河南十三五经济发展重大问题的思索与前瞻Word文档格式.docx
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当前,河南省发展的外部环境和条件发生了深刻变化。
一方面,世界经济仍在深度调整,全球经济和贸易增长乏力,不稳定不确定性增强;
我国经济增速换挡、动力转换困难、结构调整阵痛等相互交织,经济下行压力加大,河南省经济社会发展面临的风险挑战明显增多。
另一方面,世界经济一体化进程继续推进,全球生产要素流动性增强,国际产业转移仍将继续;
国家实施“一带一路”倡议,区域发展空间加快拓展,中部地区被摆上更加重要的位置,外部条件的变化为河南省发展提供了重要契机。
总体看,“十三五”时期河南省经济社会发展仍处于重要战略机遇期,但是战略机遇期已经从以相对稳定型为主向更加复杂多变、更加依赖主动塑造的方向转变。
一是延续粗放发展模式的空间接近极限,改革、转型和调整成为世界潮流,倒逼机制全面形成,河南作为一个经济欠发达地区,转型发展的大势已经形成。
二是依靠要素成本优势驱动的经济发展方式已经没有空间,河南以土地、劳动力等传统要素吸引外来资金或简单承接产业转移的日子过不下去了,必须通过创新解决深层次矛盾和问题,创新型增长已经走向前台。
三是过去三十多年来的积累,为河南在未来一个时期的发展奠定了雄厚的物质基础,构筑了强有力的机制平台,河南有条件去塑造出更多拥有先发优势的引领型产业和领域。
此外,河南省主要人均指标低于全国平均水平的状况没有改变,也有空间、有必要保持较高的增长速度。
因此,要在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,主要经济指标年均增速高于全国平均水平,确保如期全面建成小康社会。
(二)全新发展理念的确立要求河南必须以现代化的思维对经济社会发展进行全面布局
随着全球性挑战增多,加强全球治理、推进全球治理体制变革已是大势所趋,弘扬共商共建共享的治理理念,继续丰富打造人类命运共同体的主张正在成为越来越多国家和地区的共识。
我国在深刻分析全国内外形势的基础上,明确指出要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,并以这五大发展理念为主线对“十三五”国民经济社会发展进行谋篇布局。
从河南省来看,全面建成小康社会存在着区域发展不平衡、统筹城乡发展任务重、社会事业发展滞后、贫困人口基数大、资源环境约束趋紧等短板和弱项。
五大发展理念的确立,为“十三五”时期河南省经济社会的发展指明了方向和途径,有利于河南省在补齐短板、强化弱项中少走弯路、不走弯路。
但是践行全新的发展理念,河南省也面临着新的困难和挑战。
创新发展主要是解决发展动力问题,这意味着河南要在爬坡过坎、滚石上山的追赶过程中更换新动力,需要付出艰辛的努力。
协调发展、绿色发展和共享发展需要河南把旧常态下外化的各种成本内化到发展成本中,这在现阶段PPI持续负增长,企业效益大幅下滑的情况下,艰难程度也是可想而知的。
开放发展无法再沿袭出口、引资的老路,必须面对国际经济合作和竞争局面的深刻变化,应对外部经济风险和压力也是过去所不能比拟的。
因此,必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,提高贯彻五大发展理念的能力和水平,以现代化的思维发展新经验、扩大新成果、应对新情况、解决新问题。
(三)新一轮科技革命带来的新机遇要求河南必须致力于抢占发展制高点
当今世界,信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术交叉融合,正在引发新一轮科技革命,智能装备、智能工厂等智能制造正在引领制造方式变革,围绕创新将孕育出超乎预想的新产品、新需求、新业态。
特别是以互联网为代表的信息技术日新月异,不断催生智能制造、“互联网+”、分享经济等新科技、新经济、新业态。
我国大力实施网络强国战略、国家大数据战略、“互联网+”行动计划,推动大众创业和万众创新,新领域新空间层出不穷。
在世界经济复苏乏力、我国经济下行压力不断加大的背景下,各国各地都在探索利用新一轮科技革命和产业变革带来的机遇,摆脱发展困境或超越发展瓶颈,在未来的发展中抢占先机。
在这一过程中,对一个欠发达经济体来说,未来的命运只有两种,一是抓住新一轮科技革命带来的新机遇,抢占发展制高点,塑造出更多具有先发优势的引领型产业,实现弯道超车;
一是与新技术革命、新产业革命擦身而过,从而被先发者甩得更远。
创新发展不仅是国内外发展形势所迫,也是区域发展的兴衰所系。
为此,要深入实施创新驱动发展战略,推动自主创新、开放创新双提升,建设网络经济大省,抢占制高点。
(四)国际国内经济秩序深度变革要求河南必须抓住用好转方式调结构的重要窗口期
国际金融危机后,国际经济秩序进入深度变革时期,发达国家加紧实施再工业化,发展中国家也在加速工业化。
在发达国家先进技术和发展中国家低成本竞争的双重挤压下,我国结构性矛盾突出,部分行业产能过剩严重,必须加大供给侧结构性改革力度,推进过剩产能的出清和新兴产业的成长,进行产业结构的调整和比较优势的重塑。
目前沿海地区转型发展已经取得明显成效,重庆、贵州等地转型升级步伐也在加速。
河南省经济发展传统优势丧失而新的支撑力量还没有形成,加快产业转型升级迫在眉睫。
经济下行既是挑战,也是调结构转动力的重大机遇,不能再以任何名义浪费和丧失这个窗口期了。
面对传统经济发展方式积累的矛盾和问题,如果一直迟疑和等待,等到经济恢复了,这个时间窗口就关闭了,不仅调整的机会浪费掉了,而且还会耗尽改革开放以来积累下来的宝贵资源,河南会为此在未来的增长中付出更大的代价。
现在僵尸企业和过剩产能的退出还没有实质性进展,留给我们的时间不多。
因此,必须以加快新旧产业转换为中心,加快建设先进制造业大省、高成长服务业大省、现代农业大省和网络经济大省,推进产业向中高端迈进。
(五)区域结构的深刻变动要求河南必须加快构筑支撑全国发展的新空间
当前,世界多极化、经济全球化深入发展,国际经济格局正在从一体化趋势转向碎片化趋势。
我国在国际贸易、投资,包括国际金融领域采取一系列措施进行积极应对,如“一带一路”建设和互联互通、国际产能合作等,以更高层次的开放来不断增强参与全球治理和区域治理的能力。
从国内看,“十三五”期间,国家着眼于开拓发展新空间,将以区域发展总体战略为基础,以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领,构建以沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。
在这一过程中河南面临着重大机遇。
一是在拓展区域发展空间的新棋局中,国家把中原地区城市群发展放在了加快培育,继而引领中西部地区发展的重要位置。
这是河南和中原地区的重大利好,也来之不易,必须抓住机遇,把这种潜在的优势坐实、放大,凸显和提升河南的区域地位。
二是“一带一路”倡议的提出,改变了沿海开放战略下中原地区不靠海、不沿边的被动局面,将地处中原腹地的河南推到了新一轮开放发展的前沿,如何发挥这一优势,深度融入全球产业链、价值链和物流链,发展更高层次的开放经济,是“十三五”期间河南的一个重大机遇。
但同时也必须看到,京津冀和长江经济带“一北一南”两大战略的提出,对居中的河南和中原地区会形成较大的压力;
与国际市场的直接连通,也会把国际激烈的竞争和压力传导到区域经济发展中。
因此,要加快中原城市群一体化发展,构筑“一极三圈八轴带”发展格局,使中原城市群成为与长江中游城市群南北呼应、共同支撑中部崛起的核心增长区域,打造内陆开放高地。
二准确把握“十三五”河南攻坚克难的主要领域和重大问题
适应经济发展新常态带来的趋势性变化,立足发展目标和主要矛盾,“十三五”期间河南应紧紧抓住影响和带动全局发展的关键领域和重点环节,在放大载体效应、提升要素水平、优化空间布局、构建现代产业体系和加强生态环境建设五个方面创新突破、引领发展。
(一)放大平台效应,引领区域经济转型发展
发展平台是区域经济发展的战略支点、对外开放合作的重要接口、对内创新发展的先导力量,是后发地区集聚要素、整合资源、创新优势,加快经济崛起、实现赶超目标的主要途径。
近年来,河南省着力构建了一大批科学发展平台,有国家战略层面的郑州航空港经济综合实验区、中原经济区和粮食生产核心区等战略类平台,有180个省级产业集聚区、176个商务中心区和特色商业区等产业类平台,有7家国家级、14家省级高新区以及9家国家级、20家省级经济技术开发区等创新类平台,有郑州航空港实验区、中国(郑州)跨境电子商务综合试验区、综合保税区、出口加工区以及各类指定口岸等开放类平台,有中原城市群、城乡一体化示范区等区域性平台,有产权交易市场、郑东新区金融集聚核心区、粮食期货市场等市场类平台,以及电子商务等信息类平台,平台数量和种类在中部省份居于前列,成为推动河南省经济社会快速健康发展的重要支撑,为河南长远发展奠定了良好的基础。
“十三五”期间,面对艰巨的转型发展任务,要继续把发展平台作为推动河南省开放创新转型发展的支柱和先导,顺应发展新常态新要求,扩展新功能,拓展新空间,引领全省经济转型升级、再创优势。
一是完善平台体系。
适应更大范围更深程度参与国际交流合作和引领创新发展的要求,弥补短板,完善体系。
申建中国(河南)自由贸易区、郑洛新国家自主创新示范区等国家战略平台,构建高层次发展平台和载体;
丰富高新区以及科研服务平台,构建多层次、全覆盖的口岸体系;
着眼发挥市场优化配置要素资源的作用,加快要素交易类平台建设;
把握平台经济发展新机遇,大力发展平台类企业。
二是提升平台功能。
兼顾各类发展平台的集聚特性和系统生态特点,不断挖潜衍生平台服务功能,充分发挥原有功能,强化研发设计、信息服务、孵化培育、融资担保等现代服务功能,凸显集聚创新、大众创业、汇集总部、产城融合功能,促进发展平台由较为单一的产业集聚功能向复合服务功能转型升级。
三是放大平台效应。
坚持先行先试与复制推广相结合、自身提升与联动发展相结合,创新开放运作模式,促进发展平台协同联动,加强平台与区域经济耦合对接,形成以点带面、点面融合发展新格局。
四是创新平台机制。
以创新行政管理体制、探索市场化管理运营模式为重点,营造良好发展生态,激发平台主体发展活力,增强平台创新发展动力,切实成为河南省最具活力的经济发展高地。
(二)提升要素水平,培植市场竞争新优势
生产要素是指生产物品和劳务过程中所使用的物品和劳务,包括劳动力、土地、资本、技术、信息、组织、制度等。
要素的层次水平决定着一个国家或地区在全球生产价值链中的地位和竞争优势。
吸引争取高端要素,克服自身资源禀赋不足,培育比较新优势已成为发展新阶段地区竞争发展的新特点新趋势。
河南省作为内陆发展中的人口大省,劳动力、自然资源等传统要素资源丰富,技术、管理以及资金等创新要素、高端要素不足。
在经济增长动力由要素驱动转向创新驱动的新常态下,河南省传统比较优势正在弱化,在此基础上发展起来的传统支柱产业竞争力不断减弱甚至丧失。
“十三五”时期必须更新要素结构,提升要素水平,再创竞争新优势。
一是强化创新提升要素层次。
创新是推动区域发展要素结构提升的根本力量。
要依托区域经济发展平台和载体,集聚创新资源,推动科技创新,开发新资源,拓展新应用。
推动商业模式创新,抓住电子商务这一关键环节,促进信息技术与资本要素融合对接,改造更新传统要素,转化提升要素结构。
推动制度创新,充分发挥河南省国家级战略平
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