XX市国民经济和社会发展十一五及总体规划基本思路Word下载.docx
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额将达到36.3亿美元,外贸进出口总额和对外承包劳务营业额年均增速分别
达到19.8%和29.4%;
城市化进程明显加快,预计2005年我市的城市化率将
达到或超过45%的“十五”预期目标;
市场化程度不断加深,国有经济布局的
战略性调整和国有企业改革取得重大进展,政府职能转变加快;
社会事业全
面发展,科技加快向生产力转化,文化、卫生、体育事业得到进一步发展,
人口与计划生育工作得到加强;
人民生活稳步提高,预计2005年全市城镇居
民人均可支配收入、农民人均纯收入将分别达到12030元和5314元,城镇就
业保持较高水平。
但是,经济社会发展中一些深层次矛盾和问题未能根本解
决,主要是:
经济增长方式仍需加快转变;
产业结构仍需进一步优化;
自主
创新能力较弱;
城市化水平偏低;
资源、环境对经济的制约影响加大等。
这
些矛盾和问题需在“十一五”期间重点加以解决。
(二)“十一五”期间南通发展面临的机遇
未来五年,南通将面临着得天独厚的重大发展机遇。
一是对外交通条件的根本改善,将使我市融入上海一小时都市圈,进一步
放大区位优势。
二是江苏沿海开发战略的实施,将有利于我市加快实施江海联动开发战
略,特别是随着洋口、吕四港区一批重大项目的实施,海港开发建设步伐将
明显加快,我市潜在的资源优势将迅速向现实的竞争优势转化。
三是科学发展观与构建和谐社会的提出与实施,有利于我市充分发挥人文
资源优势,传承和弘扬“中国近代第一城”的精神,促进经济社会既快又好地
发展。
四是长三角区域一体化进程加快,为我市拓宽经济发展空间提供了难得的
机遇。
(三)“十一五”期间南通发展面临的压力和挑战
进入“十一五”,随着入世过渡期结束,企业面临着更加直接、更加激烈的
国际竞争;
政府职能和行政管理体制转变更为紧迫。
粗放型增长方式尚未根
本转变;
社会矛盾较为突出;
社会事业发展与经济发展和人民群众的需求不
相适应,公共卫生、公共安全等公共服务相对滞后。
除了上述共性的挑战之外,“十一五”期间南通还面临着一些突出的压力和
挑战。
一是周边城市发展势头咄咄逼人,城市间的竞争压力加大;
加之受人均
GDP等一些均量指标偏低因素的制约,我市实现全面小康、担当江北“两个
率先”排头兵和融入苏南面临着较大压力。
二是城市化水平不高,城乡差距较大,农民人均纯收入增长不快;
加之市
域内南北之间区域发展不平衡现象较为突出,因此,实现农村全面小康、统
筹城乡与区域协调发展压力较大。
三是资源与环境的制约影响将会加大。
二、指导思想和发展目标
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的路线、方针、
政策,坚定不移地落实科学发展观,坚持以人为本,按照“依托江海、崛起苏
中、接轨上海、融入苏南、走向世界、两个率先”总体思路,以跨越发展为主
题,以争当江苏江北“两个率先”排头兵和构建和谐南通为总体目标,以新型
工业化和城市化为主线,以江海开发为主战场,以技术创新和制度创新为动
力,全面提高南通的综合实力和城市竞争力,实现经济与社会、城市与乡
村、人与自然的全面、协调、可持续发展,把南通建设成为上海国际大都市
圈的副中心城市,长三角北翼先进制造业基地和物流中心,江海文化特色鲜
明的国内一流的开放型宜居城市。
(二)基本方针
1、坚持以跨越发展为主题。
抓住机遇,加速发展,保持跨越发展的强劲势
头,促进全市经济以高于全省平均水平的速度实现跨越发展。
2、坚持以新型工业化和城市化为主线。
加速工业化和城市化进程,以工业
化带动城市化,以城市化促进工业化;
转变经济增长方式,走新型工业化道
路;
在加快城市化进程的同时,统筹城乡协调发展,促进城乡共同繁荣。
3、坚持以江海开发为主战场。
加快推进江海联动开发,进一步扩大利用外
资,充分利用民资,把沿江、沿海地区建成我市经济发展的核心动力区。
4、坚持以技术创新和制度创新为动力。
深入推进科教兴市,提高技术创新
能力;
深化体制改革,加快制度创新,为经济社会发展提供持久动力与活
力。
5、坚持以促进人的全面发展、构建和谐社会为最终目标。
加快富民步伐,
提高全民素质,维护公平正义,促进社会和谐。
(三)发展目标
初步考虑南通市“十一五”和2020年经济社会发展的总体目标是:
到2010
年,全市地区生产总值和人均地区生产总值在2004年基础上翻一番,分别达
到2600亿元(年均递增率在13%左右,不考虑物价因素)和4000美元,全
市经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加
和谐、人民生活更加殷实;
到2020年,人均地区生产总值超过10000美元,
达到目前发达国家水平。
担当江苏江北“两个率先”排头兵,到2008年全市基本实现全面小康主要指
标,2009年全市总体上全面建成小康社会,地区生产总值达到2300亿元,
人均地区生产总值达到3600美元,城镇居民人均可支配收入达到18000元,
农民人均纯收入达到8000元;
到,全市人均地区生产总值达到8000美元,
基本实现现代化,融入苏南经济板块,成为经济繁荣、科技发达、生活富
裕、环境优美、法制健全、社会和谐的现代化城市。
具体指标将在编制规划
纲要时研究提出。
三、“十一五”期间南通需要解决的若干重大问题
(一)关于推进新型工业化、促进产业结构优化升级
1、增强工业核心竞争力,建设先进制造业基地。
“十一五”期间,工业发
展的关键在于实现由“低”到“高”的转变,即产品由低端向高端、附加值由低
到高、产业由分散到集中的转变。
猛攻工业有效投入,坚持量质并举,以质
带量,以增量带动存量,在不断“做大”工业规模的同时,切实解决工业“做
强”的问题,把南通建设成为长江三角洲结构优、水平高、效益好的重要制造
业基地之一。
主要措施:
一是努力发展电子信息(含软件)、生物医药、新材料等高新技术产业,提
升产业层级。
二是运用高新技术和信息化,升级做大纺织、服装、机械、轻工等传统特
色产业,提高产品的技术含量和附加值。
三是大力发展电力能源、精细化工、船舶修造等优势产业,拉长产业链,
做大工业规模。
四是积极引导石油化工等适宜布局的重化工业项目落户南通,使之逐步发
展成为未来新的主导产业。
五是提高产业集中度,促进工业向园区集中,着力培育若干大的产业集
群,培育若干具有一定国际竞争力的大型企业集团,提升产业竞争力。
六是引导企业广泛应用信息技术,提高企业的决策管理水平和生产经营效
率。
2、以现代化、社会化为方向,加快服务业发展。
“十一五”期间,我市服
务业发展的关键在于实现由“慢”到“快”,解决“做大”的问题,以适应生产生
活需要。
一是构筑大交通、大港口、大市场,发展大物流。
二是大力发展金融保险、技术、信息、中介等生产性服务行业,提高服务
业整体水平。
三是运用现代经营方式和服务技术改造传统服务业,促进旅游等传统服务
业扩大规模,不断提高服务水平。
3、全面提升农业产业结构,增强农业竞争力。
“十一五”期间,农业发展
的关键在于实现由“弱”到“强”的转变,解决“做优”的问题,重点扩大优质高
效农产品生产加工规模,提升农业产业化水平、提高农产品市场竞争力。
主
要措施:
一是发挥区域比较优势,发展特色农业。
二是加快土地流转,发展规模经营。
三是以项目农业为抓手,培育壮大农业产业化龙头企业,发展农产品加工
业。
四是推进标准化建设,提高农产品质量。
五是推进市场体系建设,畅通农产品销售渠道。
六是加大农业科技培训与推广力度。
(二)关于推进江海联动、积极拓宽经济增长新空间
实施江海联动的总体思路是:
以加快推进、实施LNG等一批关系全局的重
大项目为突破口,切实加快洋口、吕四两大海港和沿江港口的开发建设步
伐,联动发展临港产业,统筹规划基础设施,着力提升沿江、沿海的产业集
聚度和江海港口的整体竞争力。
一是大力推进江海港口开发建设。
充分利用“黄金海岸”,加快洋口港和吕
四港开发,建设一批大型深水泊位,形成多组式江海港群分布格局;
对现有
沿江港区挖潜改造,调整布局,扩大规模,建设大吨位深水泊位;
着力提高
港口通过能力,把南通港建成年吞吐量超亿吨的江海大港,到2006年,南通
港口年吞吐量达到1亿吨,到2010年,全市万吨级以上泊位争取达到50
座,港口年吞吐量争取逼近2亿吨。
二是加快发展临港产业。
加快推进临海港口工业区建设,以建设大型石化
和冶金基地为目标,联动发展重化工业,积极发展化工、钢铁等前道原材料
加工,与沿江重化工业的后道加工形成产业链;
大力发展船舶修造及其配套
业,拉长产业链,把南通建成亚洲一流的船舶修造基地;
加快发展电力能源
工业,加快实施华能三期工程,加快实施和推进如东液化天然气及风力发
电、启东大唐电厂等项目,把南通建成长三角重要的能源供应基地;
发展壮
大粮油加工业,建设大型粮油储运与加工基地;
发展现代物流业,以区域物
流为重点,面向长三角,辐射苏中苏北,建设现代化的物流服务网络体系。
三是科学整合、整治沿江岸线。
整合狼港区工业企业占用的岸线、狼风景
区内临时工业建筑占用的岸线和江海港区一般加工项目占用的岸线;
整治新
开沙夹槽和如皋中汊下段;
深化对泓北沙、横港沙和新通海沙的研究,争取
整治形成新的深水岸线。
(三)关于加快两个创新、增强发展动力
1、加强科技创新体系建设,提高以企业为主体的技术创新能力。
“十一五”
期间,要加快提高全市技术创新能力,切实解决科技投入不足、企业自主创
新能力较弱、高新技术产业增加值偏低等突出问题。
一是推进科技创新平台建设,重点建立公共科技服务平台,构筑具有南通
特色的地区技术创新服务体系。
二是鼓励、引导企业增加研发投入,进一步建立企业为主体的创新体系。
三是加强产学研联合,加强知识产权保护。
四是发展科普事业,提高全民科技素质。
五是注重人力资源开发,加快人才培养与引进,构筑人才高地。
2、深化改革,加快制度创新。
“十一五”期间体制机制
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- XX 国民经济 社会发展 十一 总体规划 基本思路