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现阶段村级组织建设中存在的诸多问题,已影响着村级组织整体职能的全面发挥,只有加强村级组织建设,解放思想,转变观念,开拓创新,群策群力,才能带领群众脱贫致富奔小康。
一、当前村级组织建设存在的主要问题
(一)组织建设有机构,无人员。
事实上村级组织只有支部和村委,且支部和村委建设来说,支部委员、村委委员空缺不落实,支部书记代替支部,村委主任代替村委的现象并不少见,村民小组建设比较薄弱,无人管事,村户“断层”,许多工作很难落实。
这样冗杂而繁重的工作仅仅落在了支部书记和村委主任的身上。
其次是村级制度流于形式,仅仅是写在纸上,贴在墙上。
再次是妇联、团支部、民兵连、调委会、治保会等常设组织,既无机构,又无人员,实质上是个“空壳”,造成了村级工作不能全面开展。
(二)班子配备不合理。
合理的领导班子素质结构,是完成各项目标任务的有效保证。
村级班子中的年龄结构、文化程度结构、性别结构的不合理,是影响个人工作的完成和村级组织整体职能的发挥的主要问题。
年龄偏高,程度偏低,女性参与太少,致富能人缺乏,造成了领导观念陈旧,思想保守,缺乏改革和创新意识;
科技意识差,科技兴农观念淡薄,缺少带领群众脱贫致富的技术和能力;
缺乏凝聚力,组织领导能力差,团结协作能力差,在组织干部群众上缺少统帅才能;
难以调动广大群众的积极性,自身无能力,难以成为落实工作的先锋和群众致富的榜样;
干部组合不协调,智能不互补,班子形成内耗,影响工作。
(三)组织制度落实不够。
由于村级机构落实不到位,造成制度的落实不到位,多年来抓村级组织建设,制度健全了,各类工作制度、管理制度、公开制度、监督制度健全而且规范,但在落实上大打折扣,机构空缺,人员空缺,研究工作成为空谈,落实工作也就只是主要负责人应付公事,与村民自治目标相距甚远。
(四)村干部的政治业务素质、领导和管理水平比较低。
部分干部情绪低落,工作积极性不高,从主观方面看,很重要的一点就是有的村干部缺少为人民服务的思想,有的还利用手中的权力为自己的亲朋好友谋取私利,侵犯群众利益,有的甚至横行村里,欺压百姓,有的村干部,想做好工作但不善于发动和依靠群众,不会走群众路线,方法简单粗暴。
(五)传统观念根深蒂固,精神文明建设滞后。
要充分发挥村级组织职能,精神文明建设起着极为重要的作用,但由于传统观念等的影响,制约着村级组织职能的进一步发挥。
主要是:
一是农民组织观念淡薄,认为实行家庭联产承包后,各种各的地,各赚各的钱,对村级组织的引导、指导无动于衷,参加集体开展的各类活动及各项工作主动性不强,村级组织功能弱化。
二是普法教育效果不佳,群众法制观念不强,贯彻落实党的各项方针政策受到影响。
三是文化教育落后,办学师资条件差,农村青年文化程度低,本土人才缺乏。
四是科技知识普及不深入,农业科技应用率低,对市场经济认识不够,信息闭塞,生产盲目性大,未能完成实现由吃饭农业向商品农业、效益农业的转变。
二、加强以党支部为核心的村级班子建设,提高村级班子的战斗力,全面建设小康社会
加强村级组织建设,应以邓小平理论和“三个代表”重要思想、党的十六届五中全会精神为指导,坚持六个“必须”。
以全面建设小康社会为目标,以抓好干部队伍为关键,以解决好“三农”问题为主线,以思想建设为保障,以制度落实为基础,落实基层组织建设。
(一)加强领导、健全机构、落实制度,建设坚强有力的村级领导班子。
政治路线确定之后,干部就是决定因素,加强村级组织建设关键是建设一支勤政、廉洁、高效、务实的村级领导班子。
实践证明,村级领导班子团结紧密,工作得力,经济发展的越快,社会风气越好,各项事业就能走在前列。
反之,各项工作就搞不上去。
以党支部为核心的村级各类组织,必须按照各组织要求,紧紧围绕支部这个核心,设立机构,人员落实,符合程序,规范运行,要重视支部、村委,更不放松治保、调委、妇联等其它组织,重视支部书记、村委主任等主要负责人,更不能放松各副职、各委员的配备,要充分体现“集体领导”的体制,为各项制度落实和工作落实创造前提,为发挥职能奠定基础。
加强村级领导班子,一是把思想政治建设放在首位,要以“讲学习、讲政治、讲正气”为重点,组织党员干部学习邓小平理论和“三个代表”重要思想,使他们进一步增强党性,遵守党的纪律,端正思想作风。
做合格党员,合格干部,要结合实际,带头执行党在农村的方针政策,牢记“两个务必”,清正廉洁、务实高效、诚心诚意为农民谋利益,积极为群众办实事,进一步强调自主创新强国意识。
二是按照“六好村”党支部的要求,建设坚强有力的领导核心,重视培养和选拔农村的优秀青年进入领导班子,给村级班子注入新鲜血液。
农村要致富,关键在支部。
人们常说“要想脱贫致富,必须有个好支部”,还说“帮钱帮物,不如建个好支部”这也就说明建设一个好的党支部,是建设社会主义新农村的需要,是广大农民的迫切要求。
“六好村”党支部的要求,即就是:
(1)有一个坚决贯彻党的路线、方针、政策,公正廉洁,团结合作,战斗力强的好班子。
(2)有一支精干高效,素质优良,群众拥护的好队伍。
(3)有一条适合本村实际的发展经济共同致富的好路子。
(4)有一套工作、管理和监督的好制度。
(5)有一种联系群众,艰苦奋斗,重调查研究,实事求是的好作风。
(6)形成一个坚持“两手抓、两手硬”,促进两文明协调发展的好的工作格局。
三是按照“德才兼备,任人唯贤”的标准,选好一个党支部书记,农村基层组织的“领头雁”。
班子强不强,关键看班长。
先进的党支部书记应具备这样三个条件:
(1)有思想,政治上强,执行党的路线和方针政策坚决认真;
(2)廉洁公正,不谋私利,不怕吃亏,有献身精神;
(3)能带领群众勤劳致富、共同致富、有干劲和有本事。
四是抓好后进班子的整顿。
对于组织不健全、思路不明、工作不力的村确定为整顿对象,按照“六好村”的目标要求,从思想根源和政治觉悟上找准症结,加大力度,针对性地进行整治,坚持高标准严要求,提高领导班子素质。
因此,对软弱涣散和瘫痪的村党支部,要大力抓好整顿工作,对少数素质低,能力差,工作不起色,多数党员和村民不拥护的党支部书记要及时进行组织调整,对经济头脑强,工作得力的党支部,要坚持高标准高要求,突出抓好思想作风建设,使他们防止和克服自骄自满、停滞不前等思想,以适应新的形势要求,立大志,促发展,上台阶。
同时,处于中间状态的党支部在教育提高的同时,通过建立完善的激励机制,启动内部活力,解决好守摊子、混日子、甘居中游、无所作为的问题,以加快转化提高步伐。
通过调整和配套,达到“六好村”的要求。
五是建立健全各项规章制度,全面落实村级班子各项职责。
坚持两推一选和公推直选等多种方法,发扬民主,扩大视野,采取多种渠道、形式。
选贤任能,切实把品德好、能力强、作风正、威信高、有魄力、懂社会主义市场经济,能够带领群众脱贫致富奔小康的群众公认的最优秀的人选进班子。
保证村级干部的群众基础和工作能力。
坚持“双培”方针,注意后备干部的培养,对各村优秀的回乡青年、复员军人建档立卡重点培养,敢于给他们交任务,压担子,使其健康成长。
把致富能人培养成干部,把干部培养成致富能力,做到自己致富与带领群众致富的全面结合。
坚持民主集中制原则,完善决策方式,落实各组织、各机构工作职责,克服形式主义,促进工作的全面提高。
(二)坚持“双培双带”的工作方法,充分发挥各村党员干部的先锋模范作用
全面提高农村党员干部队伍素质,充分发挥党员干部队伍的先锋模范作用,对于保持党的先进性,更好地发挥党的领导核心作用,和党员干部的示范带动作用,增强和提高农村基层组织的凝聚力和战斗力,有重大而深远的意义。
坚持“双培双带”的工作方针,即把党员培养成致富能人,把致富能人中的积极分子培养成党员,党员带领群众共同发展,党组织带领致富能人不断进步,是实现这一目标的重要措施。
要抓好党员队伍建设,首先要坚持好党员教育,提高党员素质。
党员教育的重点是党的基本路线和党的基本理论教育,同时要注意搞好思想教育、纪律教育和革命传统教育。
要抓好农村党员队伍的建设,发挥广大党员在农村改革和建设中的先锋模范作用,就要把党员放在改革和建设第一线去经受锻炼和考验,发挥他们的积极性和创造性,鼓励他们在发展社会主义市场经济,带领群众实现共同富裕和全面建设小康社会中建功立业,鼓励他们在维护群众利益,抵制歪风邪气,促进农村社会公德和社会全面进步中建功立业。
同时,要把所有的党员置于党组织和群众的严格监督之下,有了这种监督,既有利用于鞭策他们上进,也可以有力地防止一些党员走上邪路。
发挥党员的模范带头作用主要是通过做好本职工作来实现的,做好本职工作的方式方法,应适应形势发展加以创新,可以建立“党群共同致富小组”,“四组一联”(即根据每个党员的不同情况,分别把他们组成工作参谋组、财务监督组、思想政治工作组、普法宣传组,并建立党员联系户的制度)活动等形式,给党员发挥作用提供条件。
要抓好党员队伍建设,还要组织农民党员学习社会主义市场经济知识和农业科学技术知识。
对党员、干部、积极分子、优秀回乡青年进行党的基本理论、路线和形势教育,开展法制宣传,进行科学技术培训,提高党员、干部素质。
培养年龄轻、文化程度高,致富能力强的优秀青年加入党组织,壮大党员队伍,发挥先锋模范带头作用。
一是要做贯彻执行党的路线、方针政策和完成各级工作任务的模范,带头落实各项政策,率先完成各项任务,在群众中形成党员干部带头,群众争先的工作局面。
二是要做带领群众实现共同富裕的模范。
结合实际,找准发展经济的好路子,积极开辟致富的门路,既要自己勤劳致富,又要带领和帮助群众脱贫致富,加快奔小康的步伐。
三是做密切联系群众的模范。
把党的关怀和温暖送到群众中去,向上级反映群众呼声和要求,关心群众疾苦,帮贫济困,用实际行动体现党和群众的血肉联系。
四是做遵纪守法、维护团结的模范。
在组织上维护党的团结统一,在纪律上遵守各项规章制度,在群众中自觉带头履行村规民约,同一切不良的社会行为作斗争。
五是做发扬社会主义新风尚的模范。
学科学、倡文明、树新风,带头抵制各种腐朽落后思想的侵蚀和旧的风俗,反对封建迷信,反对铺张浪费、酗酒赌博等恶习,积极参加各项社会公益事业,为建设富裕、民主、文明的社会主义新农村做贡献。
(三)以村务公开为重点,大力推进民主政治建设,积极推行村民自治。
党的基层组织中的干部,并非天然就是“三个代表”重要思想的贯彻者和实践者,并非天然就能代表最广大人民群众的利益,党员和党的干部的先进性,始终要在动态的,不断变化发展的形势下接受种种严峻的考验,保持这种先进性,是一个持续的、长期的、需要不断努力的过程,在这一过程中,党员和干部注重理论学习,加强党纪,练好内功是十分必要的,对于农村基层干部,更应该以法律制度来对其
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