赴漳州芗城漳浦龙海行政服务中心考察报告Word文档格式.docx
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漳州市(芗城区)行政服务中心成立于2001年11月28日,实行市、区两级联办模式,即漳州市行政服务中心与芗城区行政服务中心合署办公。
下设业务处、督查处、综合处、行政处和芗城区行政服务中心管理处。
现进入中心的部门(单位)60个,其中市直44个,芗城区16个,设50余个窗口,受理审批项目686项,中心工作人员198人。
漳浦县行政服务中心于2002年11月28日揭牌成立对外办公运行,内设综合科、业务科、行政科、督查科等四科室。
[此篇文章来源于大-秘-书-网--大X秘X书X网-帮您找文章,12小时内解决您的文章需求]现进驻中心的包括23个政府职能部门和5家社会中介服务机构,办理283项服务内容。
龙海市行政服务中心于2002年5月28日开始挂牌运行,下设办公室、业务科、督查科三个职能科室。
现进入中心的部门(单位)28家,设22个部门服务处(窗口),办理行政审批和服务项目289项,中心工作人员67人。
三地中心的管理机构都确定为独立的行政机构,漳州市(芗城区)行政服务中心为正处级(正科级),漳浦县、龙海市行政服务中心为正科级。
政府对行政服务中心也较为重视。
其中漳州市(芗城区)行政服务中心办公场地原为芗城区会展中心,现无偿提供给中心使用,面积3439.3平方米。
一层为芗城区行政服务中心的办事大厅,二层为漳州市行政服务中心的办事大厅,三层为市、区行政服务中心管理人员办公室、会议室。
漳浦县行政服务中心位于县科技大楼二、三层,办公服务大厅面积1300多平方米。
龙海市行政服务中心位于邮政大楼二楼,使用面积900平方米。
三地中心的管理人员都为兼职人员,没有定编。
漳州市(芗城区)行政服务中心管理人员由市府办、纪委等单位同志组成,日常工作由芗城区行政服务中心主任林素珍同志负责。
龙海市行政服务中心的管理人员也分别由府办副主任、监察局副局长、纪委纪检监察员等组成。
三地中心的运行经费有较大差别,漳州市(芗城区)行政服务中心运行经费有一定财政拨款,中心可独立支配;
龙海市行政服务中心有少量运行经费,中心开支需经府办同意。
目前三地中心的运行情况,尤其是漳州市(芗城区)行政服务中心比较好,总的评价可以用四句话来概括:
在服务内容上力求一个“全”字,在办事程序上突出一个“简”字,在工作节奏上强调一个“快”字,在承诺时限上达到一个“短”字。
主要做法
在学习考察中,考察小组感到漳州市(芗城区)、漳浦县、龙海市行政服务中心在建设中,敢于创新,很多地方能大胆探索、并付出实践,随之建立起一套行之有效的行政审批机制和现代化管理办法,按“服务经济、方便群众”的宗旨,实行“开放式办公、一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结、一次性收费”的运作模式。
规范了行政审批行为,为群众带来了切实的利益。
尤其是漳州市(芗城区)行政服务中心在深化效能建设中,掀起了一场效能建设的革命,使中心真正成为服务群众的政府办事机构。
芗城区原为漳州市的老城区,作为一个县级区,审批权力较为有限,顾其打报告要求市区联办,得到了市政府的大力支持,实行了市、区联办模式,市、区一部分窗口在此基础上进行了合并,这样工作人员得到有效利用,收入实行市、区五五分成(上交除外)。
三地中心在运行过程中主要有以下几个特色:
一、
程序简化,工作高效
漳州市(芗城区)行政服务中心在办事程序上进行了大刀阔斧地改革,力求简化,其中80%的工作量窗口可以直接承办。
许多窗口把原来多层次把关、多程序审核简化为一个程序,即充分授权于窗口。
工作人员把各种空白证件事先在单位里盖好印章,再带来窗口。
群众上门来办证时,只要材料齐全,符合条件,即可当场发证,这样减少了审批环节。
窗口的部门(单位)分管领导每逢星期一、三、五下午都要来中心现场审批,从而使有些问题可以不出中心,在中心当场拍板解决,有效提高了办事效率,减少了窗口作为收发室现象。
在工作中,办事效率之高还体现在自动化操作上,漳州市(芗城区)行政服务中心成立之初即采用先进的信息管理系统,各窗口运行畅通,高效便捷。
现代化的信息管理系统使办事效率大幅度提高,例群众来中心办证,窗口即自动生成承诺单,单子上印有密码,群众随时可以凭密码上网查询办件进程,如一个项目原需7天办理,现在2天就办结了,群众上网一查就可以知道自己的证件己经办好了,就可以提前来领证。
又例工商窗口的“名称预先核准”项目,原来办事群众在申请名称时,碰到冠市名、冠省名则要到市、省工商局去核准,现在工商窗口和省、市工商局联网,在冠名时只要上网查询,没有重名即可在网上完成申报、审批手续。
并在名称未核下之前,因己在系统上申报了名称,就可以在中心服务部雕刻印章,以此现实办证提速。
三地中心在办件时间上也进行探索,其中漳州市(芗城区)行政服务中心有36个项目由承诺件改为即办件,所有承诺件100%提前办结,办件周期大大缩短,办事效率大大提高。
二、
服务多样,以人为本
漳州市(芗城区)行政服务中心在服务上也大做文章,不断创新工作思路,建立起优质服务的长效机制,为管理型政府向服务型政府转变做出了有益的尝试。
其中推出的一系列优质服务,包括微笑服务、预约服务、延时服务、上门服务、延伸服务、配套服务等收到了显著的效果。
漳州市(芗城区)行政服务中心的这些做法可以综合概括为“五个一”,即:
1、聘请一批联络监督员;
2、建立一个窗口服务大厅;
3、完善一个网上信息平台;
4、发放一张服务卡;
5开通一个服务热线。
通过以上这些载体方便了群众,使中心真正成为群众日常生活中必不可少的“政务超市”。
在这些服务中,延伸服务,即聘请一批联络监督员收获最大。
芗城区行政服务中心先后与各乡镇街道、各社区建立了三级公共行政服务网络,把窗口服务延伸到基层,延伸到百姓中间。
芗城区行政服务中心共聘请了11名镇乡街道联络监督员,镇乡街道又向社区聘请了122名联络监督员。
由这些联络监督员无偿为企业和群众代办审批手续,使业主和群众不出家门就可以办成多项审批。
营造了一个良好的投资环境。
中心在联络监督员的管理上实行发放聘书,每季度召开联络监督员会议等方式。
如联络监督员发现窗口运作存在缺点或有不方便群众的地方,随时或在会议上与中心沟通。
因其业务量大,许多联络监督员基本上每天在中心办证,这样实际上起到了联络监督员随时随地都在监督窗口工作的作用。
中心还在每年年底评比优秀联络监督员,并让联络监督员提出合理化建议,来促进中心发展。
三、制度建设,卓有成效
漳州市(芗城区)行政服务中心制度比较完善,管理比较成熟。
通过工作例会制度、月考评通报制度、指纹机考勤制度、周例会制度、AB岗制度等10多项制度,对中心工作人员实行统一规范管理。
在业务操作上实行服务内容、办事程序、办理依据、申办资料、办理时限、收费标准“六公开”承诺制度,实行立即办结、时限承诺、联审办理、申报协办、否定报备、委托代理等六项办理制度。
其中月考评通报制度的做法是,中心通过网络、监控系统和现场督查等方法,对工作人员的办件、收费、出勤、在岗、仪容等情况进行督查。
并根据信息投稿,群众投诉,群众满意程度,表扬信,锦旗等依据进行加、扣分。
由电脑自动进行操作,网上自动扣分。
每月得分为满分或加上奖励分的,自动列为候选人。
中心于每月月初召开一次讲评会,分析月办件、服务态度等情况。
讲评会后,进行考评,每个工作人员都在网上进行投票,然后按高低分,投票数来确定5名先进工作者和3个红旗窗口。
把考核结果、考评通报表,扣分的理由,在中心网和大厅公示栏公示。
并向各单位分管领导和组织、人事部门发书面通报。
三地中心在此基础上适当进行经济补助,即窗口工作人员除享受原单位所有福利待遇外,中心对每个工作人员按得分来进行经济奖励,100分的每月奖励200元,以此类推,被评为先进工作者的得300元每月。
漳州市(芗城区)行政服务中心与漳浦县、龙海市行政服务中心的年度考核操作方法基本相同,三地中心对进入中心工作的人员考核按20%的比例来评优,评优时参照每月评比及联络监督员评议等相关依据,得出优秀公务员名单,在中心被评为优秀公务员的不占原单位名额,其档案在中心考核之后送到原单位,再由原单位送人事局。
被评为优秀公务员的年奖金由原单位发放,中心对个人没有经济补助。
中心对窗口的考评实行与市对各单位考评相结合制度,中心对窗口的考核分占单位总考核分的一定比例,比例为20%,即20分。
它山之石
漳州市(芗城区)、漳浦县、龙海市行政服务中心自成立运行以来,在优化经济环境、转变机关作风、提高工作效率等方面发挥了很大作用,在许多做法上值得我们学习。
群众普遍反映到中心办事是“门好进、脸好看、事好办”,亲切地把中心称之为“政务超市”。
领导重视,组织有力
认识指导实践,认识不到位,中心就得不到发展。
三地中心的相关领导对中心的成立十分重视,由市、县相关主要部门领导来兼任中心领导职务,在漳州市(芗城区),市委、市政府发文强化了中心的地位,明确了中心的指导思想、机构设置、基本职能和运作机制等。
各单位对窗口充分授权,中心运作较为顺畅。
从而使漳州市(芗城区)行政服务中心顺民心,合民意,引起了社会的极大反响,得到了尉健行、吴官正等中央领导的高度赞赏与肯定,有关省、市等领导也相继来中心视察工作。
二、制度健全,严格管理
三地中心都有一套行之有效的规章制度和管理办法,使中心规范运作,有章可循,确保了中心的正常运转。
在管理过程中,坚持依法办事,制度管人,狠抓各项制度的落实,收到了良好的效果。
一是中心的组织、协调、监督、管理和服务到位。
二是督查考评。
对各窗口人员到岗、遵守各项制度、办件业务受理、服务对象等四个方面进行督查,采用量化标准的方法,严格考核,评选红旗窗口和先进工作者,搞好自身建设。
三是群众监督。
设立网站、群众评议栏目、意见薄、投诉箱等,广泛征求服务对象的意见和建议,接受群众的监督。
三、
程序简化,机制创新
三地中心对进入中心的项目在审批环节上力求能简则简原则,通过各种途径、方式千方百计来减少办事程序,压缩办证时限。
芗城区行政服务中心采用联络监督员制度,为企业和群众代理各种办事项目,做法、操作比较成熟,既方便了群众,又对窗口工作人员起监督作用,成效显著。
四、政务公开,一目了然
三地中心还有一个做法值得我们学习,即根据每个项目编印设计了窗口告知单。
放在每个窗口(部门服务处)柜台前的专门文具盒内。
上列项目名称、申报材料、办事程序、办事时限、收费标准、联系电话、网址等内容。
从而在办件过程中使“一口清”提升到了“一纸明”的高度。
群众也可以通过中心网站查询“六公开”资料,或通过办事大厅中的电脑触摸屏查询。
五、
管理系统,高效便捷
漳州市(芗城区)行政服务中心成立之初,即充分利用高科技手段,使中心达到管理运作高效之目的。
自始至终,办理各种项目都在电脑上操作,中心则利用网络对审
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