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“四个有力有效”:
即保障供给有力有效,主要农产品量足价稳,粮食总产1144.5万吨,连续七年稳定在1100万吨以上,肉类、蔬菜、水产品产量分别增长1.1%、5.5%、9%;
全年没有发生较大农产品质量安全事件,没有出现区域性重大动物疫情。
农民增收有力有效,农业增加值1076.7亿元,增长4.4%;
农村常住居民人均可支配收入9490元,增长11.7%,增幅继续快于城镇居民,城乡居民收入差距在连续22年3:
1以上情况下,去年缩小到2.65:
1。
农村改革有力有效,统筹城乡重点改革不断深化,重点改革专项扎实推进,全国农村改革试验区等试点项目全面展开。
结构调整有力有效,区域布局更加合理,产业结构不断优化,特色效益农业加快发展,百亿级产业链日趋形成,“一县一业、一村一品”格局正在加快构建。
“两个显著增强”:
即农业综合生产能力显著增强,耕地亩均产值达到4362元,比上年增长5.2%,农业科技进步贡献率预计达57%,主要作物良种基本实现全覆盖,农作物耕种收综合机械化率达到39%。
农业安全防控能力显著增强,农机、渔船安全实现“零死亡”目标,受到了市政府的表彰。
回顾过去一年,主要抓了六个方面的工作:
(一)千方百计稳定生产。
积极争取支持,全年市级以上投入超过63亿元,比上年增长4%。
建立粮食高产创建万亩片255个,强化马铃薯和中稻-再生稻增产模式攻关;
加快蔬菜品种更新换代,促进浅丘、平坝、中山和高山协调生产,全市人均蔬菜占有量565公斤,超过全国平均水平;
推广池塘“吨鱼万元”、“一改五化”、“鱼菜共生”等技术,促进了渔业健康发展;
研发推广新型农机产品169个,推广补贴农机具38.7万台套。
新建高标准农田37万亩,蔬菜基地达到185万亩,新改扩建生猪、奶牛养殖场、养殖小区325个,新增标准化畜禽养殖场32个,建成乡镇标准化畜牧兽医站369个,推进4个区县兽医实验室能力建设,成功创建部级水产健康养殖示范场23家、全国休闲渔业示范基地4家。
同时,面对相继出现的低温阴雨寡照、暴雨洪灾等自然灾害,以及生猪价格长时间低迷的不利形势,及时组织开展“科技避灾百日行动”,采取规模养殖扶持、能繁母猪补助、扩大生猪保险、加大收储力度等措施,有效减轻了损失,稳住了生产。
(二)深入推进结构调整。
紧紧围绕五大功能区域发展战略,坚持“稳猪粮、壮牛羊、扩菜果、增水产”的思路,统筹推进都市现代农业、城郊特色效益农业和生态特色效益农业发展。
加快长江三峡柑橘产业带建设,继续推进结构调整,全市90%以上的柑橘集中在三峡库区及长江干支流河谷区域,早中晚熟比例调整为20:
42:
38,去年总产量达到234万吨、增长4.9%,总产值190.4亿元、增长28%,创20年来新高。
充分发挥渝东北和渝东南资源优势,大力发展草食牲畜,牛、羊、兔分别增长8.9%、9.9%、11.3%。
加快推进农业标准化,有效期内“三品一标”达到2284个,市级名牌农产品增加到152个,果蔬茶标准园、畜禽水产标准化养殖场示范创建取得明显成效。
积极拓展农业功能,促进休闲观光农业提档升级,发展休闲观光果园5300多个;
创建13个全国休闲渔业示范基地,休闲渔业增加到4.9万亩;
开辟了“巴渝&
#8226;
醉美乡村网”,打造和推广乡村旅游精品路线75条,3个村获得全国“最美休闲乡村”称号。
大力推动农业走出去,巩固武隆、黔江等出口蔬菜基地生产能力,支持中一种业等企业投资东南亚、非洲等市场,开辟了出口俄罗斯的农产品“绿色通道”。
(三)不断完善扶持政策。
加强资金整合,创新支农模式,在支持领域上向粮食生产基础设施、重要农产品生产、标准化基地建设等倾斜,在扶持对象上向种养大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体倾斜,重点安排有利于保供增收的农业项目。
完善农业补贴办法,及时足额兑现良种补贴、农资综合补贴和种粮大户补贴,开展农机报废更新补贴试点。
创新农业投入机制,筹建运行农业产业引导股权投资基金、新型农业经营主体创业投资基金。
持续增加农业基本建设投入,落实新增千亿斤粮食工程、石漠化综合治理、巩固退耕还林成果专项等基础建设资金亿多元,增长5.8%。
规范预算管理,加快预算执行,健全管理机制,对农业项目实行申报、评审、验收、绩效评价全过程管理,加强审计监督,有效提高了农业项目资金使用效率和效益。
(四)全面深化农村改革。
开展农村集体资产清产核资,4211个村、3.3万个组(社)完成资产清理、价值认定,占总数的45.1%、42.2%;
积极稳妥推进量化确权,237个集体经济组织开展试点,其中28个全面完成了试点任务。
建立健全新型农业经营体系,家庭农场达到1.1万家;
农民合作社增加到2.18万家,其中股份合作社发展到2600家;
县级以上农业产业化龙头企业增加到2608家。
在5个区县开展农业农村改革综合试点。
完善承包经营权确权颁证后续工作,推进规范化管理和服务,累计流转承包地1400万亩,占农村家庭承包面积的39.7%。
积极发展农村合作金融,扩大农业信贷担保,新增担保贷款11.5亿元、累计67亿元,农村土地承包经营权抵押贷款107.2亿元。
扩大水稻、玉米和马铃薯保险,开展蔬菜和生猪目标价格保险试点,农业保险险种扩大到28个,保额110亿元,参保农户突破100万。
争取到全国农村改革试验区、农业生产全程社会化服务试点、农民合作社创新试点等5个国家级试验试点。
(五)办好农村民生实事。
牵头实施、协同推进高山生态扶贫搬迁,完成搬迁17.1万人,累计达到35.9万人,超额完成年度任务。
推进生态文明体制改革,加大农村环境整治力度,深入开展重金属污染普查和农业资源环境保护,推进主城区56个湖库整治、主要次级河流畜禽污染防治,完成650个村环境连片整治,推进157个市级美丽乡村示范村建设,新建户用沼气4.31万户、养殖小区联户沼气1115个。
全面完成生态家园建设项目,累计建成生态家园农户7.5万余户。
推进农业综合开发,完成土地生态综合治理22万亩,推广测土配方施肥面积3867万亩,开展耕地质量提升314万亩,酸化土壤改良取得突破。
(六)努力提高保障能力。
面对不断增多的牵头协调任务,以及日益加剧的自然灾害、市场风险和突发事件,充分发挥统筹职能,主动担当、积极应对、认真履职、妥善处置,较好地完成了各项急难险重任务,保障了农业农村持续稳定发展。
扎实做好重大动物疫病防控,成功处置了30起输入性小反刍兽疫疫情、有效拦截了11起输入性疑似动物疫情、妥善防控了红火蚁检疫性有害生物疫情。
承接了畜禽屠宰、豆芽生产环节监管职能,实现了顺利移交,保持了平稳过渡,落实了监管责任,开展了有效治理。
积极投身农业农村抢险救灾,配合开展灾后重建,组织灾后生产恢复,全力帮助困难农户。
过去一年,在市委、市政府的重视关怀下,通过农业战线广大干部职工的共同努力,农业农村发展实现了在困难中突破、探索中创新、发展中提升。
成绩来之不易,经验弥足珍贵。
在此,我代表市农委,向大家的辛勤付出表示衷心感谢!
二、主动适应新常态,加快转变农业发展方式
当前,宏观经济增速放缓进入新常态,农业农村发展面临的外部环境和内部形势正在发生深刻变化,资源环境约束越来越紧、直接从事农业生产的劳动力越来越少、以超小规模为主体的农户增收空间越来越窄、农业生产的自然和市场风险越来越大,给我们带来了前所未有的新挑战、新考验。
中央和市委、市政府统揽全局,对当前形势作了精准判断、科学把握,对农业现代化建设作了系统部署。
我们要深刻领会新要求、正确树立新思维、主动适应新常态,在加快转变农业发展方式中谋求大发展、开创新局面。
当前,要着力推进“六个转变”。
(一)着力推动由主要追求产量和依赖资源消耗向数量质量效益并重转变。
人口多、底子薄、人均农业资源少,是我市的基本农情。
过去,我们年纪大点的同志都经历过粮食短缺的年代。
改革开放后,为了填饱肚子,我们千方百计扩大生产、挖掘产能、增加供给,有效满足了城乡居民农产品消费需求。
主要农产品持续稳定增产,确实为经济社会发展做出了重大贡献。
但也要清醒地看到,这些年的增产除了科技的作用之外,还使用了大量的化肥、农药、农膜等农业投入品。
据统计,去年全市化肥(折纯)施用量达到96万吨,30年增长了近3倍,化肥用量大幅增加,土壤边际报酬却在递减,增产空间越来越有限。
这不仅加剧了面源污染、白色污染,农产品质量安全受到威胁,而且这种粗放生产方式透支了地力,使地越种越瘦、越种越薄。
同时,随着城市化加快推进,耕地面积呈刚性减少,即使通过占补平衡,耕地总体质量也在不断下降。
克强总理在中央农村工作会上,把生态环境束缚和资源条件制约比作两道“紧箍咒”。
如果我们朝着拼资源、拼投入品、拼生态环境的增产之路继续走下去,很明显已行不通了。
这种形势,倒逼我们必须加快转变农业发展方式,由单纯追求数量转向稳定数量、提高质量、增加效益并举,让农村生态资源得以休养生息,走农业可持续发展之路。
此外,随着人们生活水平不断提高,对优质、营养、安全的农产品需求日益旺盛,也为转变发展方式打开了市场空间。
(二)着力推动农业由超小规模向适度规模经营转变。
目前全市农户户均耕地仅4.9亩,不到全国平均水平的70%,特别是像库区等耕地资源紧张的地方,户均耕地更少。
对一个农户来讲,这样的规模,只能解决温饱,很难增收致富,这也是目前一些农民不愿种地的根本原因。
解决这个问题,必须引导和推动农业适度规模经营,让农民种地能挣钱,而且能挣到与外出务工大致相当的钱。
应当看到,这些年,随着户籍制度改革不断深入,农村劳动力加快转移,为发展农业适度规模经营创造了条件。
同时,习总书记在去年中央农村工作会议上指出,要保障集体土地所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权;
去年11月,中办、国办又下发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》,为发展农业适度规模经营提供了政策支撑。
可以说,当前推动这项工作正当其时。
需要注意的是,户均规模一定有个“度”,有一个经济规模,并不是越大越好,规模过大反而不利于管理,边际收益会递减。
对此,《意见》也作了界定,“现阶段,对土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍、务农收入相当于当地二三产业务工收入的,应当给予重点扶持”。
我们在实际工作中,要坚决防止人为“垒大户”,充分尊重农民自愿,根据当地条件确定合适的规模。
(三)着力推动由分散经营向联合合作转变。
户户种田、自给自足,是过去很长一个时期农业生产的基本模式。
随着改革开放的深入,市场化程度的提高,这种模式弊端越来越明显,特别是产销信息不对称,农民生产凭经验、凭习惯、凭感觉,一些地方还跟风种养,农产品走不出“多了多、少了少”的周期循环,而且每次市场波动,“受伤”的往往是农民。
可以说,这种千家万户的小生产,已很难适应千变万化的大市场。
对此,克强总理在今年的中央农村工作会议上鲜明指出,不仅要在“内部优化”上花气力,还要在“内外联动”上下功夫,让农民从产业链增值中获取更多收益。
这就要求我们,要引入现代产业的发展理念和组织方式,以龙头带动
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