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2、生活形态法:
以当地大多数人的主观判断来确定哪些人在生活形态上是属于贫困的,以此来确定贫困家庭的需求,求出贫困线。
3、市场菜篮子法:
根据营养学标准确定一张能够使人维持体力恢复的生活必需品清单,然后根据市场价格来计算拥有这些生活必需品需要多少现金,以此确定的现金金额就是贫困线。
4、收入比例法:
以一个国家或地区社会平均收入或中位收入的一定比例(通常是一半),作为这个国家或地区的贫困线,即最低生活保障线。
恩格尔系数与贫困现象,国际上常常用恩格尔系数来衡量一个国家和地区人民生活水平(或贫困状态)的状况。
恩格尔系数是指食品支出在居民总消费额中的比重。
根据联合国粮农组织提出的标准,恩格尔系数在59%以上为贫困,50-59%为温饱,40-50%为小康,30-40%为富裕,低于30%为最富裕。
恩格尔定律:
一个家庭收入越低,总支出中用于食品支出部分就越大,用于教育、健康和文娱的支出就越少。
基尼系数,基尼系数(GiniCoefficient)是意大利经济学家基尼(CorradoGini,1884-1965)于1912年提出的,定量测定收入分配差异程度,国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标。
按照联合国有关组织规定:
低于0.2表示收入绝对平均;
0.2-0.3表示比较平均;
0.3-0.4表示相对合理;
0.4-0.5表示收入差距较大;
0.5以上表示收入差距悬殊。
通常把0.4作为收入分配差距的“警戒线”。
一般发达国家的基尼指数在0.24到0.36之间,美国偏高,为0.4。
中国大陆和香港的基尼系数都接近0.5。
二、社会救助的含义与特征
(一)含义是指国家与社会面向贫困人口与不幸者组成的社会脆弱群体,无偿提供物质援助的一种社会保障制度,现代社会救助制度源于历史上的慈善事业虽仍以救灾济贫为己任,但已不同于历史上具有浓厚恩赐、怜悯色彩的慈善救济活动,是一种通过立法规范并制度化的社保事业与其他社保制度一样,都是立足于社会公平基础上并以保障国民生活权益、促进社会和谐发展为宗旨的制度安排,郑功成,
(二)特征保障义务单向性保障对象全民性保障条件限定性保障目标低层次性保障手段多样性,是国家和社会的责任和义务,是公民的基本权利,不需以履行相应义务为前提,较之社会保险和社会福利,救助对象全民性是社会救助的重要特征,只有真正陷入贫困境地的公民才有资格享受,只向救助对象提供保障最低生活需求和简单再生产的资金或实物,实物、现金;
临时、长期;
官方、民间,(三)现代社会救助与传统社会救济的差异接受和给予的思想基础和基本理念不同救助的范围不同救助的依据不同救助的管理水平和方式不同学术界使用“社会救助”;
实践中救助和救济混用,传统:
是“恩赐”、施舍与怜悯,接受者处于被动的、感恩戴德的地位现代:
是法定职责,是公民生存权利的一个方面根本目的或功能都是维护统治者的社会秩序,但现代社会救助更重要的是消灭贫困现象,促进社会发展和文明进步,传统:
范围特别是内容范围非常狭小现代:
覆盖范围大大扩展,传统:
依据的是施救者的主观意志现代:
基本依据是有关法律和法规,尽管体现了统治者的主观意志,但该意志已上升到法律高度,传统:
程式和方案基本都是随意的现代:
包含了一套严格管理体系,三、社会救助的功能,1、保护公民生存权,维护社会稳定;
2、弥补社会保险制度的不足;
3、倡导利他和互助,促进人类社会发展。
四、社会救助体系,
(一)贫困救助1最低生活保障制度2住房解困3扶贫
(二)灾害救助(三)法律援助,最低生活保障制度是指由国家对家庭人均收入低于当地政府公告的最低生活标准的人口,按照法定的标准给予一定现金资助,以满足该家庭成员最低生活需要的社会救助制度。
住房解困是指国家为人均居住面积低于规定的城市居民,提供价格低廉商品房和承租公房,以解决住房困难的社会救助制度。
扶贫,指政府有计划地通过资金、技术输入等方式,帮助贫困地区人口发展生产、脱离贫困的一项新兴社会救助制度专项活动,灾害救助是指国家和社会对于突然遇到紧急或重大灾难的人口和家庭提供资金和其他形式的资助,帮助当事者摆脱困境、渡过难关的一种临时救助措施。
法律援助是指对固经济困难及其他原因无力承担诉讼费用的社会弱者,政府组织专业法律人员提供免费或减费的法律帮助,或由司法机关给予减免诉讼费用,以保证法律赋予其诉讼权利得以实现的司法救助制度,我国的社会救助工作主要包括4个方面的内容。
一是经常性的社会救助工作,主要是包括城乡最低生活保障、农村五保供养、农村特困户生活救助以及城乡医疗救助等专项救助二是紧急救助制度,主要是指发生自然灾害时对灾民紧急救助和应急救助行动三是临时性的救助,主要指对低收入人群的救助工作和对城市生活无着的流浪乞讨人员,包括流浪儿童的救助四是通过支持慈善事业的发展,培育和发展公益性的民间组织,以及倡导开展群众之间经常性的互助互济活动。
课外作业:
1、收集中文核心期刊有关中国贫困问题研究的文献资料;
2、访问若干城市贫困家庭(低保户),了解他们的生活状况、社会支持网络和生存策略等情况。
第二节中国现行社会救助制度,一、我国传统社会救济制度及其存在的主要问题二、社会救助制度改革的简要进程三、我国现行社会救助制度的主要内容,一、我国传统社会救济制度及其存在的主要问题,
(一)我国传统的社会救济制度新中国成立初期,政务院于1949年12月关于生产救灾的指示,1950年6月关于救济失业工人的指示,同年7月劳动部发布了救济失业工人暂行办法。
与此同时,党和政府拨出大量粮食和经费,对不同情况的人员给予不同的救济。
1956年,在城市形成了就业与保障一体化的保障制度,农村生活困难的农民由生产队给予补助。
在这个时期,社会救济主要面向城乡没有劳动能力、没有收入来源、没有法定赡养人或抚养人的社会成员,社会救济费由国家承担。
1956年一届人大三次会议通过高级农业生产合作社示范章程,规定对无依无靠的孤老病残社员实行“五保”(即保吃、保穿、保烧、保教、保葬)供养。
改革开放以来,社会救济工作主要是多次调整了城市社会救济对象的救济标准;
在农村主要是“五保”,贫困户和灾民、农村扶贫工作。
(二)我国传统社会救济制度存在的问题,第一,传统社会救助的价值观念阻碍着我国社会救助制度的健康发展。
两种对立的贫困观念:
个体主义贫困观结构贫困观救助理念上的施恩思想行为取向上的特殊主义,贫困由个人懒惰、愚笨所造成,个人应当对自身的贫困负责,贫困不仅有个人原因,现代社会的贫困是社会制度和社会结构的产物,国家和社会也应为个人贫困负责,我国接受了个人贫困观:
个人对贫困负责;
救助理念:
施恩思想,第二、制度设计不规范。
城乡二元制投入偏少标准偏低覆盖面偏窄,现代救助理念的缺失和制度设计呈现的特殊主义倾向,使政府面对大量需要救助的贫困人口表现为任意性和随意性,没有统一标准和法制规范,相当多时候主要借助于临时性、应急性的救助措施来应对贫困问题,从而使很多应得到救助的人被遗漏在制度之外。
二、社会救助制度改革的简要进程,1、五保制度的改革1994年1月,国务院颁布农村五保供养工作条例,用专门法规形式将农村五保制度稳定下来;
从2006年起,全国各地均将“五保户”供养资金纳入财政预算,实现了由农民摊派供养五保户到同家财政供养的转变:
2006年1月,同务院颁布新的农村五保供养上作条例,核心内容即是农村“五保户从农民供养转变为政府供养。
2、救灾改革1987年起,民政部开始推行救灾保险改革,这一改革因多种原因而未能成功。
3、扶贫1984年9月中共中央、国务院发出关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知,将农村扶贫列入最高层的议事日程。
1994年国家实施“八七扶贫攻坚计划”,掀起大规模的农村贫困地区扶贫攻坚运动;
4、城市最低生活保障制度的建立1993年6月1日,上海市率先在全国建立了城市居民最低生活保障制度。
1994年民政部作决定在全国范围内开展城市居民最低生括保障制度试点。
1997年9月,国务院发出关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知,中央政府正式有力地推进最低生活保障制度在全国的实施。
1999年9月28日,国务院颁布城市居民最低生活保障条例,使这一制度上升到行政法规规范的层次。
2001年8月,中央要求尽快把符合条件的所有城市贫困居民全部纳入最低生活保障范围,实现“应保尽保”。
2002年2月,低保资金全部纳入包括中央财政在内的各级财政预算,,5、农村低保制度的建立1994年,山西省民政厅在阳泉市开展建立农村社会保障制度的试点。
1996年年底,民政部在总结各地试点的基础上,要求各地把建立农村最低生活保障制度作为农村社会保障体系建设的重点来抓:
2007年年7月11日,国务院发出关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知,对农村低保制度建设提出了明确的要求与具体标准;
全国各地随之积极推进农村低保工作,建立和完善相关制度,农村低保制度自此正式在全国农村全面推进。
6、其他专项社会救助2003年6月,国务院颁布城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法,实现了从严格管制到救助流浪乞讨人员的重大转变。
此外,各地还普遍开展了城乡医疗救助、教育救助与住房救助等专项救助制度建设,在低保制度的实践中还采取了分类救助的办法,以便有特殊困难的低保户家庭能够获得更多的援助。
三、我国现行社会救助制度,基本框架:
(一)最低生活保障制度1、城市低保制度2、农村低保制度3、农村五保制度4、城乡医疗救助制度5、城市生活无着流浪乞讨人员救助制度
(二)自然灾害救助,
(一)最低生活保障制度,1、城市低保的主要内容
(1)保障对象持有非农业户口的城市居民,凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的,均有从当地人民政府获得基本物质帮助的权利,条件两个:
一是非农户口;
二是共同生活的家庭成员人均收入水平低于所在地城市居民的最低生活标准,具体两类人群:
一是“三无人员”;
二是尚有一定收入的城市居民,包括:
领取失业保险金期间或期满仍未能重新就业,家庭人均收入低于所在地低保标准的居民;
在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费以及退休人员领取退休金后,其家庭人均收入仍低于低保标准的居民,
(2)资金筹集城市居民最低生活保障所需资金,由地方人民政府列入财政预算,纳入社会救济专项资金支出项目,专项管理,专款专用国家鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助;
所提供的捐赠资助,全部纳入当地城市居民最低生活保障资金,实践看,中央和地方财政的投入是低保资金的主要来源;
社团、非营利组织通过募捐善款、善物开办“慈善超市”等,给低保家庭提供了粮油衣被乃至大件家用电器等日常生活用品,给低保家庭带来了实惠,增加了福利,(3)低保待遇水平(保障标准)城市居民最低生活保障标准,按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用,并适当考虑水电燃煤(燃气)费用以及未成年人的义务教育费用确定。
实行地方各级政府负责制标准由所在地政府民政部门会同财政、统计、物价等部门制定,民政、财政、统计、物价、审计、劳动保障和人事等部门各负其责,具体管理行政区域内城市居民低保工作,各地一般根据当地基本生活品物价水平,采取“菜篮子法”、“恩格尔系数法”等方法确定,(4)救助工作程序低保对象申请居委会、街道办初步调查、审核区民政局复核、审批市民政局备案建档、动态化管理行政复议,(5)保障金发放对“三无人员”批准其全额享受对尚有一定收入者,批准其差额享受,区别不同对象、享受不同待遇,低保待遇由管理审批机关以货币形式按月发放;
必要时,也可以给付实物,2、农村低保制度,
(1)保障对象家庭年人均纯收入低于当地低保标准的农村居民,主要
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