2021年社区“一征三议两公开”实施方案文稿Word文档下载推荐.docx
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充分发挥各级党组织的领导核心作用,有效利用党在基层的思想政治优势和组织优势,整合力量,统筹资源,推动“一征三议两公开”工作法不断深化完善、巩固提升,牢牢掌握社区工作的主动权、主导权,确保党的路线方针政策落到实处。
2、充分发扬民主。
坚持公开公正公平,以广大居民为主体,把涉及群众切身利益的事情同群众一起议、一起定、一起干,实现决策过程让群众参与、决策效果由群众检验,使群众的意愿得到充分体现、权力得到充分保障,调动广大群众参与社区建设的积极性、主动性、创造性。
3、注重实际实效。
坚持一切从实际出发,不断健全完善“一征三议两公开”的内容、形式、程序,探索创新制度机制,形成科学、规范、高效的运行体系,坚决杜绝形式主义、走过场,推动社区建设、管理与服务等方面工作取得扎实成效。
4、严格依法办事。
严格在法律法规和政策许可的范围内推广、运用、深化“一征三议两公开”,严格按照制度、规则和程序办事,不得侵犯国家、集体和他人的合法利益。
二、决策范围
各社区在决策过程中,对下列重要事项都应按照“一征三议两公开”工作法组织实施。
1、社区居民自治章程、居民公约等居民自我管理服务章程、制度的制订和修改;
2、政府下拨和社会捐赠给本社区的救灾、救济、扶贫、助残款物的分配发放;
3、国家和上级重要政策、重点工作部署在本社区的落实方案;
4、楼院管理、设施改造、环境优化、文明创建等社区公共事务;
5、居民意见较为集中的重点、难点、热点问题;
6、多数居民认为应纳入决策的其他事项。
三、决策程序
(一)社区重要事项决策必经程序
1、党组织征求意见建议。
由社区党组织牵头,通过社区“大党委”、网格党支部、楼栋党小组、驻区单位、业主委员会和所在社区的党代表、人大代表、政协委员等渠道,以党员干部直接联系群众、入户走访、发放征求意见表、召开座谈会、设置征求意见箱等方式,广泛征求居民群众对社区建设方面的意见建议。
2、“两委”会提议。
召开社区党组织、居民委员会联席会议,居务监督委员会列席会议,对关系社区发展的问题,以及征集到的群众意见分析讨论,筛选出可行性较强的议题。
可通过社区自行解决的问题,视问题性质研究实施或直接进入居民代表会议或居民决议程序;
需要相关职能部门参与的重要议题,形成书面材料报办事处党工委审定。
3、相关单位商议。
通过办事处党工委审定的议题,确需相关职能部门参与的,由办事处党工委上报区有关部门进行可行性研究,具备实施条件的,形成决议提案。
4、居民代表会议或居民会议决议。
召开社区居民代表(包括党员代表和群众代表)会议,对决议提案民主表决,形成决议。
涉及全体居民利益的重要问题,居民委员会必须提请居民会议讨论决定。
5、决议内容和实施情况公开。
决议内容和实施情况要及时公开,接受社区全体居民和经济组织、社会组织、驻社区单位的监督。
实施过程中如遇特殊情况需要变更方案的,要及时向党员和居民代表通报,需作较大调整的,应用民主程序重新决策。
(二)运用简化程序的情形
“一征三议两公开”工作法实施中,如遇下列情形,经办事处党工委批准可以简化运用程序,但必须确保全程公开、群众知情、群众认可。
1、党员大会、居民代表会议因特殊原因到会人员达不到规定人数的:
党员可以电话参会、视频参会,委托其他党员表决;
居民代表可以电话参会、视频参会、授权他人参会,委托他人表决。
各办事处党工委要进一步完善委托、授权的形式和监督,杜绝弄虚作假、徇私舞弊。
2、社区决策事项涉及资金数额小、与群众利益关联度小的:
可以召开党员和居民代表联席会议进行决议。
3、决策事项只涉及一个居民小区的:
可在社区“两委”商议后,直接由网格党群议事会决议通过。
4、涉及社区多个一般性事项的:
可采取打捆方式一并决策。
(三)相关程序的探索创新
社区党组织在法律法规允许的范围内,可结合工作实际探索创新。
1、在公开方式上,要在党务、居务公开栏进行公示的基础上,鼓励有条件的社区采用广播、书面通知、电话、手机短信、QQ、微信、电子邮件等方法,扩大覆盖面。
2、在表决通过比例上,各办事处党工委可针对不同决策事项和实际情况研究确定,但不能低于法律法规规定的下限,没有规定的不能低于应到会人员的半数。
3、在“一征”、“三议”、“两公开”程序间隔时间上,各办事处党工委可根据实际情况研究确定。
四、配套制度
为扎实有效推进“一征三议两公开”工作法的实施,社区党组织要建立健全以下制度:
1、健全党员联系群众制度。
以服务群众、凝聚人心、促进和谐为目标,建立有利于社区党组织和党员更好地联系服务群众的网络体系,深入开展党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶等活动,使社区党员能够从自身条件出发,采取适当方式,有效地联系群众,在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作用,在了解群众意愿、需求,反映群众意见、建议中发挥作用。
2、健全居民代表联系户制度。
严格按照《村民委员会组织法》的规定和要求,把好政治关、能力关、结构关,选好居民代表。
在此基础上,本着“就近居住、便于联系”的原则,每个居民代表分片联系社区居民,及时了解和反映居民的意愿和要求,提出合理化意见和建议,积极参与社区重大事项民主决策,同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。
居民代表不认真履行代表职责的,根据相关规定取消其代表资格,重新推选。
3、健全民主监督制度。
社区居务监督委员会负责监督本社区重大事项是否按照“一征三议两公开”工作法的程序进行决策实施,并对公开内容的全面性、及时性、真实性进行监督评议。
4、健全责任追究制度。
通过“一征三议两公开”工作法形成的决议不得随意更改,如因特殊情况发生变化确需变更的,要在社区党组织领导下,通过居民代表会议讨论决定。
凡不按有关法律法规和程序决策的,构成违纪的给予党纪政纪处分,涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。
5、健全档案管理制度。
各社区必须建立居务决策档案,由专人集中统一管理。
对“一征三议两公开”每个环节的内容、时间、参加人员、决策结果、执行情况、对执行中问题的处理情况等都应详细记录,并及时整理,分类归档,保存备查,使“一征三议两公开”工作法更加制度化、规范化、科学化。
五、实施步骤
(一)动员部署(2015年3月)
在进行综合分析梳理的基础上,制定工作方案,并召开大会进行全面动员部署。
各社区要根据实施方案,在办事处分包社区干部的具体指导下,结合本社区实际,制定具体的工作计划和实施细则,进一步细化目标任务,规范工作制度和程序。
(二)组织实施(2015年4月—2015年10月)
按照实施方案,帮助各社区建立健全党员联系群众、居民代表联系户、民主监督、档案管理等相关配套制度,选好居民代表,并对各社区推行“一征三议两公开”工作法进行具体指导。
各社区要结合实际,按季度制定出本社区应决策内容和公开事项,并报办事处党工委审批备案;
要将推行“一征三议两公开”工作法流程图、有关配套制度等统一制成版面悬挂在议事活动室内;
要统一使用“一征三议两公开”专用记录本,建立健全议事决策档案,在实施决策的每一个环节都留存签到册、会议记录、达成的共识等相关记录,做到有据可查。
(三)总结经验(2015年11月—2015年12月)
要对组织实施阶段遇到的问题进行梳理,要充分听取群众意见,注重信息的收集反馈,在解决发现的突出问题时要坚持实事求是,什么问题突出就解决什么问题,防止形式主义和短期行为。
同时,要在结合自身实际的基础上对工作开展情况进行认真总结,重点总结主要做法、基本经验、实际成效和意见建议,并形成书面总结材料。
六、组织领导
(一)落实领导责任。
要加强组织领导和工作指导,成立专门工作机构负责此项工作,明确办事处党工委书记为直接责任人、社区党组织书记为具体责任人,形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局,推动“一征三议两公开”工作法真正落到实处、见到实效。
(二)强化宣传培训。
要采取会议、新闻、入户等多种形式,深入宣传“一征三议两公开”工作法的内容、程序和操作办法,为工作推行营造浓厚的社会氛围,调动党员群众参与的积极性。
要通过以会代训、举办短期专题培训班等方式,对社区“两委”干部进行系统培训,统一思想、统一标准、强化措施、规范运行。
(三)注重工作实效。
要通过推行“一征三议两公开”工作法,进一步健全基层组织建设长效机制,不断增强社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力,切实解决群众关心的热点难点问题,进一步密切党群干群关系,保持社区和谐稳定。
(四)加强督促指导。
要采取专项检查、观摩评议等方式,及时发现问题、完善措施,协调解决工作中出现的新情况、新问题。
区委将把工作推进情况纳入基层党建目标管理,加大督查考核力度,确保“一征三议两公开”工作法全面有效落实。
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