中国地理信息产业发展研究报告.docx

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中国地理信息产业发展研究报告

2011年中国地理信息产业发展研究报告

徐永清刘利

摘要：

本文对近年来特别是2011年我国地理信息产业以及国际地理信息产业的发展机遇、现状、特点、存在问题进行了分析，研究了进一步发展中国地理信息产业的对策，提出了有关建议。

关键词：

地理信息产业现状特征发展对策

地理信息产业是生产性服务业，也是以地理信息系统、遥感、导航卫星定位系统等地理信息技术为基础，以地理信息资源的生产和服务为核心的战略性新兴产业。

地理信息产业，包括航天航空遥感、大地与工程测量、装备制造、相关软件开发、应用工程服务、导航定位及位置服务、地图制作与出版等主要产业内容。

航天航空遥感主要包括航天航空遥感数据获取与处理、遥感数据应用服务，以及遥感数据代理。

大地与工程测量主要包括大地测量服务和各类工程测量服务。

测绘地理信息装备制造主要包括测量仪器、航空航天遥感传感器、导航定位终端、地面接收终端等硬件制造。

地理信息相关软件主要包括地理信息系统软件、摄影测量软件、遥感数据处理软件、导航软件以及行业应用软件等。

地理信息应用工程服务主要包括地理信息应用系统集成、地理信息外包服务等。

导航定位与位置服务主要包括导航电子地图生产、卫星导航与定位服务、互联网地图服务、LBS等。

地图制作与出版服务包括基于不同介质、不同内容和不同形式的地图及相关产品生产和服务。

地理信息产业活动主要围绕地理信息产品的生产和服务的提供进行。

地理信息产品包括数据产品、相关硬件、软件以及系统集成，地理信息服务包括地理信息产品服务、应用服务和技术服务。

地理信息产业链由地理信息获取与加工、硬件制造、软件研发、数据与系统的生产、开发和地理信息服务等构成。

地理信息数据与系统等产品的生产和服务，在地理信息产业链条中占据重要位置，是地理信息产业活动的核心。

一我国地理信息产业发展迎来机遇期

2011年是我国实施“十二五”规划的开局之年，方兴未艾的中国地理信息产业躬逢盛世，呈现出生机蓬勃的新局面。

产业的发展登上新台阶，进入新阶段，迎来了发展的机遇期。

这个机遇期的关键词是科学发展与快速增长，这个机遇期的主要标志有以下几点。

（一）产业发展进入新阶段

我国正进入一个由创新推动经济社会发展的新阶段。

经济快速增长，社会不断进步，科技在经济社会发展中的促进作用日益突出。

通过加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，来解决经济社会发展中的资源短缺、环境污染、生态退化、人口以及区域发展不协调等问题，已经成为我国发展战略，为地理信息资源和技术服务于经济社会创造了源源不断的需求。

我国正处在信息技术快速发展的新阶段。

计算机、网络通信和信息处理技术迅速发展并相互融合，继续改变着人类的生活方式与生产方式，并将继续推进新军事变革。

信息技术与其他技术交叉融合，促进了传统产业升级换代，催生出新的产业门类，改变了人类社会的产业结构，成为地理信息技术和产业发展的重要动力。

地理信息产业产值迅速增长。

我国地理信息产业萌芽于20世纪90年代，经过近二十年的发展，2010年从业单位已近2万家，产值近1000亿元人民币，“十一五”期间年均增长率超过25%。

“十二五”末产值预计可达2000亿元。

我国近十年来地理信息产业产值增长情况如图1所示，从图中可以看出，我国地理信息产业正处于快速成长阶段。

图1中国地理信息产业10年产值及“十二五”预期目标

从业人员大幅增加。

2010年，我国地理信息产业从业人员超过40万人，210多所高校开设了地理信息技术专业教育，200多个研究机构开展了地理信息相关技术研究工作。

就业形势良好。

2010年新成立的地理信息企业超过500家，新增大中专毕业生就业岗位25000个以上，测绘与地理信息相关专业毕业生就业签约率在所有专业中排名第二，从事地理信息相关技术设计和研发的高级专业人才供不应求。

从区域发展情况看，地理信息产业已遍布全国31个省、自治区、直辖市和港澳台地区。

其中，北京、上海、广州、武汉是我国地理信息产业发展较好的城市。

据国家统计局统计结果，北京、上海、广州、武汉四个城市2008年的地理信息产业相关企业分别为1161、829、472、373个，主营业务收入分别为106亿、172亿、43亿、35亿元人民币。

我国地理信息产业正处在快速发展的成长期阶段，内涵不断扩展，作用更加宽泛，功能更加彰显，正面临巨大的发展机遇。

（二）党和国家十分重视、大力支持

近年来，党中央、国务院十分重视、支持发展地理信息产业。

2009年4月，胡锦涛总书记在山东视察地理信息企业并作重要指示。

2006年，温家宝总理就地理信息产业发展相关内容作出重要批示，强调：

“测绘和地理信息产业关系到经济、社会发展和国防建设”。

2011年3月，温家宝总理在十一届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》明确要求，要积极发展地理信息新型服务业态。

2009年7月，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强参观全国地理信息应用成果及地图展览会。

2011年4月，李克强对国家发改委关于大力发展地理信息产业的相关建议作出重要批示。

2011年5月23日，李克强副总理专程到中国测绘创新基地考察调研，发表重要讲话。

他指出，地理信息产业是新兴的战略性产业，是一个有着广阔前景的产业。

要进一步提高对做好测绘地理信息工作、发展地理信息产业重要性的认识。

他还就制定有利于地理信息产业发展的规划政策等作出重要指示。

2007年，《国务院关于加强测绘工作的意见》提出了促进地理信息产业发展的政策措施。

《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》都明确提出了要“发展地理信息产业”。

《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，要强化地理信息资源建设、管理与社会化综合开发利用，发展地理信息产业。

2011年5月，经国务院批准，国家测绘局更名为国家测绘地理信息局。

（三）国家对产业提供积极政策支持

产业相关政策制定。

国家测绘地理信息局正加强与发展改革、财政、税务、金融、工业与信息化、科技、保密等部门的沟通，起草《关于促进地理信息产业发展的若干意见》，从国家战略的高度研究制定扶植和推动产业发展的具体政策措施，为推动地理信息产业发展营造良好的发展环境。

国家测绘地理信息局正在起草制定《地理信息产业发展“十二五”规划》，将纳入国家“十二五”专项规划颁布实施，这个专项规划统筹部署地理信息产业发展优先领域，明确产业发展方向、合理布局及重点任务，强化宏观指导，推动我国地理信息产业做大、做强。

地理信息相关技术应用已列入《产业结构调整指导目录》的十个鼓励类产业门类中。

《国家重点支持的高新技术领域》中，对地理信息系统、遥感图像处理与分析软件技术、空间信息获取及综合应用集成系统、卫星导航应用服务系统都予以了明确支持。

其中，空间数据获取系统包括低空遥感系统、基于导航定位的精密测量与检测系统、与PDA及移动通信部件一体化的数据获取设备等；导航定位综合应用集成系统，包括基于“北斗一号”卫星导航定位应用的主动/被动的导航、定位设备及公众服务系统；基于位置服务（LBS）技术的应用系统平台；时空数据库的构建及其应用技术等。

国家相关财政税收优惠政策支持。

国家制定了对中小企业、高新技术企业、软件和集成电路企业、技术创新企业、对外出口企业的相关政策，对相关企业给予财政税收优惠支持。

如《国务院关于印发进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》《财政部、国家税务总局关于贯彻落实<中共中央国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定>有关税收问题的通知》《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》等，这些政策也为地理信息产业发展提供了重要支持。

抽样调查表明，33%的地理信息企业获得过国家相关政策支持，同时获得多项国家优惠政策支持的地理信息企业占14%，图2所示为被调查企业获得的各种政策支持情况。

图2.地理信息企业获得相关国家优惠政策支持情况

国家提供的科技基金和项目支持。

国家还以设立基金和项目的方式，鼓励相关技术创新和产业化。

如国家设立的863课题、973课题、测绘科技项目等，对地理信息产业予以支持。

据调查，我国2008年至2010年期间，被调查的661个地理信息企业共承担973项目18个，863项目50个，测绘科技项目1328个，其他科技项目6150个（如图3所示）。

2010年，科技部科技型中小企业技术创新基金支持地理信息相关项目为36项，支持金额为2390万元，占2010年总支持金额的0.6%。

图32008年-2010年被调查的661个地理信息企业承担科技项目情况

（四）产业发展呈现新特征

目前，我国地理信息产业已经形成了一批具有一定市场竞争能力的地理信息硬件、软件和数据产品。

地理信息在国土资源、交通、农业、环保、公共应急等领域得到广泛应用，并日益服务于大众的衣食住行。

我国地理信息产业需求旺盛，企业不断壮大，产业园区不断出现，企业出现上市以及并购重组，一部分企业“走出去”参与国际市场竞争。

现阶段，地理信息产业发展呈现以下新的特征。

金融资本涉入地理信息产业市场。

短短几年时间里，我国有10家地理信息企业在国内外陆续上市（如表1所示），完成了从私人权益资本市场向公开资本市场的历史性跨越，标志着地理信息企业开始了一个崭新的生命历程，其融资活动、产权结构、公司治理和经营管理都将表现出新的形式。

企业上市也说明了地理信息产业发展已经得到资本市场的关注，其发展潜力得到充分显现。

地理信息产业的发展进入了一个新的更加快速的发展阶段。

怎样通过资本运营，找到增值点，快速发展壮大产业，是当前产业面临的重要问题。

大型IT企业涉入地理信息市场。

随着地理信息新应用与新服务的不断产生，互联网搜索、电子商务提供商、通信服务提供商、汽车厂商等都纷纷涉足地理信息产业，如XX、华为、中兴、中国移动、阿里巴巴等，为地理信息产业发展开辟了新的市场空间。

表1近年来我国地理信息企业上市情况

编号

企业名称

上市时间

上市场所

企业业务

1

北斗星通

2007年8月

深交所

导航

2

中信安

2008年5月

纳斯达克

应用软件开发和系统集成及全面GIS解决方案

3

北大千方

2008年7月

纳斯达克

交通信息化、国土资源，以及数字城市

4

北京超图

2009年12月

深交所创业板

GIS基础平台制造

5

合众思壮

2010年4月

深交所中小板

硬件终端制造，卫星导航

6

数字政通

2010年4月

深交所创业板

基于终端、平台、数据的行业应用开发

7

四维图新

2010年5月

深交所创业板

地图数据制图

8

高德软件

2010年7月

纳斯达克

地图数据内容、导航和位置服务解决方案

9

国腾电子

2010年8月

深交所创业板

北斗卫星导航应用

10

中海达

2011年2月

深交所创业板

GNSS研发、生产、销售

各地积极组建地理信息产业园区和测绘地理信息科技创新基地。

由国家测绘地理信息局与北京市政府联袂打造的国家地理信息科技产业园，位于北京顺义区国门商务区，占地面积近1000亩，总投资额150亿元，计划于2012年底前建设完成，计划引入国内外地理信息相关企业100家以上，形成年产值超100亿元。

目前，首批80万平方米正在加紧施工。

园区建成投入使用后，将带动基础测绘、数据加工、系统集成、服务外包、设备制造等相关业务的发展，形成相对完整的地理空间信息服务产业链。

除了北京、黑龙江、武汉、西安等地外，浙江、福建、江苏、海南等十多个省市多也正在积极筹建地理信息产业园区和测绘地理信息科技创新基地，以期通过地方政府的统筹，形成地理信息产品密集区、企业密集区、研发密集区、人才密集区，通过集群效应和规模经济，通过集约化使用土地、节约公共设施投入成本、提高资源使用效率，降低企业成本，促进地理信息产业发展。

建立产业联盟构建和谐产业链。

中关村空间信息技术产业联