娄成武主编行政管理学复习题Word文件下载.docx

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是国家行政机关的抽象行政行为而不是具体行政行为；

是国家行政机关在法定的权限内的行为；

是国家行政机关按照法定的行政立法程序所进行的行为。

P252

4.提高我国国家机关行政效率的措施：

切实转变政府职能，是提高行政效率的组织保证；

深化认识制度改革，引进竞争激励制度，完善公务员制度，建设一支高素质、专业化的行政队伍，是提高行政效率的关键；

行政法治建设作为实现法治的基础和条件；

管理技术是提高行政效率的物质基础。

5.行政发展的原则：

相互促进原则、有序性原则、体制性原则、整体化原则p363

二、多选

1.行政管理及其构成要素：

行为要素、人员要素、资金和财务要素、组织要素、时空要素

2.公共行政权力：

公共行政权力是一种权力、是一种公共权力、是一种政治权利、公共行政权力的实际运用p5

3.行政管理原理的特点：

实践性、综合性、动态性

4.行政环境按照地域划分可分为：

国际行政环境、国内行政环境

5.行政组织的特征：

公共性、政治性、系统性、法制性、权威性

6.人事行政的原则：

德才兼备原则、适才适用原则、公平竞争原则、奖惩分明原则、依法管理原则

7.行政领导班子的结构优化：

目标性、确定性、相关性、动态平衡性、自动调节性、整体性p162

8.我国行政首长负责制中“首长”的范围：

法定的“首长”、推定的“首长”p168

9.我国行政首长负责制的基本内容：

行政首长的职权、各级行政首长都有向人民负责、行政首长承担的责任（公务员的责任、行政责任、政治责任、领导责任）p169

10.现代行政决策体制由三部分组成：

行政决策中枢系统、咨询系统、信息系统

11.行政监督的特点：

监督对象的特定性、监督主体的多元性、监督性质的法制性、监督内容的广泛性

12.行政监督的原则：

合法性原则、经常性原则、平等性原则、广泛性原则、时效性原则

13.行政法的特点：

行政法无统一、完整的法典；

行政法富于变动而缺乏相对稳定性；

行政法各种规范的时间效力具有多元性；

行政实体法与行政程序法没有明确界限。

P248

14.行政方法的特点：

目的性、整体性、灵活性、实践性

15.行政文化的特点：

导向性、约束性、示范性

16.行政伦理与个人伦理的区别：

主体不同、评价标准不同、影响不同、约束方式不同

17.行政责任的特点:

行政责任是一种法律责任（由行政法律、法规确定的责任）；

行政责任是行政机关及其工作人员承担的法律责任；

是国家机关及其工作人员在行使职权过程中的违法或不当行为引起的法律后果；

行政责任是一种独立的责任。

P297

18.行政机关管理的特点：

服务性（是行政机关管理的最基本特点）、群众性、复杂性、政策性、实效性p305

19.三个衡量财政收入相对规模的指标：

财政收入占国民生产总值（GNP）或国内生产总值（GDP）的比例；

二是税收收入占GNP或GDP的比重；

三是非税收占GDP的比重。

20.行政效率的特点：

质的规定性、关联性、社会价值性、相对性、多层次性、延迟性。

21.未来社会行政发展的目标：

行政组织的高度完善化、行政决策的高度科学化、行政法治化p368

22.行政管理人员的专业化与知识化p368

23.行政管理基本特征：

政治性与社会性的统一、原则性与灵活性的统一、稳定性与变动性的额统一、导向性和时效性的统一。

P190

三、名词解释

1.能位原理：

“能”指机构及其人员的才能，“位”指人员所处的岗位或者职位。

能位原理就是根据人的才能，把人放到匹配的岗位或者职位上。

P34

2.行政职能：

行政管理主体行使国家行政权力，依法对国家事务、社会公共事务和机关内部事务进行管理所发挥的基本职能、功能和作用，行政职能所确定的是政府“管什么”的问题。

P64

3.行政组织理论：

是关于行政组织的构成、建立、运行和发展规律的知识体系。

P100

4.国家公务员制度：

是人事行政的一种科学管理制度，是国家政治制度的组成部分。

它是有关国家公务员管理的行为规范和准则，即是根据法律和规章，对公务员进行科学管理的人事制度。

它包括对公务员的录用、任免、考核、奖励、纪律、工资、福利待遇、推至退休和权力保障等一系列法规形式的规定，还包括人事管理机构的设置，公务员的申诉、控告等。

5.行政政策：

广义：

一切国家权威机关为管理社会公共事务制定的基本规定和指导原则。

狭义：

仅仅指的是由政府机关制定的，用以管理社会公共事务的行为准则。

6.行政沟通（行政信息沟通）：

是指行政体系与行政环境之间、行政内部各部门之间、行政人员之间传达思想、交流情报和信息，一谋取行政体系和谐有序运行的行为过程。

目的是谋求行政体系在思想上的一致性。

7.机关公共关系：

指机关管理过程中建立起来的各种工作联系和感情交往形式的总和。

p320

8.行政管理原理：

对行政管理活动规律理性把握，揭示行政现象和本质，指导行政实践。

9.人事行政：

是指为实现国家行政管理目标，国家人事管理机关依法对国家行政人员进行的选拔、任用、培训、考核等管理活动。

10.行政组织：

行政组织是行使国家行政权力、管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系。

狭义指国家行政机关，广义包括国家立法、司法等机关中管理行政事务的机构，也包括企业、事业及社会团体中管理行政事务的机构。

四、简答题

1.我国现阶段行政环境的主要特点：

以和平与发展为主题的国际环境；

社会主义初级阶段我国的基本国情；

中国现阶段社会环境对行政管理的要求p55

2.行政职能转变的必然性：

行政职能转变是适应行政环境发展变化的必然要求；

是行政管理科学化和技术手段现代化的必然结果；

从世界各国政府职能发展的历史实践看，世界各国的行政职能都是在不断发展变化p72

3.理解和把握人事行政应注意一下几点：

人事行政是特定的组织—国家行政机关的管理活动，是国家行政机关的内部行政活动；

人事行政的管理主体是国家行政机关及国家国家行政机关内的特定人事管理部门；

人事行政的管理对象是国家行政机关内的行政人员；

人事行政是依法的管理活动，人事行政的管理原则是以国家权力为管理后盾，以法律、法规为依据；

人事行政的目的在于选用合格的国家行政人员，使他们尽职尽责，充分发挥其工作积极性，提高其业务能力水平，进而全面提高行政工作效率。

P119

4.各国公务员制度的共性：

都有公务员分类机制、都建立了职位分类机制、都有竞争激励机制、都有正常的新陈代谢机制、都有勤政廉政的监督约束机制、都有健全的法规体系。

5.行政决策区别与一般管理决策的特殊性：

行政决策主体的特定性（管理国家公共事务行政权的组织和个人）、行政决策内容的广泛性（整个国家和社会范围内的一切公共事务）、行政决策思想的权威性（行政决策代表特点利益、行政决策依据的强制性、权威性）p176

6.行政诉讼和行政复议的共性：

行为产生的原因基本相同（因具体行政行为引起）；

目的相同（裁决行政纠纷，防止和纠正违法行政行为）；

审查的中心相同（以具体行政行为的合法性为审查中心）；

适用的规则基本相同（以具体行政行为为审查对象）。

P262

7.传统行政方法中法律手段的优势与不足：

优势：

为其他手段提供法律依据；

有利于构建法治政府。

不足：

由于法律手段固有的内在稳定性等特质，是该手段难以回应环境变化的要求，缺乏处理特殊问题的弹性和灵活性；

行政管理面临客观环境的变化，政府必须不断出台相应政策。

8.行政手段、经济手段、思想教育手段的优势与不足p273

9.财政收入影响因素：

经济发展水平、科技水平、制度设计因素、税收的增减、价格变动p332

10.行政控制的作用：

是完成计划的主要手段、是行政工作方向正确的主要保障、是贯彻依法行政的重要体现、是保障社会有序的重要措施、是保证行政目标实现的重要机制。

五、论述题

行政领导个人的素质结构p157

德、才、学、识、体五个方面论述。