2021年新党史党课讲稿4087字文Word文件下载.docx
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现向各位领导和同志们做个汇报:
一、坚持问题导向,找准党员干部和群众反映最集中的具体情形
纠正“四风”、落实中央八项规定精神是一场攻坚战、持久战。
调研发现,党员干部和群众反映最集中的形式主义、官僚主义问题具体情形,呈现“三多”“三变”“五缺乏”特点。
“三多”,即会议文件多、检查考核多、报告报表多。
有的执行文件、会议、简报等相关制度搞变通,正式发文减少,但利用电话传真、短信微信、电子信箱、QQ等渠道下发文件不在少数;
正式会议减少,但各种专题会、推进会、研究会多起来了,且大多要求主要领导参加。
比如,某乡镇201×
年全年收到各类来文来函×
余个,参加上级召开的各类会议×
余次。
有的刚布置完一项工作,马上就要求上报推进情4况、总结报告和经验做法,填报各类表格,检查考核紧随其后,基层疲于应付,甚至弄虚作假。
又如,某乡镇党委书记反映,曾一天迎接过×
个部门检查,且都要主要领导陪同,否则不能体现重视。
再如,有的地方把文件下发、会议召开、图片记录等情况作为检查考核硬指标,把工作创新变成材料创新,大量人力精力耗费在文山会海之中。
某街道迎接创卫检查验收,准备文件资料目录长达×
页,全部内容可以装满半间屋子,且不同领导要求不同,先后×
次返工重做。
“三变”,即工作下沉变办公室下沉、责任下沉变责任书下沉、事项下放变苦事累事难事无好处的事下放。
有的落实工作喜欢“横向到边、纵向到底”,但往往是办公室“到边、到底”,人没到、内容没到。
有的把层层压实责任变成层层签订责任书、承诺书、保证书,成了层层推卸责任。
比如,某区县签订责任书×
种,有的甚至把责任书签到普通群众一级,且要求全覆盖,要求村(社区)所有群众签订森林防火责任状,社区所有司机签订交通安全责任状。
又如,有的行政审批事项不允许收费后,一放了之,并要求通过第三方机构出具审核报告(如安全风险评估、环境保护评估、立项可研报告等),致使第三方机构变成“二政府”,少数第三方机构恃权态度蛮横、收费昂贵。
“五缺乏”,即缺乏调查研究、缺乏换位思考、缺乏协同配合、缺乏服务意识、缺乏责任担当。
有的安排工作不调研、不思考,拍脑袋、凭空想,只管自己需要,不管能否办到,只管面上好看,不管实际成效。
有的制定文件、出台政策不接地气,群众看不懂、问不明。
有的本位主义突出,只站在本部门角度看问题。
有的政策相互冲突,部门互不相让,群众无所适从。
有的机械执行政策规定,即使与实际不相符,群众怨声载道也不管不问。
比如,某社区支部书记反映,办理社区办公用房产权证时,经办同志给出一份清单,要求提供×
项证明材料,自己作为支部书记都看不懂,也不知该找谁出具,普通干部群众办理难度可想而知。
又如,某乡镇反映农村还建房屋问题,管征地的不管建设、管建设的不管征地,建成后的户型、面积、数量不符合群众意愿,分配工作难开展。
二、深入剖析病因,明确纠正形式主义、官僚主义问题的具体靶向
形式主义、官僚主义点多面广、形式多样、成因复杂,既有社会发展、制度机制等方面的客观因素,也有党员干部宗旨意识、政绩观念等方面的主观诱因;
既有安排部署不切实际、一厢情愿,也有贯彻执行弄虚作假、虚与委蛇;
既面临线索发现、定性量纪难题,也存在监督不力、执纪不严现象。
一是社会治理能力有待提升。
一是政府与市场的边界仍需进一步厘清。
部分部门承担了大量该由市场解决的事项,耗费大量人力物力,致使本该重点做的好事实事没做好没做实。
二是机构设置、职责划分不尽合理。
部门与属地之间职仅限责边界不清,部门与部门之间职能交叉与空白地带并存,部门内设机构中直接面向群众、延伸基层的机构人员比例仍然偏低,区县部门与乡镇(街道)设置比例失衡。
三是工作方式方法有待改进。
充分运用现代科技成果优化社会治理体系的意识不够、方法不多。
比如,各方面信息数据尚未实现共享互通,信息平台建设五花八门、各自为政;
行政办公流程繁杂,信息化程度不高,效率低下。
二是部分制度建设存在短板。
一是考核评价机制不完善。
上级单位考核权重高,下级单位、服务对象考核权重低,致使部分单位只唯上、不唯实。
有的检查考核重过程、轻实效;
有的现场检查不深入实际,盲人摸象、以偏概全;
有的对检查考核工作统筹不够,存在多头考核、搭车考核等问题。
二是问责容错机制不健全。
有的片面强调严格管理、严格问责,对干部错误性质不加区分和甄别,严重挫伤干部工作积极性,且问责追责一线人员比例高、概率大,致使一些干部不愿到一线担任领导职务;
有的仅凭文件资料中党员干部是否讲话强调过、单位是否开会或发文部署过、是否签订责任书,作为履职问责依据。
三是监督执纪问责有待加强。
形式主义、官僚主义不如奢靡之风和享乐主义直观、具体,且造成的危害一般需要一段时间后方能显现,普通群众信访举报少。
不同个体和单位对待同一问题往往会有不同的理解和看法,有的认为是形式主义,有的认为是必要形式,缺乏统一的定性量纪标准。
部分地方和单位以及纪检监察机关一定程度上存在畏难情绪,对扶贫民生领域的形式主义、官僚主义问题查处较多,对其他领域广泛存在难抓住、难定性的问题查处偏软、办法不多,致使部分党员干部认为调研、开会、发文等方面问题是“小节”,不认真对照检查,不能及时整改。
四是部分党员干部受主观因素影响。
有的缺乏正确的政绩观,热衷搞“政绩工程”“形象工程”,捞取个人晋升资本。
有的宗旨意识淡漠,脱离实际、脱离群众,对待基层干部、办事群众高高在上、态度生硬。
有的贪图安逸,用商品交换原则对待党的事业、衡量手中权力。
有的底线意识不强,不守纪律、不守规矩,甚至雁过拔毛、优亲厚友,吃拿卡要、收受贿赂。
有的缺乏担当,懒散无为、得过且过,怕冒风险、担心踩线,不求无功但求无过,推诿扯皮。
三、坚持全局思维,提升纠正形式主义、官僚主义问题的系统性、针对性、实效性
纠正形式主义、官僚主义问题,要点上突破、由浅入深,紧盯党员干部群众反映最强烈、看得见、抓得住、做得实的问题,以小切口推动大变局;
要以上率下、顶层设计,不断健全完善制度机制,推动标本兼治;
要刚柔相济、正反结合,充分运用监督执纪“四种形态”,坚持正面倡导和严肃查处相结合。
以六项具体工作为突破,坚持落细落小落实。
一是持续紧盯扶贫民生领域形式主义、官僚主义问题。
对贯彻落实精准方略不到位,贫困户识别、扶贫措施制定、脱贫对象认定不精准,执行政策搞变通、打折扣,脱离实际、违背规律搞“层层加码”,搞表格应付上级检查、增加基层负担等具体表现,严肃查处问责,公开通报曝光,始终保持高压整治态势。
二是全面清理“工作下沉变办公室下沉”问题。
坚持从市级部门抓起,督促市级各部门对各类示范点、办公室等进行全面摸底清理整顿。
三是集中整治会议文件多、检查考核多、报告报表多问题。
督促职能部门履行主体责任,统筹安排会议文件、检查考核、报告报表等工作,通过建立健全备案制度等方式强化日常监督,对存在问题切实整改纠正。
四是持续筛查整治信访积案背后存在的形式主义、官僚主义问题。
对因不同单位推诿扯皮、不担当、不作为引起的群众信访举报问题进行专项梳理,集中交办督办,推动各级各部门积极担当作为。
五是专项清理“责任书”“承诺书”“保证书”过多过滥问题。
坚持从各级纪检监察机关改起,督促各级各部门对要求签订的各类责任书、承诺书进行全面清理,凡是法律法规、上级单位没有要求签订,有关职能职责已有文件明确规定,签订责任书实际成效不突出的,一律取消。
六是建立形式主义、官僚主义问题负面清单。
针对调查研究、会议活动、文件简报等方面存在的形式主义、官僚主义问题查处较少现状,由市纪委监委牵头认真梳理,形成针对性和操作性强的负面清单,加大查处问责通报力度,增强制度执行力。
以深化机构改革为契机,全面提升服务管理效能。
建议以深化机构改革为契机,着力解决三个方面问题:
一是解决部门职能交叉、服务基层不够问题。
推进部门整合,优化职能配置,提高直接面向基层、面向群众的机构人员比例。
二是解决乡镇(街道)权责不匹配问题。
加快乡镇职能转变,突出乡镇履职重点,扩大乡镇管理服务权限,推进综合行政执法,优化乡镇机构设置,推动编制向基层一线倾斜。
完善乡镇之间以及城区街道与区县部门之间的编制动态调整机制,推动行政事业编制资源向产业集中、人口集聚、社会管理和公共服务任务较重的乡镇(街道)流动。
三是解决属地管理和部门管理界限不清问题。
厘清部门和地方的职责边界,严禁部门随意将部分职能职责简单下压给地方,推动责权利相统一。
以完善制度机制为抓手,营造勇担当敢作为的制度环境。
一是完善考核评价机制。
督促各级各部门加强调查研究,着力解决考核评价工作中存在的突出问题,不断优化和改进考核评价指标设置、方式方法,发挥好考核指挥棒作用。
如增加群众、企业、下级单位的评分权重;
改进检查督查方式,采取不打招呼、少看资料、直奔现场的实地检查督查。
二是推动职能部门完善制度规定。
要立足纪检监察机关职责定位,针对工作调研、群众反映、信访举报等各渠道收集的制度层面问题,及时反馈给有关职能部门,督促和协助做好政策修订等工作,切实维护群众利益。
以强化教育引导为常态,树立鲜明导向。
坚决纠正形式主义、官僚主义问题,根本在于党员干部自身要始终坚持以人民为中心的思想,不断提高政治站位、思想觉悟和工作水平。
领导干部特别是一把手和上级单位要主动把自己摆进去,认真对照检查,发挥“头雁效应”,从调查研究、召开会议、下发文件、讲话发言等具体事项做起,不断改进工作作风。
注重加强调查研究,及时关注和解决改革发展中产生的新问题新矛盾,不断调整和优化工作部署,适应新形势新需要。
各级各部门特别是党员领导干部应带头树立鲜明导向,最终通过以上率下、层层示范,点滴做起、聚沙成塔,带动风气好转。
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