国外国企改革体会综述及对我国国企改革启发.docx
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国外国企改革体会综述及对我国国企改革启发
国外国企改革体会综述及对我国国企改革启发
摘要:
国外国有企业改革的体会说明:
必需高度重视资本市场的建设及其完善。
同时应注意避免金融泡沫及金融风险。
应重视统一的国内市场体系及其市场规那么的成立,标准市场秩序,发挥市场机制应有的作用。
同时要增强国有企业适应市场转变的能力,并在市场竞争中提高产品的市场占有率及企业自身的抗风险能力。
衡量国有企业产权改革的标准在于社会生产力的进展。
关键词:
国有企业改革;市场经济;民营化。
从西方企业形式演变历程看,随着自由竞争市场经济向强调政府干与的的现代市场经济的转变,企业组织形式也大体经历了从私人企业为主向国有企业与私人企业并存转变的进展格局。
目前,世界各国国有企业已经前后或正在发生重大变革,改革的大体方向是私有化或社会化及民营化,股分制改造是国有企业改革的要紧途径,改革的要紧目的在于提高国有企业的经营效益、减轻政府财政负担,增强国有企业参与国际市场竞争和抗风险的能力,着眼于国民经济整体素养的提高和进展。
就世界各国国有企业的改革的状况看,既有相通的地方亦存在必然不同,其具体体会及做法是:
一、英国国有企业的改造进程及其体会
1.国有企业私有化改造的浪潮最先源自英国。
英国是一个老牌的资本主义国家,二战以后英国经济慢慢走下坡路。
为提高经济竞争力,英国战后历届政府前后对国有企业进行了多种形式的改革,其大体方法是对国有企业实行私有化及股分制改造。
其做法从80年代末到90年代初慢慢阻碍到世界大多数国家,形成所谓私有化浪潮。
2.英国国有企业改革主若是政府通过制定私有化政策加以推行。
其进展大体经历了两个时期:
第一时期(1979年-1986年):
要紧对包括石油公司、天然气海岸设施、宇航公司、电报公司、铁路、旅馆、全国卡车公司等在内的亏损不太严峻、仍可获利、且大多属竞争行业的企业实行私有化。
具体做法是:
(1)企业公布上市;
(2)整体出售给私人企业;(3)职工内部持股。
总起来看,该时期改造的规模相对较小。
第二时期(1987年-1991年):
要紧涉及亏损较为严峻的国有企业,和公用事业和自然垄断性行业。
包括:
天然气公司、航空公司、机场、钢铁、供水、造船、电力、全国公共汽车公司等。
与第一时期不同,第二时期要紧以将国有企业出售给私人企业,其它那么采纳股分公布上市及职工持股的方法。
从改造的规模看,该时期比第一时期扩大了近一倍。
为保证整个改造进程的平稳性,英国政府采取了多种相关配套方法。
其中最为重要的是:
专门股权安排及照顾职工和分散的小额股东的权益。
所谓专门股权安排是指:
政府保留一部份国有股权暂不出让。
其目的在于避免某些行业或私人企业利用国有企业私有化改造,采取歹意收购或兼并国有企业的不良做法,同时也在于制约企业的个别领导人员利用私有化改造转公为私,伺机扩大个人利益,使国有资产流失。
所谓照顾职工和分散的小额股东的权益,重点在于合理确信职工持股购股方案,一样让本企业职工持有本企业总股分的10%左右。
整体上看,英国国有企业改革值得确信及借鉴的体会要紧有:
(1)化大为小,区别对待。
政府依照具体情形,对亏损的大企业本身进行划分,依照各部门具体的盈亏情形划分为假设干个小公司,以区别对待。
由于一个大型企业的亏损,不等于其各部门一概亏损,因此区别对待的优越性在于:
政府能够把有限的资金用于那些因亏损而急需改造的部门中去,从而降低了国企改造的本钱,并增加了企业扭亏为盈的机遇。
(2)慢慢推行,相对平稳。
整个改造进程分时期实施、按步骤进行;重视可行性研究及前期预备;实际推行中先易后难,由小到大;改造的形式不拘一格:
整体出售、内部收购、股票上市、国有民营等多种形式综合利用,同时注重各类改革方法之间的彼此衔接配套。
由于政策可行、方法有效,通过10连年的私有化改造,英国国有企业的经济效益取得普遍提高,其中英国最大的40家被改造的国有企业全数取消了亏损,企业盈利增幅较大。
同时政府也甩掉了一些财政包袱,使财政收支状况有明显好转,政府通过出售国有企业,直接取得的总收入超过600亿英镑。
国有企业职工的收入也有较大增加,加上股票收益,使职工参与企业治理的意识增强,企业的经营治理机制也相应地得以改善。
另外,股分制改造也取得英国社会各阶级及广大人民的支持,表此刻社会公众持股人数大增,由300万人上升到1000万人。
英国国有企业私有化改造存在的问题是:
(1)由于企业大量裁员,使失业问题空前严峻。
失业率一直居高不下,由此带来工人抗议等众多社会问题。
(2)如何有效监督治理国有企业私有化进程,尤其是对具有自然垄断性企业实行私有化后,如何避免因私人垄断而损害社会公众利益,是值得重视的一个大问题。
二、德国国有企业改革的理论及其体会借鉴
1.理论假想及其验证。
原联邦德国国有企业改革始于50年代末,其理论依据要紧来自那时的联邦政府经济部长艾哈德的理论。
艾哈德主张通过民营化来改造国有企业,他以为,民营化是手腕,其目的在于改变政府与企业的关系,并使二者分离,从而使国有企业能够真正进入市场,参与竞争。
与此相应,企业的治理体制发生变革,形成独立于政府的领导集团,并置于众多股东的有效监督之下。
由此能够在市场竞争中提高国有企业的经营效率,企业效率的提高有助于扩大企业的资本,增加社会就业。
80年代以来,原联邦德国加入到世界性国有企业改革的私有化浪潮中,到1987年,联邦政府已全数售出所持有的公共汽车公司、煤炭电力股分联合公司和普鲁士矿冶股分公司等要紧国有企业的股分。
通过对国有企业的民营化改革,提高了企业经营效率,证明了早年艾哈德的理论假想,民营化改革的政策进一步取得推行。
2.体会借鉴。
原联邦德国国有企业民营化改革曾经取得必然成效,两德统一后,德国政府致力于改造前东德地域的国有企业,其体会是:
成立“托管局”,利用“托管”的形式对其“注资改造”。
为筹集改造的资金,托管局前后在国内国际资本市场上发行特种债券,取得巨额资金后注入国有企业。
注资后再采纳新的治理方法,如实行股分制加以改造。
由此使大多数原东德国有企业扭亏为盈,并成为富有竞争力的企业。
另外,对欠债十分严峻的企业不是简单地加以出售而是从职工队伍、企业环境等方面加以包装后再出售,从而使出售得以比较顺利地进行,相应地也取得必然的出售收入,有助于降低国企改革的本钱。
值得一提的是,民营化并非等于将国有资产全数变成私有财产,它仅是调整改变国家对企业的操纵方式,使其由直接操纵改成间接操纵。
尤其重要的是,通过国有企业的民营化改革,改善和增强了国有企业的经营治理,变过去国有企业单一化的治理形式为多样化的治理,相应地对国有企业资产的治理方式也变得多样化。
总之,德国通过对国有企业的民营化改革,企业的经营效益得以提高。
国家股的存在,为爱惜国有资产及保护公共利益提供了有效的监督。
国家以参股的身份操纵企业,使企业减少了过去对政府的依托性,比以往也能够更为踊跃、主动地参与市场竞争。
三、俄罗斯、东欧国家国有企业私有化改革
1.与西方国家不同,俄罗斯、东欧国家国有企业改革具有自身特色:
(1)原属于社会主义国家,国有企业比重相对较大;
(2)具有体制转轨的特点。
从过去的打算经济体制向市场经济体制转变,相应地需要培植、扩大私有产权;国有企业私有化改革是体制转轨的需要,也有利于市场体制的成立及完善。
与西方国家相同的地方在于:
俄罗斯、东欧国家国有企业私有化改革深受西方国家国有企业改革私有化浪潮的阻碍,是以其为模本并强调与西方国家市场经济接轨的一样的私有化改革。
2.俄罗斯、东欧国家国有企业私有化改革要紧采取内部私有化和外部私有化和大私有化和小私有化的形式进行。
所谓内部私有化是将股票出售给本企业职工从而实现企业私有化改造的一种方式。
外部私有化是通过股票上市的方法,即在证券交易市场出售股票的方法实现私有化。
小私有化那么是对国有商业、效劳业和小型工业企业的私有化,要紧通过商业招标和租赁的方式进行。
大私有化那么是对大中型工业企业的私有化。
3.从对国有企业改革的进程看,俄罗斯要紧采取了以无偿转让国有资产为重点的私有化改造方式。
在俄罗斯小私有化中,要紧以无偿转让国有资产为主,有偿转让的比重很小。
在大私有化的第一时期,也主若是通过发放私有化证券无偿转让国有资产,又称“证券私有化”。
只是到了私有化的第二时期,才开始从无偿转让国有资产过渡到按市场价钱公布出售国有资产。
除私有化改造外,俄罗斯还保留了部份国有企业并未实行私有化改造,对这些国有企业要紧通过转变政府职能、增强治理、国家控股等手腕加以改造,相应地强化了企业自主经营、自大盈亏的机制,有助于国有企业走向市场,并参与市场竞争。
4.与俄罗斯国有企业改革方式不同的是,匈牙利的国有企业改革实行有偿转让国有资产的改造方式,其原那么是国有资产出售而不分派。
具体做法和体会是:
(1)以股分制作为国有企业改造的首要形式,相应地国家维持控股地位;
(2)企业改革配套进行。
重视进展农业生产,改革外贸体制和金融体制,注重其与市场经济的接轨。
(3)注意利用外资改造国有企业。
纵观俄罗斯、东欧国家国有企业改革,大致有如下值得重视和借鉴的体会:
依法改造、增强领导、形式多样。
各国国有企业改革的模式皆不同,没有统一的固定模式。
具体的改革方式也灵活多样,大体上包括公布拍卖出售、租赁、私有化证券、股票上市、内部持股、职工参股、外资并购、合伙等各类形式,国情不同,企业的盈亏状况不同,相应地采取不同的改造方式。
一样地,对效益较好的国有大中型企业多采纳股分制改造的形式,通过股票上市或职工内部持股及参股等方式改变国有企业的产权结构及治理体制;对濒临破产的国有小企业那么采纳公布拍卖出售、集体与企业合股经营等方式加以改造。
通过私有化改造所反映出的问题在于:
(1)内部私有化易致使国有资产流失;外部私有化那么使旧体制中的隐性收入显性化,它有利于同旧体制有联系的权势阶级迅速致富,从而引发社会不满。
(2)据俄罗斯学者分析,私有化进程过快,与此相应的市场体系、法律制度及经营治理方式难以迅速形成并与之配套,因此对国民经济及社会生活造成庞大冲击。
(3)相较较而言,国有中小企业的改革比大型企业要顺利,大企业改革相对缓慢,从而使整个私有化进程延迟,其结果是使多数国家面临巨额预算赤字、失业人数剧增和社会贫困面的扩大。
总之,从世界范围看,从打算经济体制向发达市场经济体制转轨,是一个没有既成模式的全新课题,专门是在传统体制下国有制经济不仅比重大而且根深蒂固,短时间内不可能迅速改变,因此激进的私有化改革难以达到估量的成效。
一种新体制的完全成立需要时刻,当市场经济体制还未完全成立、旧体制的阻碍仍然存在时,国有企业改革的难度、阻力及本钱必然加大。
因此,不论是过于激进的改革仍是相对迟缓的改革,都无益于体制转轨国家的国有企业改革,重要的在于选准国有企业改革的范围、模式、力度、速度及机会。
四、其它国家国有企业的改革
年代以来,显现了国有企业改革的世界性浪潮,从欧洲到亚洲,这股浪潮涉及到世界上大多数国家,除欧洲的英国、法国、德国、意大利、瑞典等国外,亚洲的日本、新加坡、马来西亚、印度尼西亚等国也纷纷对国有企业实行改革,内容别离涉及到铁路、航空、海运、电报、烟草专卖机构、大型企业集团等,其中印度尼西亚通过拍卖使海运、出版等行业中的国营企业私营化;新加坡、马来西亚那么别离通过股票公布上市的方法对航空公司、国营建设工程公司,和国际海运公司和电气通信公司等实行股分制改造;日本
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