防汛防台抗旱检查工作总结Word文档下载推荐.docx

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复查中，各乡镇、街道和有关部门均主动配合，对存在的重点险工隐患，能进一步落实除险加固或临时度汛措施。

总之，汛前准备工作比较充分，各地在防汛组织、人员、物资、预案、责任制等各方面做得较好。

但水工程防汛隐患仍有暴露，本次检查发现并经认真分析筛选后的重点险工隐患有29处。

二、防汛检查总体情况

近年来，气候状况不容乐观，受全球气候变暖等多种因素影响，我市极端气候事件多发，洪旱双忧依然是防汛防台抗旱的一大特征。

从防汛防台抗旱检查中发现的问题和我市防汛防台抗旱工作的主客观条件来分析，我市的防汛防台抗旱形势既具备了一定的有利条件，也存在着众多不利因素。

（一）有利条件

1、领导重视，组织健全，责任制落实。

各级领导十分重视防汛防台抗旱工作，各乡镇（街道）和有关部门建立健全了防汛防旱领导机构，行政首长为防汛防旱第一责任人，严格实行以行政首长负责制为核心的防汛责任制。

全市21个乡镇、街道都成立了以乡镇长、街道主任和村支书（村委主任）为组长的两级防汛组织，其中21个乡镇级、391个村级防汛组织，已组建了1.37万人的防汛抢险突击队伍。

小

（二）型以上水库逐库落实了防汛保安责任人、安全监督责任人、水库大坝巡查人员；

对全市在册的“屋顶山塘”落实了行政责任人及管理巡查人员，为切实做好防汛防台抗旱工作奠定基础。

2、水工程防御能力提高。

近年来，政府加大投入，实施各类水利基础设施建设。

经过多年努力，城区及其以下曹娥江两岸已建成50年一遇及以上标准堤72.7公里（其中：

100年一遇标准堤54.32公里）。

城区以上曹娥江及主要支流出口段两岸已基本建成20年一遇防御能力的标准江堤95.5公里，基本形成封闭圈，高标准防洪屏障初步显现。

小型水库已完成保安工程建设17座，水库度汛安全度进一步提高。

3、非工程措施渐趋完善。

近年来，开发建设了包括全部7座小

（一）型水库和相对较重要的小

（二）型水库、小流域重点站点，江河、堰闸站等水情遥测系统，全市共计55个站点。

09年，升级了其中32个遥测站设备，使系统得到更新完善，能快速、及时收集和处理汛期各类防汛信息。

完成21个乡镇（街道）和2个防汛重点部门的远程会商系统建设，实现市防指与各地的实时远程视频会商和指挥调度，去年新增气象局终端，使防汛指挥、决策、调度的时效性、准确性进一步得到提升。

物资储备基本足额，全市各乡镇（街道）和有物资储备任务的单位共储备防汛草包8.06万只，麻袋3.88万只，化纤袋20.63万只，还有砂石料、木桩、油布、土工布、移动发电机、电缆、救生衣、铁锹、应急灯等防汛物资。

各类预案的编制逐步齐全、完善，通过演练，可操作性不断增强。

（二）不利因素

1、水文气象存在不确定因素。

我市历史上洪、涝、旱、台灾害频繁发生，特别是热带气旋形成的灾害，影响较大的10年三遇，给我市造成了严重的经济损失。

但自1992年曹娥江发生较大洪水以后，除1997年11#台风以风暴潮影响为主外，至今已有10多年相对的平顺，从水文气象周期的变化规律来讲，发生大洪水的可能性在不断增大。

近年来，受全球性气候变化影响，我市极端天气事件明显增多，水旱灾害的突发性、反常性、不可预见性日显突出，对防汛抗旱工作提出了巨大挑战。

特别是年初以来，较为明显的春汛和局地强降雨、冰雹等突发性天气时有发生，提醒我们今年发生大洪水的可能性在增加。

2、防汛意识不够到位。

由于我市已多年未发生较大汛情，虽然近几年“韦帕”、“罗莎”等台风，对我市防汛防台工作起到了演练和警示作用，但仍有部分乡镇、村对防汛工作的重视还停留在形式上，未能真正抓落实，对有些防汛工程、防汛隐患整改上，存在等、靠、要思想，对防指通知执行不力、指令不畅。

特别是防汛工作的社会化程度还亟待提高，老百姓始终认为防汛是政府部门的事情，对防汛工作的投入积极性不高。

3、基层防汛防台体系不够完善。

为努力构建和完善防灾体系，提高防汛防台抗旱应急能力，近年来，市防指在组织体系、责任体系和预案体系建设上投入大量的财力、物力，视频会商、水雨情实时监测、防汛物资储备及乡镇组织建设、预案编制等非工程措施建设卓有成效。

但对照省委办公厅、省政府办公厅提出的《关于加强基层防汛防台体系建设的意见》要求和省防指下达的《浙江省基层防汛防台体系建设实施方案》，仍存在较大差距。

要求今年汛前完成的乡镇级防指办事机构、村级防汛防台工作组还未设立。

以乡镇人民政府、街道办事处防汛防旱指挥部为单位，以行政村、社区居委防汛防旱工作组为单元，以自然村、居民区、企事业单位、水库山塘、堤防海塘、山洪与地质灾害易发区、危房、公路危险区、船只和避灾场所等责任区为网格的基层防汛防台体系尚未真正形成。

尚需各级、各有关部门和单位积极支持、配合协作、共同努力。

4、防汛薄弱点依然存在。

今年防汛检查过程中发现并经筛选后的重点险工隐患有29处，全市完整的高标准防灾减灾体系尚未形成，防汛薄弱点依然存在，比较突出的主要有三方面问题。

一是内涝威胁。

既有新的情况，又有老的问题。

具体表现为：

①虞北平原，现状排涝主要由东进闸、一号闸、二号闸承担，目前三闸状况：

东进闸通过市防指办优化方案，科学调度，冲淤保沟，排涝能力保持良好。

一号闸在曹娥江口门大闸投运后，排涝能力相对弱化。

二号闸通过实施虞北河网疏浚工程，骨干排涝河道已基本配套。

但从前期春汛排涝情况看，涉水在建工程设障严重，局部存在封堵现象，河道渔箔、渔网等仍较多，阻水依然严重，虞北河网灌排极不顺畅，排涝能力极低。

另外，上虞市世纪丘治江围涂工程项目块石运输道路工程一旦封堵，承担虞北平原70%以上排涝任务的东进闸，排涝能力将全部消失。

虞北平原排涝形势将十分严峻。

②曹娥江两岸山谷地的电排站，近两年经大力整改，大部分已能符合运行要求，但仍有少部分电排站因设备配件难求，加上管理人员、经费不到位，失窃现象严重，排涝功能明显下降，内涝仍有发生。

③道墟镇依托汇联闸排涝的区域和沥海镇三汇片依托沿江节制闸自排的区域，因曹娥江口门大闸的投运，运用环境发生较大改变，运用方案尚未成熟，虽然去年以来采取一些措施，但局地、局时发生内涝的情况依然存在。

二是江堤御洪。

城区以上标准江堤建设基本完成，新建标准江堤及交叉建筑物（重建或改建），尚未经受大洪水考验；

未配套的标准江堤交叉建筑物防御能力严重不足；

曹娥江主江道变化引起多处江堤堤脚临水，汛情来临时应高度重视。

三是海塘御潮。

由于潮流的变化，海涂一线海塘堤脚全面临水，新围海涂海塘标准较低，且未经风暴潮考验，抢险道路路况极差，严重制约应急抢险能力，台风影响时，是防御重点。

5、突发性汛情防御能力低。

近年来，突发性气象事件有增多趋势，可能引发的小流域山洪、泥石流、滑坡等次生灾害，因其突发性强、预测预报难、来势猛、成灾快、破坏性强等特点，给防御工作带来众多不确定因素；

可能引发小型水库（山塘）大坝的安全隐患，特别是“屋顶”水库（山塘）出险危害巨大。

另外，小型水利工程聘用的管理人员素质偏低；

在建工程进度相对缓慢；

平原河网淤积日趋严重；

曹娥江采、运砂船洪水期管理等薄弱问题，都是防汛防台抗旱工作当中的不利因素，应引起足够重视。

三、重点险工隐患

1、水库（山塘）隐患依存。

水库安全是一个动态问题，从检查的情况看，通过近几年的加固维修和“千库保安”实施，小型水库隐患明显减少。

但小山塘的安全隐患仍在不断出现，特别是一些属“屋顶山塘”的梯级山塘和没有溢洪道设施的“瞒屁股”山塘，库容虽小，一旦出险后果严重，应引起有关乡镇、街道的高度重视。

一些经大坝安全鉴定为“三类坝”的水库，也是各地的防御重点。

2、海涂海塘出现防洪新情况。

海涂一线海塘处于在建当中，九四丘北堤、九六丘北堤西线塘脚全线临水，是海塘的防御重点。

同时，七四丘北堤、世纪丘一期西隔堤等抢险主干道路面破损严重，世纪丘一期西隔堤还存在众多穿堤管线，无形之中增加海涂海塘防汛抢险的压力。

3、江堤尚存在薄弱环节。

曹娥江城区以上已基本形成封闭圈，但局部堤段受主江道变迁冲刷影响，堤脚临水现象较为严重；

部分小流域出口处标准堤还未实施，标准偏低；

新建成的标准江堤特别是其交叉建筑物尚未经受洪水考验，是防汛链中的薄弱环节。

4、虞北区排涝出现不利因素。

全市各类涉水在建工程项目众多，主干排涝河道受施工围堰、设置渔箔等各种人为设障影响，阻水严重，给防汛抗旱工作带来较大压力。

因此，虞北区的排涝和抗旱引水及化工园区的水质置换将成会不可忽视的问题。

5、小流域山洪防御能力不足。

由于小流域山洪具有突发性强、预测预报难、来势猛、成灾快、破坏性强等特点，给防御工作带来众多不确定因素；

市防指办自去年下发虞防汛[2009]6号文件布置乡镇（街道）和村级的小流域山洪灾害防御预案编制任务以来，部分镇、村还未编制完成山洪防御预案，一旦遭遇山洪灾害，人员转移、安置等无章可循；

同时，部分山区乡镇因开发建设，在小流域中设障阻水，影响河道行洪，极易引发小流域山洪灾害，防御形势严峻。

四、防范措施

1、全面建立基层防汛防台体系。

根据省委、省政府和省防指要求，建议市委办、市府办尽快印发上虞市《关于加强基层防汛防台体系建设的意见》，要求各乡镇、街道务必在2010年4月15日前建立和完善以乡镇人民政府、街道办事处防汛防旱指挥部为单位，以行政村、社区居委防汛防旱工作组为单元，以自然村、居民区、企事业单位、水库山塘、堤防海塘、山洪与地质灾害易发区、危房、公路危险区、船只和避灾场所等责任区为网格的基层防汛防台体系。

全面实现“乡自为战”、“村自为战”的要求，进一步提升基层防灾减灾能力。

2、进一步加大除险加固的投入力度。

要多渠道筹措资金，保证病险工程的整改及早实施，确保除险工作保质按时完成。

山区、半山区乡镇要积极实施千库保安计划，对有安全隐患的要及早设计、及早动工；

平原乡镇、街道要加快河道整治步伐，特别是要加大河道清障力度，力争河网灌排顺畅，为防汛防台抗旱工作打下扎实的工程基础。

市防汛防旱指挥部将根据检查督查情况，按工程规模、完成情况，启用防汛应急经费，给予适当奖励。

3、进一步完善防汛各项责任制。

根据《防洪法》和《浙江省防汛防台抗旱条例》的规定，防汛防台抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制、分级分部门的岗位责任制和责任追究制。

着重落实以下几项责任及制度：

一是落实标准江堤及海塘管护责任制。

有关乡镇、街道和部门要根据《上虞市标准江堤管护工作考核细则（试行）》，于4月15日前落实管护人员，明确责任，加强标准江堤及海塘管理和维护。

二是落实水库、山塘驻库巡查责任制。

水库山塘巡查员要按规定开展水库山塘的日常巡查监测，汛期每天至少巡查一次，强降雨或高水位时，须每天24小时驻库巡查，做好监测巡查记录，一旦发现异常情况，分析原因，并及时报告，汛期须保持24小时通讯畅通。

三是落实平原河道清障责任制。

针对检查中发现的平原河