农人消费行为与公共品供给试论一个结构化理论的分析视角Word文档下载推荐.docx

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１９９６年，农人人均年收入增加９％，１９９７年增加４．６％，尔后一直下滑，到２０００年时，增加率仅为２．１％，今年估量也只有４％左右。

　　第二是农人收入要紧来自非农产业，而来自农业的收入在下滑。

１９９８年，农人来自农业的人均收入比１９９７年减少了３０多元，１９９９年又比１９９８年减少了５０多元，２０００年再度减少了４０多元，２００１年虽有所上升，但４年合计，来自农业的人均收入仍减少了１０２元，相当于农人来自农业的纯收入比１９９７年减少了８％。

　　三是纯农户的收入在减少，农户与农户间的收入差距正慢慢扩大，而区域化差距那么更为明显。

上海的农户，人均年收入可达６０００元，而甘肃与贵州的农户人均年收入仅有１５００元左右。

　　四是农村人口与城镇居民之间的收入差距在慢慢扩大。

２００１年，全国城镇居民人都可支配收入为６８６０元，比上年增加８．５％，而农人人均纯收入只有２３６６元，比上年增加４．２％，二者的收入比为２．９∶１，而在１９７８年改革开放前，二者的收入比仅为２．５７∶１。

今年上半年，城镇居民可支配收入增加了１７．５％，而农人的现金收入仅增加了５．９％，到今年年末，二者之间的收入比有可能冲破３∶１，而且这种差距仍有扩大的趋势。

　　另一方面，农村人口转移面临庞大压力，非农就业困难，农业就业人员仍在进一步增加。

２００１年，我国纯农业就业人员达３．２５亿人，比改革开放前不仅没有减少，反而增加了４０００万人，同时，我国乡镇企业的就业人数从１９９７年到２００１年的５年间一直彷徨在１．３亿人左右，没能更多地吸收农村剩余劳动力。

　　六大制度因素阻碍农人增收

　　农人增收缓慢，除受农产品市场制约，和非农就业困难加大等表层缘故制约外，还有更深层次的制度性因素的制约。

其中最全然的制度障碍是长期以来的城乡二元结构体制的分割，致使农村剩余劳动力转移困难的加大。

　　我国目前人均ＧＤＰ仅有９００美元，但已经显现了严峻的农产品市场制约，其全然缘故确实是城镇消费群体比重过小，增加缓慢。

全国６０％多的人从事农业生产，却只有３０％多的人通过购买来消费农产品，这是过早显现农产品市场约束的大体缘故，因此迫切需要加速我国城镇化进程和使农村人口向城镇转移，拓展城镇消费群体。

　　推动我国城市化进程有两个支点，一是大城市的进展，二是小城镇的建设，这其中又以农人的自由流动为纽带。

但是，在大量农人自发流向城镇的进程中，许多外来民工却蒙受到不公正的待遇，许多城市对外来人口仍然采取歧视政策和限制性方法，这在必然程度上阻碍了农村人口向城镇的转移。

　　据有关部门统计，２００１年外出务工３个月以上的农人有８８００多万人。

据调查，有超过８０％的民工在城里承担着脏、苦、险、差的工作，但他们在为城市进展作出奉献的同时，却又不能不面对低收入、高消费的庞大压力。

绝大多数农人在城里难以扎根，不能不成为候鸟式的“迁移人”或“城市边缘人”。

　　有资料显示，进城务工的农村劳动力及其家眷已多达１亿３千多万人，这不仅是个经济进展的问题，也是一个社会稳固的问题。

城市政府应当善待进城农人，至少不能设置一大堆针对农人的限制性政策，应当将中央提出的“公平对待，合理引导，完善治理，弄好效劳”的政策落到实处。

若是能为进城的农人设身处地的多考虑一些，为他们多提供一些方便和帮忙，农人资金积存的速度会快一些，中国的城镇化速度也会快一些。

　　第二是我国目前的财政体制和税收制度难以适应当前农村经济及社会进展的要求。

　　目前我国对农业的财政开支比例相对偏低，每一年对农业的投资及对农村各项经济社会事业的支持资金仅为2000亿元左右，不到万亿元财政总开支的11％，若是扣除农人每一年所缴纳的1200亿元税、费，净投入仅有800亿元左右，相关于有8亿农人的农业大国来讲，投入明显偏低，而其后果是致使农业和农村各项基础设施建设滞后，阻碍农村经济和社会的持续进展。

　　另一方面，针对农村的税、费设置也急需调整。

目前，农户直接承担的要紧有农业税、特产税和屠宰税三大税种，税收总额约为380亿元，仅占全国财政总收入万亿元（2001年）的％。

有的税种是不是还需要再设下去值得探讨，政府一方面通过税收把钱收上来，另一方面又通过转移支付把钱发下去，不管是税收本钱仍是运作本钱都很高，这就需要进一步取消一些不合理的税、费，进一步深化和推行农村的税费改革，而且推行的速度能够更快一些。

　　农人承担过重的义务教育费用，也是制约农人增收的一大因素。

全国同意义务教育总人数约为亿人，有70％在农村，县乡两级政府要负担近70％的义务教育开支，许多乡镇光负担教师工资就占其财政总开支的60％以上。

与此同时，县乡两级政府财政供养人员占到了全国的71％，但其财政收入却只有全国财政总收入的21％，负担相当繁重。

　　基层政府繁重的财政压力，使减轻农人负担与确保基层政府正常运转、确保义务教育正常开展存在着事实上的矛盾，要慢慢减缓这一矛盾，需要从成立公共财政制度及完善转移支付制度入手，能够考虑将义务教育纳入政府财政开支预算和实行向农村、向农人倾斜的财政与税收制度。

　　此刻最大的问题并非是缺钱，关键是要看制度怎么倾斜，在城里少做一点锦上添花的事，就能够在农村多做许多雪中送炭的事。

　　第三是金融制度的缺点制约了农村经济尤其是农村非农经济的进展。

　　目前我国农村资金欠缺的矛盾超级突出。

2001年，我国贷款余额为万亿元，其中农业贷款仅为5700亿元，占％；

乡镇企业贷款为6400亿元，占％；

即便加上农业进展银行收购农产品的与农业有关的贷款也仅占全国贷款余额的17％。

　　农村资金的欠缺说到底仍是制度问题，与金融制度的倾斜方向有关。

　　目前的贷款资金流向存在着一些不合理现象，一是大量资金流向了一些没有资本金的企业，也确实是流向了一些没有“本钱”却能办企业的“老板”手里；

二是流向了电力、电信、民航、交通、石化、烟草等国有垄断型行业企业；

三是目前2000多家上市公司中，有很多公司仍在不断圈钱；

四是银行贷款仍然不断地在向大、中城市，大、中型国有企业集中。

　　相关于大、中城市而言，县及县以下的经济有一个专门大的特点确实是国有经济的比例很低，能取得金融支持的可能性超级小，如此，就致使县及县以下的地域，进展非农经济的困难相对较大，反过来就难以消化农业剩余劳动力，同时，在没有新的经济增加点和新的税源的情形下，就只能向农人伸手，从而加重农人负担，形成恶性循环。

　　第四是农产品市场流通体制发育还不完善。

　　目前对粮食实行的是“按爱惜价放开收购余粮、资金封锁运行及顺价销售”等三项政策，其初衷是爱惜农人利益，但由于流通体制不完善，存在着很多问题。

　　第一是政府定价在必然程度上扭曲了市场供求信息。

高于市场的价钱有可能误导农人不顾积存，盲目生产，最终致使库存居高不下，严峻抑制当前和尔后一个时期的粮食市场价钱。

　　第二是国家对农人的粮食补助，是通过粮食垄断性的经营部门来完成的，这就不可幸免地会显现这些部门为谋自己私利而伤农的情形，乃至显现有的粮站一开始拒收，然后按压低的价钱私下收购，再以爱惜价卖入粮库的违法现象。

　　此刻有的地址私商粮贩屡禁不绝，而农人也情愿低价出售，其全然缘故确实是没能真正地做到按爱惜价放开收购，结果使本来为爱惜农人利益的政策，却在专门大程度上爱惜了粮食流通领域的有关部门。

　　另外，棉花从1999年放开收购价钱以来，市场价钱一直波动猛烈。

皮棉价钱在放开前是7元/斤，1999年放开后跌到元/斤，到2000年时涨到元/斤，到今年又跌到每斤元左右。

由此可见，在转轨的进程中，要形成正常的供求关系，不是简单地选择爱惜仍是放开的政策就能够解决得了，关键是政府要正确地发挥作用，不然，农人就有可能蒙受损失。

　　加入世贸组织后，随着流通领域的慢慢开放，我国应当做立健全以市场为基础的农产品流通体系，与此同时，也要成立一套与世贸规那么相适应的国内农业支持与补助政策。

　　第五个制约因素是土地制度和农村大体经营制度。

　　正是由于我国的土地承包制在长期实施的进程中，没有被真正地稳固下来过，农人在土地址面的权益没有以法律的形式确信下来，才致使了土地利用权的流转市场难以发育。

　　不管是城镇周围仍是偏远乡村，以进展为名，肆意侵犯农人土地利用权的例子触目皆是。

“万亩果园基地”、“千亩蔬菜基地”在某些地址遍地开花；

“某某一条街”、“某某开发区”在一些城乡结合部也越建越多，而这背后，多数是以农人被迫低价出让土地利用权为代价。

　　开发浦东时向本地农人征一亩粮田补偿万元，一亩菜地补偿万元，另外再投入六七万元完成“七通一平”工程，等出让给开发商时，已高达二三十万元一亩。

若是说打算经济时期的“剪子差”让农人付出了6000－8000亿元的代价的话，那改革开放以来通太低价征用农人的土地，最少使农人蒙受了2万亿元的损失。

什么缘故有的城市勇于出台一个又一个宏伟的进展计划，从某种意义上说，不排除在资金上有打农人土地算盘的方式在内。

　　土地不仅是农人的生产资料，更是农人的大体生活保障，目前出台的《农村土地承包法》，关于稳固土地家庭承包经营制度，提高农人对土地的投入，增进土地利用权的合理流转都具有踊跃而深远的意义。

　　从大体的经营制度来看，目前的家庭承包制度的确还不够完善，但不能因此就否定农业实行家庭经营的普遍规律，不考虑农人的转移，希望能一蹴而当场实现规模化经营是不现实的，关键是要不断完善农业社会化效劳体系，慢慢走上产业化经营的道路。

而要走产业化进展的道路，就必需提高农人的组织化程度，使其从内向型、治理型的组织模式向外向型、经营型的组织模式转变。

　　如安在巩固和进展社区性集体经济组织的同时，如安在进展农业产业化经营，扶持龙头企业的同时，尽可能地依照农人的需要，来进展农人自己的专业性合作组织，这是提高农人进入市场的组织化程度的当务之急。

　　第六个制约因素是政府行为还不够完善。

　　进展市场经济，加入世贸组织，政府的行为和职能就应当相应地随之转变，就目前的进展形势而言，政府的行为还存在必然欠缺，还需要不断地调整和改善。

　　从农业进展的角度来讲，目前政府在向农人提供有效的市场信息，在对农业生产提出明确严格的生产标准，在对农户提供有力的科技进步的支持，在形成一套符合世贸组织规那么的国内农业支持及补助政策等方面，都还存在着不足和缺点。

另外，目前治理农业的方法在很多方面仍然主若是依托行政命令来完成，仍是没有摆脱打算经济的治理模式，而这些欠缺，在必然程度上阻碍了中国农业向现代农业过渡的进展进程。

　　只有政府真正从“管农人”转变成“为农人效劳”，农业中的许多问题才可能更有效地取得解决。