汶川政府公共危机应急能力调查Word文件下载.doc

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然而汶川政府在取得巨大成绩的同时，还存在着一些不足，主要表现在：

社会矛盾化解部门工作人员工作压力过大；

对社会矛盾化解部门的资金投入不足；

部分社会矛盾化解部门职责不明确，难以建立长效机制；

当地部分人员的就业问题尚待解决；

政府等对公民政治心态引导力度不够等。

为克服目前政府在公共危机事件化解方面所存在的缺陷，提高政府公共危机事件应急能力，尤其是公共危机事件化解能力，政府宜从以下方面着手：

缓解社会矛盾化解部门工作人员的压力；

大力发展当地经济，加大对相关部门的资金投入；

规范各部门经费管理，合理利用经费；

划清各部门职责，层层落实责任；

努力解决当地待业人员的就业问题；

引导公民政治心态及规范公民政治行为；

转变各部门的绩效考核制度等，以提高政府公共危机事件的化解能力，促进社会的和谐健康发展。

[关键词]汶川政府公共危机应急能力

汶川县位于四川盆地西北部边缘，居阿坝藏族羌族自治州东南部，在2008年5月12日之前是一个普通的小县城。

2008年5月12日，四川省汶川县发生了8级大地震，顿时大地颤抖，山河移位，满目疮痍，生离死别。

汶川地震造成重大损失，损失主要包括人员伤亡、财产损失以及对自然环境的破坏等。

地震发生后，全国各地纷纷伸出援助之手，共同为汶川县的灾后重建工作贡献自己的力量。

在全国人民的大力支持下，在党和政府的坚强领导下，在汶川县广大人民群众艰苦奋斗下，汶川县灾后重建工作取得了很大的成绩。

提高政府应对公共危机事件的能力是灾后重建工作的重要组成部分，在党和国家的正确领导下和社会各界的关注及支持下，汶川政府的公共危机事件应急能力得到了很大的提高。

政府组织的效能是其生存和发展的价值前提，对政府效能的评估，有利于政府更好的履行其职能，从而促进社会和谐稳定。

对政府公共危机事件应急能力的评估是对政府组织效能评估的重要组成部分，课题组以汶川县为调研对象，通过对汶川政府公共危机应急能力的调查评估，以期为政府公共危机应急能力的提高提供有价值的参考。

为保证此次调查评估工作的成功完成，调研组在开展调研工作之前进行一系列的准备工作。

对汶川政府公共危机应急能力进行调查评估必须有相对科学的调查评估方法，调研组在查找大量资料的基础上，最终根据实际进行理论假设，提出了一套适合第三方组织第三方组织是指独立于危机事件中政府及矛盾对立方之外的组织机构。

对政府进行调查评估的评价体系。

该评价体系主要由信访制度具体运营状况、政府与非政府组织关系、新闻媒体的公信力及新闻报道中的人文关怀、民间法司法识别、政府绩效考核制度以及公民政治心态的引导等方面组成。

详细状况见附件一《政府公共危机应急能力评价体系尝试性构建》。

一、汶川县政府公共危机应急能力概况

汶川县目前处理（化解）社会矛盾是以汶川县政府为主导，并且充分利用社区、医院、疾病预防控制中心、红十字会以及工会等非政府组织。

处理（化解）社会矛盾方面的机构既包括红十字会社会动员以及社区自治等具有民间性质的调节手段，又包括公安局、人民检察院、人民法院介入的司法手段。

汶川县信访制度方面在横向方面以汶川县人民政府信访局为中心，在县委、县公安局、人民检察院、人民法院各设立信访事件处理部门，如汶川县政府设立了群众疏导调解中心，县公安局设立了行政调解室等。

从纵向上来看，各级部门都设立了处理信访事件的机构，汶川县目前已经形成了处理信访问题的网络机构。

汶川县人民政府对信访局的工作要求是：

坚持文明接待群众，接待中做到四要——接待群众要热情，群众来要热情让座、倒水，做到问有答声、走有送声；

听取申诉要耐心；

答复问题要明确；

处理问题要认真。

汶川县人民政府信访局接待上访情况详见附件《信访制度调查子报告》，资料来源于汶川县人民政府信访局。

教育事业方面，汶川县全县13个乡镇规划建设各类学校22所，其中：

完全中学1所（威州中学）；

普通完全高中和职业技术兼用学校1所（漩口中学）；

农村初级中学2所（桑坪中学和水磨中学）；

小学13所，其中12个乡镇每个乡镇1所，县城实验小学1所；

特殊儿童教育学校1所；

学前教育学校2所（汶川县幼儿园和映秀幼儿园），教师培训中心1所，九年制一贯学校1所（耿达学校）。

并且每所中心小学（映秀和县城所在地除外）规划幼儿教育设备设施。

项目建设请求广东对口支援资金128897万元。

数据来源于汶川县教育局，详细情况见附件《政府与非政府组织关系调查子报告》。

汶川县乡镇两级医疗卫生机构共17所，其中县级医疗卫生机构5所（县人民医院、县中医院、县疾病预防控制中心、县妇幼保健院、县卫生执法监督所），乡镇卫生院12所（含中心卫生院3所）。

县政府在医疗卫生方面完善责任体系，落实各乡镇、各医疗卫生机构工作责任制和责任追究制度，层层签订目标责任书，确保目标任务到村、到组、到户、到人，全力推进医疗卫生机构应对突发公共危机的全面覆盖，并且还将责任与政绩考核直接挂钩（详见汶卫发【2010】116号）。

汶川县人民政府对卫生医疗单位给予了较大的经费投入汶川县对医疗卫生单位资金投入详见《政府与非政府组织关系调查子报告》，该数据来源于汶川县卫生局。

，计划全县新建医疗业务用房44679平方米。

县人民医院规划按三级乙等医院建设，打造成阿坝州一流的医疗机构，县中医院规划按二级甲等医院建设，映秀中心卫生院规划按二级乙等医院建设。

社区属于基层工作范畴，事物相对来说较为繁杂，主要工作有：

①组织群众进行教育，宣传防灾避灾知识，安抚人心，维护社会秩序；

②维护公共设施，保持公共卫生；

③做好社区低保、医保及养老保险的发放；

④协调各单位间、各机构、各商铺及各居民间的关系，及时化解矛盾等。

对汶川县社区的调研以威州镇桑坪社区、南桥社区等为例。

红十字会作为一个慈善组织，在应对公共危机中起到了极大的社会号召力。

总工会为当地工人阶级的组织，在危机事件发生后对于安抚群众，维护社会稳定也是有着很大的积极作用的，汶川大地震发生后，广州总工会对于汶川县的系列援建项目的支援也正体现如此。

汶川县的新闻媒体（广播局、汶川县电视台等）在应对公共危机中发挥良好的引导作用。

汶川县广播局、汶川县电视台服务于灾后重建的需要，利用各种途径大力进行宣传，安抚民众情绪，努力为灾后经济建设创造一个和谐稳定的社会环境。

汶川县新闻媒体在新闻报道中坚持以正确的舆论引导人，以科学发展观作为指导思想，进行正确价值观的新闻播报工作，如2010年6月9日新闻《失主粗心遗失银行卡80后女孩“拾卡不昧”》以及6月29日新闻《歌颂党感党恩—我县隆重举行纪念中国共产党成立89周年感恩大合唱活动》等资料来源于汶川县广播局，详细情况见《媒体公信力及新闻报道中的人文关怀调查子报告》。

。

汶川县人民检察院在工作中坚持法治与民间习惯的有机结合，通过这两只手的共同努力，构建和谐汶川。

在各种刑事案件方面，汶川县人民检察院公诉科2009年共受理各类刑事案件29件50人，向汶川县人民法院依法提起公诉24件43人，移送阿坝州人民检察院2件2人，不起诉5人。

在2010年上半年，共受理各类刑事案件28件49人，最终报送州检察院1件3人，提起公诉19件25人，不起诉1人，汶川县人民法院依法判决17件23人数据来源于汶川县人民检察院，详细资料见附件《民间法司法识别调查子报告》。

在坚持法治原则的同时，汶川县人民检察院对当地的民族传统及社会文化也予以充分考虑，努力实现法律效果和社会效果的有机统一，降低司法成本，提高司法效率。

汶川县各部门工作突出灾后重建主题，根据本部门实际情况开展工作。

汶川县人民检察院公诉科在2009全年以及2010年上半年的工作中，根据本部门实际情况，联系灾后重建主题，制定了一系列促进灾后重建措施，服务于灾后重建大局，突出服务灾后重建主题，全面履行公诉职能，积极推进公诉改革，突出灾后重建工作中心，认真贯彻落实宽严相济刑事政策，依法严厉打击各类破坏灾后重建的恶性刑事犯罪活动，把维护汶川县灾后社会秩序稳定和经济正常发展作为公诉工作的首要任务。

汶川县政府信访局、汶川县人民法院、县公安局、县教育局、县卫生局等也根据本部门实际情况，采取各种措施，服务于灾后重建大局。

二、汶川县提高自身公共危机事件化解能力取得的成绩

随着社会的发展以及政府社会治理能力的提高，政府公共危机事件的化解能力正在逐渐的提升。

目前汶川政府在化解公共危机事件方面积极主动，采取的措施切实可行，其主要表现在以下三个方面：

（一）化解社会矛盾的机构健全

汶川县在应对公共危机应急能力方面的机构较为健全。

化解公共危机事件的部门有政府机关、红十字会、总工会、疾病预防控制中心等，各个部门从不同的方面为化解公共危机事件而努力。

以信访制度为例，从横向上来讲，汶川县人民政府、汶川县委、汶川县公安局、汶川县人民检察院、汶川县人民法院均设立处理信访事件的部门，以人民政府信访局为中心，处理与本机关相对应的信访事件，五个部门相互配合，努力提高信访事件的办结率，缓和乃至化解社会矛盾。

从纵向上来讲，各部门根据自身实际情况分别设立了信访处，努力在基层化解社会矛盾，从而有利于社会稳定、健康、和谐、快速的发展。

在非政府组织方面，医院、社区、学校等部门也是相互配合，从自身角度化解公共危机事件。

汶川县各医院坚持例会和信息反馈制度，完善责任制度，加强应急演练，以提高医疗卫生机构应对公共危机事件的积极性；

汶川县各社区成立防控领导小组，实行“三问责任制”，进一步强化职责，规范合理，确保政令畅通，保证社区治理工作的顺利进行；

汶川县红十字会、总工会、疾病防治控制中心等机构也从自身角度提升应对公共危机事件的能力。

在新闻报道和媒体宣传方面，汶川县通过网站、报纸、汶川电视台等多种形式宣传党的最新方针和政策。

（二）从实际出发，制定科学、合理、有效的政策

汶川县化解社会矛盾的相关部门根据部门面对的实际情况，客观、实事求是的制定本部门的工作计划，适时对工作进行总结，努力提高本部门化解社会矛盾的能力。

其中汶川县人民政府信访局深入基层，了解群众之所需、之所急，根据实际情况制定本部门的方针政策。

汶川县人民检察院按照全州检察机关公诉工作的安排和部署，以科学发展观和党的十七届四中全会精神为指导，以“强化法律监督，维护公平正义”为主题，结合工作实际，把监督和服务有机的结合起来，严格执法，狠抓办案，以高度的政治责任感、良好的精神风貌、严谨的工作作风，全面履行公诉职能，积极推进公诉改革，突出灾后重建工作中心，把维护汶川县灾后社会秩序稳定和经济正常发展作为公诉工作的首要任务。

汶川县人民检察院公诉科立足公诉职能，自觉服务于灾后重建的大局，大力加强公诉人队伍建设，努力提高公诉干警整体素质，创新公诉工作机制，切实维护司法公正和法制统一，成功化解多项社会矛盾，在一定程度上维护了社会稳定，促进了社会和谐。

汶川县各非政府组织也针对自身实际情况，采取多种措施提升自身应对公共危机事件的能力，当地学校坚持“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，实行“安全月历制”，严格保证学校的安全工作；

当地社区成立防控领导小组，采取多种措施维护社区群众的安全。

（三）注重在源头上有效的遏制危机