慈溪市废塑料再生利用专项规划Word格式.docx

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但与此同时，废塑料加工工艺简单，投入成本少，入行门槛低，部分企业存在技术水平低、管理模式差、环境污染重等问题，对当地的环境质量和百姓的生产生活造成了严重的影响。

慈溪废塑料加工产业起源于上世纪80年代中后期，全市废塑料加工点高峰时期曾达到4000余家，主要分布在观海卫、桥头、横河、宗汉、坎墩等五个重点镇（街道）。

慈溪废塑料回收利用行业在促进当地经济发展的同时，其对环境的污染日趋严重，群众反映非常强烈。

“十一五”期间，慈溪开展了全市废塑料再生利用行业整治，取得了很大的成绩，但由于全市废塑料再生利用经营户量大面广、相应的监管力量相对薄弱，废塑料再生利用经营户受利益驱动，反弹现象十分突出。

为了进一步深化慈溪废塑料再生利用行业的环境整治，促进转型升级，慈溪市启动了新一轮废塑料再生利用行业的环境整治，市政府于2013年7月召开了全市生态环境建设暨重点难点工作百日攻坚专项行动动员大会，将废塑料整治“清零”攻坚战作为生态环境建设中的重点难点工作。

由于慈溪市于2008年颁布的慈溪市废塑料再生利用行业污染整治实施方案中主要整治任务以及主要建设内容已经完成，实施方案的部分内容已经不能很好体现慈溪市新一轮废塑料再生利用行业的整治要求：

2014年底前落后废塑料加工产能和生产方式一律淘汰，全面提升废塑料行业产业层次，彻底杜绝废塑料行业对环境带来污染。

为了深入贯彻关于开展废塑料加工利用行业污染专项整治工作的通知（环办2012111号）、国务院办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见（国办发201149号）、关于开展浙江省废塑料加工利用行业污染专项整治工作的通知（浙环办函2012315号）、关于印发宁波市“十二五”期间重污染行业深化整治促进提升工作实施方案的通知（甬政办发201281号）的精神，进一步推进慈溪废塑料再生利用行业污染整治，保护人民群众身体健康，保障环境安全，促进循环经济健康发展和行业转型升级，特制定慈溪市废塑料再生利用行业污染整治实施方案修编。

1.2整治提升指导思想与目标整治提升指导思想与目标根据“2014年底前落后废塑料加工产能和生产方式一律淘汰，全面提升废塑料行业产业层次，彻底杜绝废塑料行业对环境带来污染”的总体工作目标要求，通过控制总量，优化规模，严格标准，切实解决废塑料再生利用中突出存在的产业层次落后、生产方式落后对环境带来的伤害，通过规范提升，达到工艺升级、技术升级、装备升级、环保标准升级，为打造天蓝水清的生态环境提供有力支撑。

1.3编制原则编制原则

（1）环境、经济协调发展原则环境保护与经济建设和社会发展统筹规划、同步实施、协调发展，采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

（2）循环经济“3R”原则充分贯彻循环经济的“3R”原则，即“减量化、再利用、资源化”，以提高资源利用率，减少环境污染。

（3）堵疏结合原则对无照经营、非法占地、违章搭建、污染严重、安全隐患大的企业进行全面取缔；

对选址合理、合法经营的企业设置行业准入条件。

（4）全过程管理原则对规范后的废塑料再生利用企业，对回收和再生利用整个过程中的各个污染环节制定污染控制技术规范，实施对废塑料从回收、预处理、再生、利用的全过程管理。

（5）最大程度提高再生利用率原则废塑料再生工艺路线便于再次再生利用，推荐选择可多次再生利用的技术。

（6）最大程度减少污染原则废塑料再生利用从工艺选择、设计、加工过程中，采取技术、经济和管理等综合手段，最大程度减少污染物排放。

（7）分类指导原则根据废塑料的种类和回收及再生利用的具体情况，按照回收、运输、贮存、预处理、再生利用等环节，提出相应的技术规范。

1.4编制依据编制依据1.4.1有关法律法规1.中华人民共和国环境保护法，19892.中华人民共和国大气污染防治法，20003.中华人民共和国水污染防治法，20084.中华人民共和国固体废弃物污染防治法，20045.中华人民共和国清洁生产促进法，20026.浙江省固体废物污染环境防治条例，20067.中华人民共和国土地管理法，20048.无照经营查处取缔办法，20031.4.2有关技术规范和标准1.HJ/T3642007废塑料回收与再生利用污染控制技术规范2.GB8978-1996污水综合排放标准3.GB12348-2008工业企业厂界环境噪声排放标准4.GB14554-1993恶臭污染物排放标准5.GB16297-1996大气污染物综合排放标准6.GB18484-2001危险废物焚烧污染控制标准7.GB18598-2001危险废物填埋污染控制标准8.GB18599-2001一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准1.4.3有关政府文件1.国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知（国办发200772号），20072.关于开展废塑料加工利用行业污染专项整治工作的通知（环办2012111号），20123.国务院办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见（国办发201149号），20114.废塑料加工利用污染防治管理规定（环境保护部发展改革委商务部公告2012年第55号），20125.关于开展浙江省废塑料加工利用行业污染专项整治工作的通知（浙环办函2012315号），20126.关于印发宁波市“十二五”期间重污染行业深化整治促进提升工作实施方案的通知（甬政办发201281号），20127.宁波市废塑料再生利用行业污染整治提升方案，20128.慈溪市第十六届人民代表大会第一次会议关于加快推进生态市建设的决议，20129.市委办公室、市政府办公室关于进一步深化“调结构、促转型”的若干政策意见（慈党办201024号），201010.慈溪生态市建设五年规划（2012-2016）（修编稿），201211.慈溪市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，201112.慈溪市生态环境功能区规划（2006-2020），200713.慈溪市环境保护“十二五”规划（2011-2015），201114.慈溪市工业“十二五”发展规划（2011-2015），201115.慈溪市工业结构调整指导目录（2012-2014）（慈政办发2011255号），201116.慈溪市淘汰提升落后产能“十二五”规划（慈政办发201392号），201317.慈溪市废塑料再生利用行业环境整治方案，200818.慈溪市化工、造纸、化纤、金属表面酸洗、废金属熔炼、废塑料再生利用等重污染行业污染整治提升方案（慈政办发2012190号），201219.慈溪市城乡生态环境综合治理十大行动计划（慈政办发2013164号），201320.慈溪市淘汰提升落后产能“十二五”规划（慈政办发201392号），201321.慈溪市2013年废塑料行业污染深化整治工作实施方案（慈政办发201320号），201322.慈溪市2013年废塑料行业综合治理有效打击专项行动实施方案（慈党办201352号），20132废塑料再生利用现状及主要问题分析废塑料再生利用现状及主要问题分析2.1我国废塑料再生利用现状及存在问题分析我国废塑料再生利用现状及存在问题分析中国资源综合利用年度报告（2012）显示，作为可再生资源的废塑料已成为我国资源综合利用的重要组成部分，为提高石油资源利用率和减轻环境污染贡献了力量。

根据中国塑料加工工业协会的统计：

2012年，我国废塑料产生量约3413万吨，再生利用量达到2487.8万吨，占我国塑料消费量的30%左右，相当于节约原油4000多万吨。

目前，我国已经成为全球最大的废塑料再生利用国家。

回收的废塑料品种除了五大通用塑料、聚酯外，也有很多性能高、品质好的工程塑料如尼龙、聚碳酸酯、有机玻璃、PVB（聚乙烯醇缩丁醛树脂）薄膜、氟塑料等。

由于废塑料有较高的回收利用价值，从上世纪90年代始，在我国逐渐形成了十几个较大的废塑料回收交易市场和加工场所，主要分布在沿海经济发达省份，如广东、浙江、江苏、山东、河北等省，其中浙江、广东是废塑料最大的集散地，而在其他经济欠发达省份也分布着规模、数量不等的同类废塑料回收交易和再生市场。

现阶段，我国废塑料回收技术仍然在以物理回收为主，回收利用工序主要为收集、分类分离、破碎、清洗、干燥和造粒，经过改性再加工成适合市场需求的产品或与新料混合使用。

回收废塑料的群体主要是农村剩余劳动力，虽然废塑料回收量很可观，但由于单纯以利益为重，对废塑料回收分类、分离及再生技术缺乏专业培训，对环境保护的意识淡薄，处于简单土法回收状态。

绝大多数的小企业依靠简单的技术和设备进行简单回收废塑料，处于一种集生产、住宅、仓库为一体的“三合一”家庭作坊式的生产经营方式，生产场地狭窄、简陋，加上易燃物品乱堆放，事故隐患较多，安全难以保证。

加工过程中产生的污染物，大多未经处理直接排放，污染了周围环境。

从宏观上看，我国废塑料再生利用行业存在以下的问题：

一是政策方面，废塑料回收利用可有效减少能源消耗和环境污染，但目前我国在宏观层面还没有对废塑料回收利用行业发展的综合规划，缺乏具体政策扶持，缺乏废塑料分类技术规范，缺乏对采购使用废塑料并达到产品安全要求企业的认定和鼓励。

相关制度不健全，这些都导致了我国废旧塑料回收行业长期以来呈低水平徘徊状况。

二是技术方面，国际上，塑料回收再生方法有物理再生、能量回收、化学还原和用作固体燃料等。

而目前我国塑料回收主要还是以物理再生为主。

绝大多数废旧塑料回收加工企业基本没有条件引进、开发新技术、新工艺、新设备，产品技术含量和附加值较低，从而阻碍了废塑料回收利用的发展进程。

三是管理方面，目前废塑料行业由环