笔记夏书章《行政管理学》笔记Word文件下载.doc

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①行政管理的主体是行政机关，在我国是国务院和地方各级人民政府

②行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务

④行政管理的基本依据是行政权力

⑤行政管理活动的根本原则是依法管理

⑤行政管理的根本目的是探讨行政管理的客观规律，实现行政管理的科学化。

4．L行政权力的含义和特点：

含义：

行政权力是国家行政机关为有效实现国家意志，依靠特定的手段和宪法原则，对国家事务进行管理的权力。

特点：

①是一种公共权力②具有合法性③具有极强的操作性和技术性④是一种强制性的权力⑤具有“一元性”

5．L行政管理学研究的主要内容：

①总论。

包括绪论、行政环境和行政职能

②主体论。

包括行政组织、人事行政、行政领导和机关行政

③过程论。

包括行政对策、行政执行、行政协调、行政信息和行政监督

④保障论。

包括财务行政、行政法治、行政方法和行政道德

④目的论。

包括行政效率和行政改革

第二节行政管理学的历史发展

1．L西方行政管理学产生的原因：

源于两方面力量的推动

①政府职能的发展②政府体制的改革

2．S现代意义上行政管理学的创始人：

威尔逊。

1887年发表《行政学研究》

3．L威尔逊对行政科学的贡献：

①提出从行政学的角度来研究政府管理，认为政府管理的研究重点应该放在执行和行政管理上

②威尔逊研究了政治与行政的关系与区别，指出了行政学的研究内容并力图找出行政管理的规律

4．S古德诺对行政学的贡献：

1900出版了《政治与行政》一书，创立了政治、行政两分法

5．S怀特对行政学的贡献：

1926出版了《行政学导论》，这是美国第一本行政管理学的教科书，是宣告行政管理学成为一个独立学科的权威著作

6．S泰罗的《科学管理》提出科学管理的理论和方法

法约尔的《工业管理与一般管理》提出管理过程论

韦伯的《社会与经济组织理论》提出“理想型官僚组织体系论”

7．L第二次世界大战后行政管理学发展的新特点：

①不同学派之间的争鸣方兴未艾②研究领域的拓宽和加深③研究内容和方法更结合现实

8．S我国最早的现代意义上的行政管理学著作：

1935年张金鉴的《行政学的理论与实际》

9．S孙中山的“五权分立”思想：

行政、立法、司法、考试、监察

第三节学习和研究行政管理学的意义和方法

1．L学习和研究行政管理学的意义：

①对指导我国政府的行政管理实践具有重要意义②有利于提高政府行政管理的水平和行政效率

③有助于提高政府公务员的素质

2．S学习和研究行政管理学的方法：

①理论联系实际的方法②调查研究法③案例分析法④历史研究法⑤比较研究法

3．S从早期到现在研究方法的研究：

①从演绎研究到归纳研究②从静态研究到动态研究③从单科研究到跨学科研究

4．Y当代科学技术发展与学习、研究行政管理学的关系P13

第二章行政环境

第一节行政环境概述

1．S行政环境的含义：

行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。

包括两个方面的含义：

①指行政活动和行政现象的所有外部因素；

②指行政活动内部系统的相关因素

2．L行政管理的类型：

①从总体范围、规模和层次上分，可分为宏观、中观和微观行政环境

Ⅰ宏观行政环境：

指对公共行政活动的影响范围最广、规模最大、层次最高，以直接或间接方式制约和影响着公共行政的总体活动和方向。

是行政环境的基础，包括国际和国内的社会和自然环境。

Ⅱ中观行政环境：

指行政系统的组织结构和运行情况

Ⅲ微观行政环境：

指行政组织所处的工作环境。

②从内容上分，可分为自然环境和社会环境

③从管辖区域上分，可分为国际和国内行政环境，也可分为中央和地方行政环境

④从不同结果程度上分，可分为良性结果、恶性结果以及良性与恶性互相兼有的行政环境

3．L行政环境的特点：

①主导性②联系性③综合性④层次性⑤变异性

4．S行政环境问题的提出：

行政环境问题是行政生态理论的重要内容，是应用生态学的理论和方法研究行政管理学提出的新课题。

高斯首先提出并予以研究，分别于1936和1947年发表了《美国社会与公共行政》和《政府生态学》；

里格斯发表了《比较公共行政的模式》和《公共行政生态学》

5．L行政环境问题的意义：

①行政环境是增强行政管理学应用性的重要前提②行政环境决定着行政管理的科学性③有利于树立起系统整体的公共行政观念④有利于确立开放平衡的公共行政模式

6．L美国行政学者里格斯的行政生态模式：

①融合型：

融合型是农业社会的行政模式②衍射型：

衍射型是工业社会的行政模式

③棱柱型：

棱柱型是处于农业社会向工业社会过渡期间的一种行政模式

7．S行政生态学研究的主要领域：

①社会环境的行政研究②文化环境的行政研究③心理环境的行政研究④生理环境的行政研究

8．Y用里格斯提出的行政生态模式分析我国的行政形态P22

第二节行政环境要素

1．S行政环境要素：

包括自然环境（包括地理状况、人口分布、人工生态系统）、经济环境、政治环境、文化环境、民族宗教环境和国际环境

2．S自然环境的含义：

指围绕行政管理活动的各种自然物质和能量的总和，是行政活动最基本的物质前提，是行政活动的空间和工作范围

3．S与行政活动关系较为密切的自然环境因素主要有：

地理状况、人口分布和人工生态系统

4．L自然环境与行政管理的关系：

①自然环境对物质资料的生产是不可缺少的条件

②自然环境给社会生产和生活以一定的影响③行政管理改变着人类赖以生存的自然环境

5．S经济环境的含义：

经济环境包括物质技术和经济制度两个方面。

6．S政治环境的含义：

政治环境包括政治制度和法律制度两个方面。

政治制度主要包括国家政权制度和政党制度两个方面；

法律制度主要包括立法、执法、守法和监督四个方面的内容。

7．S文化环境的含义：

文化环境反映人类生存和发展的价值规范和行为态度、教育科学文化事业发展的程度和趋向。

主要包括一个国家的思想道理状况和科学文化状况，以及它们的发展方向和发展程度。

8．S国际环境的含义：

国际环境是指一个国家同世界各国、各地区之间的政治、经济、文化、自然地理等方面的关系以及其他国与国之间的相互关系。

①国际经济环境总的趋势是：

国际分工和国际交换正朝着高度和深度发展

②国际政治环境的主题是：

和平与发展

③国际自然环境的状况是：

污染和破坏情况令人担忧；

治理环境的任务相当艰巨；

危及人类的生存和发展

第三节行政环境与行政管理的互动关系

1．L行政环境与行政管理的互动关系：

①行政环境对行政管理的制约。

良性行政环境可以为行政活动提供有利条件，恶性行政环境则会对行政管理起阻碍和抑制作用。

②行政管理对行政环境的改造。

行政管理对行政环境的改造作用有正、负之分。

行政管理对行政环境的改造，是在适应行政环境的基础上进行的。

行政系统在接受到行政环境的要求、支持和反对之后，会对行政管理进行调整、改变、修订、增加活动，使之与行政环境的关系更为协调、和谐，以取得行政环境更大的支持。

2．S行政环境对行政管理制约的三种基本形式：

①要求（具有多样性）②支持（积极反映）③反对（消极反映）

3．L行政环境对行政管理制约的表现：

①行政环境是行政系统的生存空间和发展空间

②行政环境在一定程度上规定着行政管理的内容和发展方向

③行政环境影响行政体制和机构建设④行政环境影响行政过程

4．S行政管理对行政环境的改造可分为两种基本形态：

积极型和消极型

第三章行政职能

第一节行政职能的含义和意义

1．S行政职能的含义：

行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥什么作用的问题，是行政职责和行政功能的辩证统一。

2．L行政职能的特征：

①阶级性：

政府的行政职能具有阶级性，这是由国家的政治性特征所决定的

②服务性：

全心全意为人民服务是我国行政管理的根本宗旨

③多样性：

行政管理的职能是多种多样的，它的范围遍及国家和社会生活的各个方面

④动态性：

行政职能不是静止不变的，随着行政环境的变化，行政职能的范围、内容、主次关系等也必然发生变化

3．S行政职能体系：

从基本职责看，包括政治统治（包括民主和专政职能）和社会管理（包括经济、文化和社会服务职能）二项基本职能；

从行政过程看，包括计划、组织、协调和控制四项运行职能

4．S政治职能：

是国家行政机关对国家政治事务的管理，其核心在于维护和巩固国家政权，包括民主和专政两个方面

5．S社会职能：

是国家行政机关对政治领域以外的社会公共事务的管理，包括经济职能、文化职能和社会服务职能

6．S计划职能：

是行政管理过程的首要职能，计划职能的要求是确定行政管理的目标、任务及实现目标的具体程序、步骤和方法

7．L计划职能在行政管理过程中的地位和作用：

①计划职能直接关系到行政管理的成败②计划是执行的依据和控制的标准、手段

8．S组织职能：

组织职能的要求是，通过科学设计组织结构和权责关系，合理安排和指挥组织系统内各种机构及各类人员的工作

9．L组织职能的内容：

①将计划目标的分解与落实

②做好组织内部的职权划分和人员的选拔、调配、培训和考核，建立相应的监督、奖惩制度

③做好财力、物力资源的调配与管理④对具体行政工作的指挥督导

10．S协调职能：

协调职能的作用是加强组织与组织之间及组织内部各个机构、各个环节和各类人员的沟通、联系和合作，保证计划目标的实现

11．L协调职能的内容：

①协调行政组织之间、组织与个人之间、人员之间的关系②协调各项行政管理活动及各个管理环节之间的关系③协调行政组织与其他组织以及人民群众之间的关系

12．S控制职能：

指通过建立信息反馈和绩效评估机制，按照行政计划标准，衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，以确保计划目标的实现。

13．L控制职能的方式和前提：

控制职能一般可分前馈控制、现场控制和反馈控制三种。

做好控制工作，必须具备两个基本前提：

①要有计划和标准②要有健全的组织机构和得力的控制手段

14．L行政管理的基本职能与运行职能之间的关系：

基本职能和运行过程的职能之间，相互渗透、相互交叉、相互作用，在彼此的联系与制约中发挥作用

15．Y从理论与实际的结合上说明研究行政职能的意义：

P45

①是正确把握政府行政管理的前提和基础②对于行政组织建设的科学化具有重要意义③对于实现行政管理过程的科学化有着重要意义

第二节行政职能的历史演变

1．L前资本主义时期的行政职能及其主要特点：

前资本主义时期包括奴隶制、封建制时期，行政职能是建立在落后的自然经济的基础上的，国家行政职