力(3万吨/年及以上)矿井(露天)2090处,核定生产能力约11亿吨/年。
其中,原国有重点煤矿核定生产能力8.13亿吨/年,国有地方煤矿核定生产能力2.87亿吨/年。
和,多数省区自行对管辖范围内的矿井生产能力进行了核定,采用的核定标准一般是年工作350天,日净提升时间16-18小时,能够反映当前煤矿的实际能力。
2.部分煤矿超能力生产。
国有煤矿生产能力利用系数为0.94,接近满负荷生产。
,超能力国有煤矿共计391处,占全国国有煤矿总数的18.7%,超产7695万吨。
其中,原国有重点煤矿190处,占原国有重点煤矿总数的33.5%,超产6230万吨;国有地方煤矿201处,占国有地方煤矿总数的13.2%,超产1465万吨。
超能力煤矿主要集中在华东和晋陕蒙地区。
3.无能力煤矿产量。
据有关资料和调查分析,全国无能力煤矿(指衰老报废矿、关闭破产矿、大矿管理的小矿等)产煤6500多万吨。
这部分煤矿由于产量被核消,基本不投入,普遍存在装备差、管理不到位等问题,各种隐患很多,是安全生产的薄弱环节。
4.煤矿生产能力的瓶颈制约。
国有煤矿生产能力的瓶颈制约主要是通风系统、提升系统、运输系统、采掘面,分别占调查统计煤矿的33%、29%、19%和19%。
占国有煤矿总数15%的矿井的核定能力是由通风系统决定的。
因此,加强通风系统的改造不但有利于提高矿井生产能力,也有利于安全生产。
三、国有煤矿自然条件状况
中国煤炭资源分布广,中国煤炭资源分布总体格局是北富南贫,西多东少。
全国2300多个县(市)中,有1200多个境内有煤炭资源。
煤田总体构造在世界上属于中等偏下,条件较差。
中国煤矿特厚煤层少、埋藏深,决定了中国露天煤矿数量少,这与以露天煤矿为主的美国、澳大利亚相比,中国煤矿的安全生产难度较大。
中国井工煤矿有像神华大柳塔、兖州济宁三矿这样自然条件非常好的矿井,但大部分煤矿存在着地质构造复杂、倾角大、煤层薄、煤层不稳定、灾害严重等这样或那样的问题,造成中国井工煤矿中高产高效矿井不足国有重点煤矿总数的1/4,国有地方煤矿机械化程度更低,安全生产难度较大。
1.国有煤矿地质构造较复杂。
原国有重点煤矿地质构造属于复杂或极复杂的占1/3以上,水文地质条件属于复杂或极复杂的占27%,顶板属于Ⅲ类和Ⅳ类的占30%,主要开采煤层属于不稳定和极不稳定,以及煤层倾角大于30°的均接近30%。
从地域上来看,华北区地质构造类型属于简单或中等的煤矿占本区煤矿的68%,属于复杂和极复杂的煤矿只占32%;西北地质构造类型属于简单或中等的煤矿占本区煤矿的73%,属于复杂和极复杂的煤矿只占27%。
这两区地质条件较好。
而在东北、西南、中南、华东地质构造类型属于复杂和极复杂的煤矿所占比例分别高达47%、39%、39%、36%。
2.国有煤矿自然灾害较重。
瓦斯、水、火是中国煤矿的主要灾害。
原国有重点煤矿中高瓦斯矿井占26.8%,煤与瓦斯突出矿井占17.6%,除山东、内蒙古的大部分矿区为低瓦斯矿井外,其它地区的瓦斯普遍较高,并有相当一部分煤矿瓦斯涌出量大,突出次数多,强度大。
有煤尘爆炸危险的矿井占87%,有自然发火危险的矿井接近50%,受水害和冲击地压威胁的矿区有十几个,涉及几十个矿井。
受水威胁煤矿主要分布在山西、河北、河南、山东、安徽、陕西等省。
部分矿井同时具备以上不利因素中的多项,难以发挥机械化和集中生产的优势,造成用人多、环节多,是事故发生的概率和频率都高的重要原因之一。
3煤矿开采难度呈增大趋势。
随着中国煤矿向深部开采,灾害更加严重,治理技术越来越复杂,防治成本不断增加。
根据对国有煤矿的调查,中国煤矿越向深部开采,瓦斯的浓度越大,突出的次数和强度都在增加。
深部开采带来的支护、巷道维护、深部通风、运输等问题都需要解决。
伴随煤矿的深部开采,地温、冲击地压等灾害也相继出现。
东北地区国有重点煤矿由于开采历史长,多数矿井垂深已超过600m,冲击地压、地温的影响也越来越大,如抚顺老虎台矿一年平均发生冲击地压4000多次,震级达一级以上的1000多次,最大震级达到3.7级,严重威胁安全生产。
四、国有煤矿防灾系统状况
当前对煤矿安全生产威胁最大的依然是瓦斯、煤尘、水、火、顶板等几大自然灾害。
近年来多数国有煤矿对主要和重要的防灾系统环节进行了技术改造,建立了合理的通风系统,相当部分高瓦斯矿井新建了瓦斯抽放系统,多数高瓦斯矿井和部分低瓦斯矿井建立了安全监测监控系统,国有煤矿防灾抗灾能力有了较大提高,安全生产效果明显。
但在防排水、防灭火、防尘、机电运输等方面实施技术更新改造和投入的力度普遍不大,进度相对滞后;在煤与瓦斯突出机理、预测预报、防治等难题上缺乏联合科技攻关。
国有重点煤矿的防灾系统相对较完善,国有地方煤矿存在的问题比较突出。
1.通风系统。
绝大多数矿井总回风瓦斯浓度在0.5%以下,有9%的矿井总回风巷瓦斯浓度偏高。
多数煤矿通风压力适中,1/4的矿井通风压力偏大或通风困难。
仍有部分国有煤矿特别是国有地方煤矿通风机老化、效率低下、通风系统不合理、通风断面小、通风设施破损等。
近15%的国有煤矿存在超通风能力生产,超能力产量占四分之一。
其中,原国有重点煤矿占85.8%,国有地方煤矿占14.2%。
2.瓦斯抽放系统。
国有煤矿高瓦斯矿井有60%建立了瓦斯抽放系统,主要是原国有重点煤矿,国有地方煤矿只是少数。
国有煤矿瓦斯抽放能力76.6亿m3/年,实际抽取瓦斯19.5亿m3/年,抽放能力和抽放量较有大幅度增加。
3.瓦斯检测系统。
60%的国有煤矿建有集中监测监控系统,其中80%是在后配备的,实监测点数占应监测点数的比例超过90%,煤矿安全监测监控系统联网已超过半数。
4.防灭火系统、煤与瓦斯突出防治系统。
国有煤矿对外因火灾消防系统较为完善,部分国有煤矿在内因火灾(自燃发火)防治方面存在问题。
当前对煤与瓦斯突出的机理还没有研究认识清楚,防治煤与瓦斯突出的设施不够完善,缺乏统一指导和科技联合攻关题。
5.防尘系统。
国有煤矿大部分按规定设有较为完善的矿井防尘洒水系统和隔爆设施,有1/3的煤矿存在设施不足且老化的问题。
多数矿井喷雾洒水自动化程度较低。
6.机电运输系统。
部分国有煤矿机电设备超期服役,此类设备主要有:
高低压开关、大型固定设备及其构件和控制系统、架线电机车、高低压电缆等,特别是服务年限长的煤矿问题比较突出。
五、国有煤矿安全投入状况
1.1997年~1999年国有煤矿安全投入很少。
~国有煤矿安全资金投入总计124.14亿元,其中,国补资金占22%,企业自提占68%,地方补助及其它占10%。
资金主要用于以“一通三防”为重点的安全技术改造。
2.安全资金的投入使一大批安全技措项目得以实施,加强了安全项目科研和培训,提高了煤矿整体抗灾能力,在一定程度上促进了国有煤矿安全状况的逐步好转。
3.据对45户国有大矿统计,截止底,安全欠账高达164亿元,其中安全工程欠账占52%;安全设施欠账占48%。
六、制约国有煤矿安全保障程度提高的主要因素
1.“安全第一”的观念还不牢靠,管理机制不完善。
部分煤矿经营者坚持“安全第一”、“以人为本”的思想意识不强,重生产轻安全,重效益轻安全。
对《安全生产法》所确立的生产经营单位安全保障制度不落实,往往是安全管理机构不健全,安全投入没保障,规章制度不完善。
甚至一些煤矿,受利益驱使,“要钱不要命”。
近年来,在煤炭市场需求旺盛、煤价持续上涨的情况下,许多煤矿超能力突击生产而导致的事故明显增多。
2.安全投入不足,欠账较多。
近年来,煤炭企业经济效益有所好转,安全投入有所增加,但安全欠账依然较高,其主要原因:
一是近年来煤炭供应增长主要依靠生产矿井挖潜改造,煤矿原有的安全生产设施和设备多数已不适应能力增长的要求;二是国家对煤矿安全生产的标准提高,矿井原有的“一通三防”、机电运输、巷道支护等安全设施、设备和工程,需要进一步改造和完善;三是国有煤矿历史安全欠账太多;四是西部和东北老工业基地的煤炭企业经济状况依然较差,企业自我投入的实力较弱。
3.安全基础薄弱。
煤矿防灾系统不健全,防灾系统能力不足,发挥不好,相当多的矿井防灾系统的设施陈旧,技术装备落后和老化。
40%的高瓦斯矿井还没有建立瓦斯抽放系统,大多数煤矿安全监测监控系统局限于监测方面,缺少监控功能。
1/3的国有煤矿产能的瓶颈是通风系统能力。
有的煤矿排水抗灾能力小,防治水措施不足,有淹井危险。
多数国有地方煤矿通风系统存在问题,包括通风机老化、通风断面小等。
机电和运输设备老化,保护装置不齐全,防爆性能差等问题。
根据对黑龙江省四大矿业集团和大雁煤业公司调查,主要设备超期服役率高达40%,其中50年代设备占30%;机电固定设备新度系数仅为0.5。
4.小煤矿依然是制约煤矿安全生产的主要矛盾。
全国现有的28000处煤矿中,小煤矿25000多处,占煤矿总数的90%。
这些小煤矿生产方式落后,安全设施简陋,抵御自然灾害能力低,大部分不具备基本的安全生产条件,而且从业人员素质低下,许多人缺乏应有的安全常识。
这些年,煤矿发生的重特大事故有70%以上是发生在小煤矿。
5.从业人员整体素质下降。
国有煤矿中采掘一线工人相当一部分是农民工,特别在经济效益较差的西部地区煤矿。
多数农民工是初中及以下文化程度,安全意识较低。
农民工一般采用协议工的形式,一般在煤矿干几年,有的刚熟悉了工作,就卷铺盖走人,流动性较大,安全教育缺乏针对性,违章作业现象时有发生,人的不安全因素较为突出。
随着市场经济发展,全国各地煤矿对外承包工程比较普遍。
外包队伍整体技术素质差,缺乏安全装备,流动性大,难管理,是煤矿生产建设中极不稳定的队伍,有些包工头为了追求利益最大化,不顾工人生命安全,违章施工。
6月29日某煤矿发生的塌冒事故,就发生在外包队伍。
如何加强煤矿外包队伍和外包工程的监管是摆在煤矿监管部门和煤炭企业的重要课题。
6.煤矿重大科技攻关课题难以实施,重大安全技术问题难解决。
当前中国煤矿在“一通三防”、防治水、矿井深部地压、冲击地压、高温害和支护等方面存在许多技术难题,严重威胁着煤矿安全生产。
这些涉及行业技术发展共性
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