电大地方政府学期末考前复习必备知识点复习考点归纳总结文档格式.docx
- 文档编号:14547652
- 上传时间:2022-10-23
- 格式:DOCX
- 页数:28
- 大小:34.10KB
电大地方政府学期末考前复习必备知识点复习考点归纳总结文档格式.docx
《电大地方政府学期末考前复习必备知识点复习考点归纳总结文档格式.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《电大地方政府学期末考前复习必备知识点复习考点归纳总结文档格式.docx(28页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
1、纯属地方行政机关的行政体地方政
府(沙特、挪威、希腊)
2、实行地方自治的自治体地方政府
(英美欧)
3、兼具上述两类地方政府特点的混合
体地方政府(中)
(2)按设置目的分类的地方政府(特殊性):
一般性地方政府;
特殊性地方政府(基于政治上的需要;
基于行政管理上的
需要)
(3)按层级分类的地方政府(高、中、基)
香港:
从地方制度安排看,自治体地方政
府;
从设置目的看,特殊型地方政府;
从
所居层级看,高层地方政府
第二章
1.国家的组织形式:
即围绕国家权力体系结构
横向分配而形成的国家组织体制,是围绕
国家权力(社会公共权力)的安排形成
的,权力的横向配置与组合在国家层面上
形成不同的国家机关,确定了相互的关系
与运作规范。
议行合一议行分立
2.国家的结构形式:
国家结构形式围绕着按地
域分居民的安排形成的,构成了整体与部分的
关系。
一定地域的居民在国家内部构成的政治
实体,是构成国家的结构单元。
国家是由这些
大大小小地域性政治实体以各种关系组合构
成的。
(单一制与复合制)
3.分封制与郡县制:
分封制含义:
又称封邦建国,周天子把一
定的土地和人民,分别授予王族、功臣和
先代贵族,让他们建立诸侯国,拱卫王室。
如何评价分封制?
①积极:
分封制加强
了周天子对地方的控制,形成对周王室的
拱卫,扩大统治区域,有利于稳定当时的
政治秩序。
②消极:
分封制埋下了地方分裂割据的祸
根,后来诸侯国中出现了强国兼并弱国的
形势,使周天子的权威逐渐削弱
郡县制概念:
指在封国内部,由中央政府
设置郡县两级地方政府,承担当地治理职
责的制度。
特征:
形式:
它是国君设置的,治理者
由国君委任
权力:
郡县的长官权力来源于国君,听命于
国君关系:
县官与国君是隶属关系;
县与封
国不纯粹是部分与整体关系地位:
县是中国
地方政府最稳定的基本单元。
4.早期地方政府特点:
(1)国家范围小,人口少,
国家事务相对简单
(2)国家统治范围和人口不
断变化;
(3)保留较强的血缘关系
5.近现代国家的特点:
(1)国家统治的边界明晰
化;
(2)有了对民族国家的认同(3)国家主权归
之于民(4)国家与政府分离(5)国家治理需
要设立行政管理机构;
(6)国家职能呈现社
会国家化倾向
6.法国地方政府的变革与特点:
变革:
(1)18世纪拿破仑中央集权制将
全国划分为省、区、市三级
省长、市长双重身份,权力较
大(弊端);
第一至第五共和国
(2)1982年
3月2日《市镇、省和大区的自由和权利
法》,1983年1月7日《市镇、省、大区
和国家权限划分法》,1992年的《地方行
政指导法》:
1在省上设大区政府(共和国专员)、议会(委
员会、主席)2省议会负责省行政工作(省议
会主席—行政首长)
特点:
一是增加大区作为新的一级地方领
土单位,享有与省和市镇一样的法律地位
和权利。
二是重新分配国家、省和市镇的职
权,将许多中央政府职权移转于地方议
会,增加了地方议会的行政权。
三是改变了国家对地方议会的监督
方式,取消监管,代之以行政诉讼的方式,
即国家代表如认为地方议会有违法或损
害国家利益的行为时,可向行政法院起
诉。
四是改变省长的传统地位和角色,使
省长不再是地方行政首长和自治行政的
执行官,而仅仅作为国家和中央政府在省
的代表。
第三章1.行政区划:
指国家对其领土进行分
级(分层)划分的一种制度性的安排。
2.行政区划的作用与意义:
(一)有利于加强地方政权建设;
(二)有利于促进经济发展
(三)有利于加强民族团结;
(四)有利于资源的综合开发与治理
(1)当行政区划适应地区政治、经济和文
化环境时,合理的行政区划可以促进地区
的发展,反之,不合理的行政区划必然会
阻碍地区的发展。
(2)行政区划设置得是否科学合理,直接
关系到国家管理机制能否顺畅有效运行、
国民经济能否健康发展、生产力布局能否
科学合理,关系到中央能否有效管理地
方、地方能否充分发挥能动性和创造性。
3.政治因素对行政区划的影响:
(1)一国国家政权的性质决定着行政
区划的性质。
(2)国家结构形式决定着各国选择不
同的行政区划模式。
(3)政府职能转变程度也直接决定着
行政区划体制类型。
如果政府职能不实行转变
或
4.经济因素对行政区划的影响:
(1)经济体制对行政区划的影响。
(2)
经济技术尤其是工业化、城市化、信息化发展
对行政区划的影响。
(3)区域经济一体化协调发展对行政
区划的挑战。
5.我国现行地方行政区划存在的问题:
(一)省级行政区划设置不合理
1.省的数量偏少,各省规模差距过大。
2.直辖市数量过少,发展水平悬殊,分布不
平衡。
3.省级行政区界犬牙交错,破坏了自然经
济区域的完整性。
(二)纵向的行政管理层级过多
我国是世界上少有的实行地方政府四级
制的国家之一。
与世界其他国家相对扁平的行政区划设
置相比较,我国高而尖的“金字塔”型行政
区划存在着上行下不达、政策“截留”、效
率低下、官僚机构臃肿、地方财政成为“吃
饭财政”等弊端。
(三)“市管县”的弊端日益显现
被寄于厚望的“市管县”体制在实施之初
确实产生了积极的效应,对密切城乡关
系、加强城乡合作、促进城乡共同发展确
实起到了一定的促进作用。
然而,目前的“市管县”体制虽不能说是完
全失败的,但至少没有完全实现当初的设
计意愿,而且在实施过程中又衍生了一系
列新的问题和矛盾。
第一,城乡悖论。
第二,财政悖论。
第三,效率悖论。
(四)部分县乡(镇)设置不尽合理
1.乡镇政府机构设置过于庞杂,七站八所,
条块分割严重。
2.乡镇政府职能泛化,无独立公共财
政,“事权”和“财权”严重不对称,责大、权
小、能弱。
3.财政收支严重失衡,许多乡镇都背有沉
重的债务,增加了整个财政的风险
(五)“行政区经济”现象广泛存在,制约了区域经济的协调发展
所谓“行政区经济”现象,是指由于行政区
划对区域经济的刚性约束而产生的一种
特殊区域经济现象。
行政区政府在区域经
济发展中起主导性甚至决定性的作用,是
行政区经济区别于经济区经济最重要的
特征。
目前,行政区和经济区之间的矛盾比较突
出,区域经济运行带有强烈的地方政府行
为色彩,行政区划界线如同一堵“看不见
的墙”,行政性壁垒广泛存在,对区域经济
横向联系产生刚性约束,跨区域资源配置
严重受阻,影响了区域一体化。
6.我国行政区划的改革与发展趋势:
(1)强县扩权:
“市管县”体制改革
(2)撤并乡镇:
乡镇行政区划调整改革;
(3)破除行政壁垒,促进区域协调互动:
行政经济区改革
第四章地方政府的行政职能
1.地方政府职能及其地位:
地方政府的行政职能,由地方政府承担
的职责和功能的总称,是国家职能的重要
组成部分
地位:
①行政职能规定了国家行政活动
的基本方向。
②行政职能是建立行政组织和进
行机构配置、人员配备的最基本依据。
③行政职能的变化必然带来行政机构、人员
编制以及运行方式的调整和改革,提高行政效
率。
④有利于行政管理过程的科学化
2.地方政府行政职能的影响因素及特点:
(1)局部性。
地方政府的治理管辖范围
总是有限的,不能超越其行政区域。
(2)地方政府的主要职责,是通过对本
地域的治理来维护本地社会秩序和稳定,
促进当地社会的发展,因而它所承担的
政府职能,必然是以纯属当地的社会事务
为主要内容。
(3)服务性。
地方政府,特别是基层地方
政府,需要直接及时地满足地方民众的最
基本的需要,即应把同当地居民日常生
活直接相关的社会事务作为政府职能的
重点。
(4)差异性(5)双重性
(6)规范性
3.地方政府行政职能的分类:
(1)固有职能,它同居民日常生活密切相关,
在于形成良好的社会秩序和生活、生产环境。
(2)发展职能,主要是为地方社会的发展与
进步,创造必要的条件和基础。
(3)委托职能,一些本不属于地方政府的职
能,基于法律或彼此协议,中央或上
级政府将它们在当地承担的职责,委托
地方政府代为完成。
4.中国地方政府行政职能转变与发展:
职能转变:
(一)职能转变的背景
行政体地方政府传统(中央与地方)
计划经济—全能政府(越位、错位、缺位)
政府—市场—企业—公民
(二)、地方政府职能市场化的变革要求
经济体制、国有资产管理(间接)
社会管理和服务方面(新生问题)
宏观:
1立法;
2计划规划;
3
经济工具引导
微观:
管理与服务
(三)、实际的现状—地方政府行为二维分析
干部考评体系地方政府公司化
以经济建设为中心盲目追求GDP
经济本位强化服务职能弱化
不彻底的分税制地方政府行为扭曲
双重人格的经济人(财权、事权矛盾)公司化
更加严重经营城市负债经营模式(事业、
项目抵押贷款)
总结,地方政府职能依然强势
发展:
(1)理顺五种关系:
中央与
地方关系(权力、考核、财政)
(2)经济职能优化:
由运用行政手段为主转变为运用经济手段为
主,经济手段、法律手段和必要的行政手段相
结合。
具体的直接经济职能、管制审批职能弱
化,培育市场间接社会保障性职能增强
(3)文化职能增强.教育、体育、医疗、动
漫、互联网
(4)社会职能:
从地方公共事务管理
地方自治追求公共精神:
优化公共服务、公共
产品(从管制走向服务)市场与自然环境保护;
基础设施;
市场体系;
企业、居民文教卫社会
保障服务;
农村公共产品培养和发展“公民社
会”,保持地方稳定
5.国外地方政府行政职能的基本特点:
(1)这些国家大都采用地方自治体制,各
级地方政府在行政职能承担上采用“职能
分工”模式,分别有各自专有的行政职
能;
(2)地方政府基本上不承担政治性职能,
对与当地居民的日常生活直接相关的社
会事务进行公共管理和提供服务,是地方
政府行政职能的主要内容;
(3)在经济事务方面,地方政府不承担主
要职责,相关机构的设置也很少,其工作
内容也以提供相应的服务为主。
(4)地方政府行政职能的目标,是形成当
地良好、安定的社会秩序。
第五章1.中央与地方关系的基本模式及各自
p163-169
1.1、中央集权型:
地方最高行政首脑由
中央任命;
中央在权力分配上具有绝对优
势(优缺点)
1.2、地方分
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 电大 地方政府 学期末 考前 复习 必备 知识点 考点 归纳 总结