在第十五次民政工作会议上的讲话Word文档下载推荐.docx
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”在经济社会发展的不同时期,党中央国务院都对民政工作提出了明确的方针政策和工作任务,有力地推动了民政事业的不断发展。
自年第十四次全省民政会议以,全省民政系统的广大干部职工围绕改革发展稳定大局,做了大量卓有成效的工作,取得了显著成绩。
主要表现在:
城市居民最低生活保障程度不同地基本实现了应保尽保,救灾救济工作扎实有效,村民自治首创的“海选”模式在全国推广,城市社区建设逐步深入,拥军优抚安置工作健康发展,行政区域界线勘定工作率先在全国完成,民间组织管理明显加强,社会福利社会化取得突破性进展。
八年,全省民政工作迈上了一个新的发展台阶,有效地化解了大量的社会矛盾,保障了困难群众的基本生活权益,维护了社会稳定。
省委省政府对民政工作是满意的。
进入新世纪,我国进入了全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。
当前,我省正处于推进经济跨越式发展和社会全面进步的关键时期。
在新的形势下,民政工作面临着许多新的情况和新的问题。
一是随着改革和调整的推进,特别是我国加入世贸组织后,市场竞争更加激烈,劣势企业被兼并重组关闭破产和职工下岗失业将不可避免,相当一部分群众的生产生活将面临更多的困难,社会不稳定因素也会大量增加,维护社会稳定的任务更加艰巨,这对民政工作提出了新的更高的要求。
二是随着社会主义市场经济的迅速发展,经济成分组织形式就业方式利益关系和分配形式日益多样化,人口流动性增强。
加强社会行政管理,越发成为民政工作的一项重要任务。
三是随着政府职能和管理方式的转变,特别是随着单位社会职能的剥离和城市化进程的加快,“社会人”大量增加,民间组织急剧增多,涉及的领域越越广,在发挥民间组织管理作用的同时,民政工作必须开拓创新,依法加强引导管理和规范。
四是随着市场化程度的提高,户籍制度劳动人事制度和城市管理等改革不断深化,民政工作的管理方式和运行制度也必须通过改革与之相适应。
应该说,新形势下民政工作内容越越丰富,任务越越繁重,作用越越重要。
在第十一次全国民政会议上,江总书记在接见与会代表时发表了重要讲话。
指出“要继续发扬党的优良传统,发扬‘孺子牛’精神,深怀爱民之心,恪守为民之责,更好地为广大人民群众服务,为最需要帮助的困难群众服务,为改革发展稳定的大局服务。
”这里讲的“三个服务”,是“三个代表”重要思想在民政工作中的具体体现,也是我们在新形势下做好民政工作的指导思想。
民政工作无论是社区建设村民自治救灾救济社会福利优抚安置老龄工作,还是婚姻登记殡葬改革儿童收养,都与人民群众的根本利益相关,其中不少工作还直接为孤寡老人残疾人残疾儿童下岗失业人员灾民等困难群体和社会弱势群体服务。
江总书记提出民政工作要“更好地为广大人民群众服务”,一方面把民政工作与党的宗旨明确地联系在一起,从新的角度强调了新形势下民政工作的重要性。
另一方面,明确地把民政工作对象界定为“广大人民群众”,指出了这项工作的广泛性社会性,进一步说明了做好民政工作的重要意义。
这是对毛泽东同志“民政工作就是做人的工作”思想的继承和发展。
城乡各地无依无靠的鳏寡孤独盲聋残哑,曾为党和国家做出重要贡献的烈士家属军人家属和伤残军人复员军人等群体,本都是民政工作的对象。
江总书记强调民政工作要“为最需要帮助的困难群众服务”,是因为新形势下的“为困难群众服务”已经有了与传统工作完全不同的内涵和更高的要求。
目前社会困难群体不仅有传统的优抚救济对象,还增加了下岗职工失业人员,而且在一个时期内将呈增多趋势。
据统计,全省农村贫困人口和城镇低保对象均超过万人。
这是最需要帮助的困难群体,亟需给予特别的关注,及时为他们“雪中送炭”。
做好形势下民政工作,必须强调更好地为困难群众服务。
江总书记指出:
“我看‘稳定’这两个字,在很大程度上是和我们的民政工作相互联系在一起的。
”救灾救济对于城乡困难群众的稳定,拥军优抚安置对于优抚对象和军队的稳定,群众性自治组织居委会村委会对于城乡基层的稳定,民间组织管理对于整个社会生活的稳定,都有不容置疑的重大作用,都与改革发展稳定的大局息息相关。
只有把民政工作的各项任务落到实处,使各类困难群众的基本生活权益得到保障,使城乡基层群众当家作主的民主政治权利得到维护,使各种民间组织的桥梁纽带作用得到正常发挥,做到了老有所养贫有所济残有所助灾有所救,才能创造良好的社会环境,保证改革开放的顺利进行,保持经济发展的良好势头,维护好改革发展稳定的大局。
总之,加强和做好新形势下的民政工作,是维护改革发展稳定大局的迫切需要。
各级政府和各有关部门的领导同志一定要站在讲政治讲大局的高度,用江泽民总书记关于民政工作“三个服务”的要求深化对民政工作的认识,增强做好新形势下民政工作的责任感和紧迫感,切实加强民政工作,推进全省民政事业健康稳定发展。
二紧紧围绕大局落实好民政工作的重点任务今后五到十年,是全省经济和社会发展的重要时期,是经济结构战略性调整的重要时期,也是完善社会主义市场经济体制和扩大开放的重要时期。
省八次党代会提出经过五年或更长一些时间的努力,把*初步建设成经济繁荣社会明环境优美生活富裕的省份,实现全省经济的跨越式发展和社会的全面进步。
在这一新的形势下,全省民政工作必须开创新的工作局面。
当前,全省民政工作要着力落实好以下几方面任务。
(一)切实加强城市居民最低生活保障工作。
当前民政工作的一项突出重要任务是抓好城市低保工作。
这是全省民政工作的重中之重,更是稳定全局的重要工作。
为解决城市部分居民生活困难问题,我们已经采取建立“三条保障线”实行“两个确保”等措施。
其中,最低生活保障是城市社会保障安全网的最后一道防线,我们必须不遗余力地把它守好,切实发挥其作用。
据民政部门调查统计,全省现有低保对象万人,居全国第位,占全省非农业人口的%。
如果按万人拥有低保对象的比例计算,我省将居全国首位。
今后,随着国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨,可能会有相当多的失业人员在年失业保险期内仍难以重新就业,城市低保对象人数将会进一步扩大。
从目前情况看,城市低保制度已经在全省各地建立起,但这项工作的发展不平衡,还要做很大努力才能完全实现应保尽保,才能使低保这道最后的安全线真正起到兜底的作用。
要把低保工作做实做细,尽快完全实现应保尽保。
抓紧研究最低生活费补贴的计算和发放办法,不能把脱离实际的所谓“虚拟收入”计算在内,根据居民的真实生活状况,把所有符合条的城市贫困居民都纳入低保范围。
按照“属地化管理”的原则,把中央企业和省属企业的特困职工家庭及时纳入最低生活保障。
特别是加强对煤炭军工等破产企业职工和群众的调查,符合低保条的要全部纳入。
对企业改组改制和结构调整中出现的特殊困难群众,以及下岗职工基本生活保障向失业保险并轨中需要纳入低保的人员,要作为工作的重点,及时有效地解决他们的最低生活保障问题。
在低保标准的制定上,要从实际出发,既要确保最低生活标准,又要注意有利于促进就业和再就业。
同时,逐步建立和完善最低生活保障对象在住房医疗教育等方面的社会救助政策,多方面帮助贫困家庭解决实际问题。
要加大财政投入力度,管好用好低保资金。
搞好低保工作的关键,是切实增加低保资金。
朱总理指出:
“低保的主要责任在地方,地方政府必须更多地增加财政收入。
”因此,各地要加大资金筹措力度,特别是调整财政支出结构,千方百计增加低保投入,确保低保资金及时到位。
从各地的财力看,除少数县市特别困难外,多数市县两级财政都有能力保证低保资金的投入。
关键是对于低保工作思想上要重视,认识上要到位。
各级政府对低保资金必须实行专户管理,专款专用,及时拨付,不能虚列预算,列而不支,更不允许挤占;
对贪污挪用的,要严肃查处。
各市州都要核实一下低保资金落实情况,省财政民政等部门也要深入各地检查低保资金落实管理和使用情况。
要努力实现低保工作的规范化社会化和信息化。
省里近期将出台低保实施办法,各地要抓紧制订本地的实施细则,做到依法办事。
完善最低生活保障金的申请审批发放和监督程序,整个工作要做到民主开透明。
充分发挥社区组织的优势和作用,做好有关的核查监督和按时发放等工作。
尽快建立功能齐全覆盖面广规范透明的社会救助信息网络,实行动态化管理,进一步提高低保工作的针对性和实效性。
(二)认真做好自然灾害救助工作。
自然灾害救助工作的重点在农村,妥善安排好受灾群众的生产和生活,是各级政府的重要责任,也是民政工作的一项主要任务。
近年,我省旱涝灾害交替发生,基本上是两到三年一个周期。
今年发生洪水的可能性很大,防汛防洪形势严峻。
各级干部一定不能有任何松懈麻痹和侥幸心理,工作决不可掉以轻心,宁可有备而无汛,不可有汛而无备。
要把困难和问题估计得更充分一些,把抗洪措施落实得更扎实一些,确保实现安全度汛。
当前,局部地区出现了一些雹灾。
针对灾害,要建立健全灾民紧急救援工作体系,提高救灾能力,确保灾民基本生活。
加快建立和完善救灾工作分级负责救灾资金分级承担的救灾工作管理体制,原则上小灾害由市县政府负责,大灾由省级政府负责。
抓紧完善救灾款专户管理制度,建立规范的救灾款物发放制度,保证发放开透明,保证救灾款物真正发放到灾民手中。
要坚持预防为主,做好灾前预防工作,切实加强灾情预报监测和信息传输体系建设。
坚持“造血”与“输血”相结合,提高灾民的自我救助能力。
同时,要发动社会力量参与救灾活动,开展好经常性社会捐助活动。
完善经常性社会捐助工作管理体制和运行机制,使捐助活动进一步规范化制度化。
(三)加强民间组织管理工作。
民间组织是继党政机关事业单位和企业单位之后发展起的第四种社会组织,对全省的经济建设和社会发展起到了重要作用。
但从实际情况看,全省民间组织特别是民办非企业单位发育不够,管理上还存在薄弱环节。
要全面实行登记机关和业务主管单位双重负责的管理体制,尤其是业务主管单位要真正发挥作用,切实改变重审批轻管理的状况。
要坚持培育发展和管理监督并重的方针,把培育发展的重点放在按照市场经济要求建立的行业中介组织社会益和服务性的民间组织上。
要支持民办非企业单位的健康发展,充分发挥它们在发展第三产业扩大社会就业方便群众生产生活等方面的重要作用。
要从各地农业经济结构调整和广大农民协作经营的实际出发,大力发展农村专业协会,推进农业产业化进程,促进农民共同富裕。
(四)做好城市社区建设和农村村民自治工作。
城市社区居委会和农村村委会是党和政府各项工作的重要基础,是加强基层民主政治建设的重要依托。
随着改革的深化和市场经济体制的建立,全省城市社区和农村村委会所承担的社会管理任务不断加重,其地位和作用越越突出。
“基础不牢,地动摇。
”只有把社区居委会和农村村委会这个最基层最基础的工作抓好了,才能为群众创造安居乐业的良好环境,才能真正把矛盾和问题化解在基层,才能形成坚如磐石的执政基础。
社区建设是城市工作的新生事物,新事一定要办好。
经过几年的努力,我省的城市社区建设形成了较好基础,典型示范尤其明显。
但就全局而言,拓展的空间很大,还要做大量的工作。
关于全省社区建设的总体安排,前不久省委省政府印发的《关于大力推进社区建设的实施意见》有明确要求,各地要认真学习,抓好落实。
要紧密结合生产力发展和城市改革开放的要求,紧密结合新形势下社区居民对提高物质和化生活的需求,努力探索广泛参与的途径,努力探索政府在社区建设中的职能,努力探索社区党的领导方式,开创社区建设的新局面。
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- 第十 五次 民政 工作会议 讲话